煤礦安全“功夫”應(yīng)在發(fā)證外

5月30日上午10點55分發(fā)生的重慶松藻同華煤礦瓦斯突出事故造成30人死亡、77人受傷，其中17人重傷。國家安監(jiān)總局副局長、煤監(jiān)局局長趙鐵錘率在分析事故原因時指出，正在進行技術(shù)改造的同華煤礦施工單位和業(yè)主共同管理過程中協(xié)調(diào)不夠，違章指揮、違章作業(yè)是造成事故最根本的核心問題。

對于煤礦安全生產(chǎn)，國家是有相關(guān)法規(guī)、制度和措施的，只要這些法規(guī)、制度和措施認真有效、不折不扣地執(zhí)行了，筆者相信很多礦難是完全可以避免、至少可以把傷害降低到最小程度！很顯然，煤礦安全生產(chǎn)許可證制度的實施，對保障煤礦安全生產(chǎn)起到了積極的作用。

但是我們同樣必須看到，煤礦安全生產(chǎn)許可證制度的作用還很有限。從黑龍江七臺河東風“11·27”、廣東興寧透水、山西屯蘭礦難包括這次重慶同華煤礦安全生產(chǎn)事故我們可以看出，如果在煤礦安全生產(chǎn)許可證制度的發(fā)放上摻入了其他人為的非正常因素，安全生產(chǎn)許可制度是不能起到應(yīng)有的作用的。所以，筆者認為煤礦安全“功夫”應(yīng)在發(fā)證外！

第一、發(fā)證標準。煤礦提出申請后，安監(jiān)部門、煤礦監(jiān)察部門應(yīng)該組織有關(guān)資深專家對煤礦的安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實、安全教育和培訓情況、安全資金投入和設(shè)備設(shè)施的配備、瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的安裝進行全面、逐一的考察、審核。必須強調(diào)的是，“專家”必須“?！?，絕不可濫竽充數(shù)；“專家”應(yīng)該獨立于煤礦經(jīng)營行業(yè)，而且應(yīng)該異地執(zhí)行考察和審核任務(wù)，防止徇私舞弊；審核不能“從材料到材料”，而是應(yīng)該到實地，按照硬指標，嚴格落實，決不可走形式、做過場。

第二、發(fā)證范圍。在很多人看來，大型煤礦應(yīng)該是安全生產(chǎn)工作做得很好的，一般不會發(fā)生什么事故，其實不然。在全國引起巨大震動的幾起死亡在100人以上的事故恰恰是大型煤礦：廣東興寧礦難死亡123人、河南大平礦難死亡148人，陜西銅川礦難死亡166人、黑龍江七臺河東風礦難死亡171人、遼寧阜新礦難死亡214人！所以，不要把嚴格發(fā)證僅僅“盯”住小煤礦、私人煤礦，而忽視了國有大型煤礦。對大型煤礦，除了必須達到規(guī)定的安全條件外，尤其要提高標準、從嚴要求，因為這些大礦一旦發(fā)生事故，造成的傷亡是巨大的！

第三、動態(tài)監(jiān)管。申領(lǐng)了《安全生產(chǎn)許可證》和有關(guān)人員的從業(yè)資格證，僅僅表明這個煤礦具備了進行煤炭生產(chǎn)的資格，并不表明它就一定會按照《安全生產(chǎn)許可證》的有關(guān)條款進行生產(chǎn)作業(yè)。所以在發(fā)證之后，安監(jiān)、煤監(jiān)等有關(guān)部門應(yīng)該進行動態(tài)監(jiān)管：定期檢查、不定期的明察與暗訪、發(fā)動礦工舉報監(jiān)督等等；對存在問題和不足的，限期整改；對整改不到位的，責令停工整頓直至關(guān)門。總之應(yīng)該確保煤礦的整個生產(chǎn)過程是符合安全標準的，而不是接受檢查的時候一個樣、而平時生產(chǎn)的時候又一個樣。

第四、嚴肅查處。對于安全生產(chǎn)，盡管血的教訓不斷，但是很多煤礦礦主往往是存在僥幸心理的，因為省去這些投入就是“純利潤”，所以不少煤礦會想方設(shè)法違反安全生產(chǎn)規(guī)定偷偷組織生產(chǎn)。而目前的無論是對死亡礦工的賠償還是對礦主的懲處，其代價相對于忽視安全所產(chǎn)生的“效益”太微不足道。所以一旦發(fā)現(xiàn)，就對礦主處以違法經(jīng)營所得數(shù)百倍的高額罰款、追究礦主和直接責任人的相關(guān)責任包括刑事責任，讓礦主付出傾家蕩產(chǎn)和牢獄甚至是性命的代價，不能承受違法生產(chǎn)之痛，就可以打擊違法生產(chǎn)的囂張氣焰。

第五、根治勾結(jié)。“官煤勾結(jié)”實際上已經(jīng)成為當前煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因之一，黑龍江省七臺河精煤集團公司新富煤礦礦難、廣東興寧礦難等，都存在者“官煤勾結(jié)”現(xiàn)象。由于某些地方安監(jiān)工作人員甚至地方有關(guān)領(lǐng)導或者得了礦主的好處、或者在煤礦擁有這樣那樣的經(jīng)濟利益，或者為了自己的所謂“政績”，讓這樣的官員或安監(jiān)人員履行安全監(jiān)督就成了空話！因此，紀檢、檢察等部門應(yīng)狠抓煤礦的監(jiān)督，徹底消除安監(jiān)部門與煤礦之間的利益關(guān)系，更應(yīng)杜絕政府官員、安監(jiān)人員參與煤礦經(jīng)營和管理！最好能出臺嚴厲的舉措，對與煤礦存在各種利益關(guān)系的官員，一經(jīng)查實就地“雙開”，提高震懾力。

第六、領(lǐng)導擔責。作為一個地方的主要領(lǐng)導，他就是這個地方安全生產(chǎn)的第一責任人，自然也是煤礦安全生產(chǎn)的第一責任人。他有責任、有義務(wù)落實好上級的安全生產(chǎn)管理制度、督促分管領(lǐng)導和直接監(jiān)管部門抓好安監(jiān)工作，從而保障安全生產(chǎn)秩序、保證礦工的生命安全。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，第一責任人必須承擔領(lǐng)導責任，令其辭職，同時根據(jù)事故的嚴重程度追究其瀆職罪等刑事責任，讓其明白“人命不僅關(guān)天”、“人命也關(guān)官”，甚至“人命也關(guān)命”。地方“一把手”肩上的安全責任重了，自然就會認真的關(guān)注煤礦的安全生產(chǎn)情況，就會親自督促和檢查安全生產(chǎn)各項制度的落實情況，就會對推進安全生產(chǎn)工作不力的下屬及時撤換。雖然目前礦難發(fā)生后也有地方領(lǐng)導引咎辭職的，但是力度還不大，對主要領(lǐng)導還沒有“動作”，必須有所改變。

第七、轉(zhuǎn)換方式。煤礦礦主不惜一切代價地生產(chǎn)煤炭原因是什么？因為我們當前的經(jīng)濟發(fā)展對煤的依存度很高、尤其是各地加快重大項目的推進，對煤炭資源的需求量就更大，各地煤礦都出現(xiàn)了運輸車輛排隊等煤、出井一車裝運一車的現(xiàn)象，所以生產(chǎn)煤炭利潤可觀！事實上，煤炭是一種稀缺型資源，煤炭的開掘是有限的，而且還會帶來一系列的后遺問題，比如地陷、開采過程和使用過程對環(huán)境的污染等等。所以我們應(yīng)該利用現(xiàn)今的科學技術(shù)，利用和開發(fā)其他的清潔能源、新型能源，降低對煤炭的依存度，這樣就能在很大程度上遏止近乎瘋狂的煤炭開采，也就遏止住了礦難發(fā)生的源頭。同時，各煤炭資源地也應(yīng)該積極考慮轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，因為資源型經(jīng)濟畢竟是很受制約，同時還缺乏后勁，一旦煤炭資源開采殆盡，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展依靠什么？有關(guān)部門應(yīng)該認真思考，并積極開轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型準備。

第八、一起下井。很多煤礦礦井都是九曲十八彎，礦工在下面勞作是個個滿面塵灰、渾身漆黑！更何況，由于礦井都在井口以下，而且是不斷往下傾斜，所以采煤過程中產(chǎn)生的瓦斯氣體很容易在井下淤積，一旦通風不暢就很容易引發(fā)爆炸！所以應(yīng)該讓礦長、安監(jiān)人員、地方有關(guān)領(lǐng)導都下井去，體驗一下井下的采掘工作，感受一下井下的工作環(huán)境，他們就能體會到礦工們的辛苦，體會到井下的危險，從而認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的規(guī)定，積極采取安全生產(chǎn)措施，在保證礦工生命安全的前提下組織生產(chǎn)。2005年元旦期間，國務(wù)院總理溫家寶到陜西省銅川礦務(wù)局看望“11·28”礦難職工家屬的時候，就到1300多米的井下看望一線工人；2008年4月，青海省長宋秀巖到青海煤業(yè)集團魚卡礦區(qū)400米礦井下的問候看望采煤工人。國家領(lǐng)導、省領(lǐng)導都能下井，作為地方各級領(lǐng)導尤其是安監(jiān)人員、礦主等更應(yīng)該經(jīng)常下井，只有身臨其境，才會意識到安全生產(chǎn)的重要性，才會從內(nèi)心深處增強重視安全生產(chǎn)的責任感。

我相信，把發(fā)證之外的“功夫”練扎實了，煤礦安全才有了真正的保障；安監(jiān)部門樹立了“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的理念，才能堅持以人為本，把煤礦安全工作抓好、抓實、抓出成效，不再讓礦難聲聲入耳、不再讓安全事故頻繁發(fā)生，才能營造和諧安寧的發(fā)展環(huán)境。

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