建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制探析(三)

建立完善煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系，有計劃、有組

織，有目的地組織安全技術(shù)人員進(jìn)行知識更新，建立

煤礦企業(yè)自己的安全生產(chǎn)科技應(yīng)用研發(fā)機(jī)構(gòu)，對本

企業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行攻關(guān)研究，探索

本企業(yè)煤礦災(zāi)害治理規(guī)律和方法，建立煤礦安全技

術(shù)進(jìn)步評價體系，制定強(qiáng)制性淘汰落后工藝、設(shè)備、

材料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新機(jī)制，把

煤礦安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步支撐基礎(chǔ)之上。

3．8建立煤礦安全投入保障體系

煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)過程就是煤礦治理各種災(zāi)害的

過程，煤礦各種災(zāi)害治理需要施工大量的井巷工程、

需要不斷改進(jìn)安全技術(shù)裝備和礦山救援系統(tǒng)，否則

礦井的防災(zāi)抗災(zāi)能力無法改善提高。在煤礦產(chǎn)品成

本的構(gòu)成要素中，安全生產(chǎn)成本約占60％以上。如此

高昂的安全投入僅由煤礦企業(yè)承擔(dān)既不公平、也不

合理。煤炭產(chǎn)品的最終受益是國家、用戶和煤礦三

者，因此政府制定保障煤礦安全投入的長效政策，按

照三者受益均應(yīng)承擔(dān)煤礦安全投入的機(jī)制建立起煤

礦安全投入保障體系。煤炭企業(yè)是煤礦安全生產(chǎn)的

主體，應(yīng)當(dāng)從制度上確立安全投入的責(zé)任機(jī)制，安全

投入效能考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全投入效能最大化。

3．9建立煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制

煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)就是要按照煤礦安

辦礦標(biāo)準(zhǔn)和安全作業(yè)基本條件審核評估煤礦或

業(yè)場所是否具備辦礦安全資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件。

不具備安全辦礦標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，政府應(yīng)予關(guān)閉或

締；對不具備安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的場所，煤礦企業(yè)應(yīng)

準(zhǔn)生產(chǎn)作業(yè)或責(zé)令停產(chǎn)整頓。國家應(yīng)制定辦礦安

準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)制定安全作業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)。對不

備辦礦安全標(biāo)準(zhǔn)和安全作業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企

第一責(zé)任者應(yīng)實(shí)行責(zé)任追究。國家和企業(yè)都應(yīng)根

各自的安全監(jiān)管職能，建立完善煤礦安全程度評

體系，定期開展安全評價或評估，以保證煤礦安

管理質(zhì)量提升。

4結(jié)語

建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制是一個復(fù)雜的系

工程，需要國家從政策、法規(guī)上對煤礦安全生產(chǎn)給

立法支持，更需要煤礦企業(yè)不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，技

創(chuàng)新，遵循煤礦災(zāi)害治理的科學(xué)規(guī)律，求實(shí)進(jìn)取，

化管理，持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建起安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，

能實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長治久安。