麒麟區(qū)2012年非煤礦山安全生產專項整治實施方案

　　今年是繼續(xù)深化“安全生產年”活動關鍵年，根據(jù)省、市安監(jiān)局關于2012年非煤礦山安全生產監(jiān)管工作要求，結合麒麟區(qū)非煤礦山實際，制定以下方案。

　　一、指導思想

　　2012年全區(qū)非煤礦山安全生產工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立安全發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，以“鞏固、規(guī)范、建設、發(fā)展”為中心，以落實企業(yè)安全生產主體責任為重點，以遏制生產安全事故為目的，大力推進企業(yè)標準化和安全文化建設，確保全區(qū)非煤礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　二、工作目標

　　(一)鞏固全區(qū)非煤礦山“五有、五落實、十達標”專項整治成果，進一步規(guī)范自上而下分臺階開采。

　　(二)控制一般生產安全事故、杜絕較大以上生產安全事故，努力實現(xiàn)非煤礦山安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

　　(三)創(chuàng)建安全標準化礦山。涉非煤礦山的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)安全標準化建設達到礦山總數(shù)的60%以上。

　　(四)推廣企業(yè)安全文化建設。通過安全標準化建設等級認定的非煤礦山企業(yè)實施安全文化建設。

　　三、重點整治內容

　　(一)繼續(xù)深化鞏固非煤露天礦山專項整治

　　非煤露天礦山安全生產專項整治要突出分臺階分層開采，中深孔爆破，機械化鏟裝為重點。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，街道辦事處、區(qū)直相關部門要在專項整治的基礎上加強監(jiān)管，鞏固成果。非煤露天礦山安全狀況動態(tài)變化性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直相關部門和礦山企業(yè)要繼續(xù)深入開展非煤露天礦山安全專項整治，嚴格按照要求和標準，查找差距和存在的不足，進一步規(guī)范非煤露天礦山企業(yè)分臺開采、爆破作業(yè)、機械操作、電源線路、防護措施、警示標志、臺帳記錄、檔案管理等各環(huán)節(jié)。針對整治情況和效果進一步全面檢查、督促、指導和服務,使整治成果不滑坡，有提升。

　　(二)繼續(xù)推進非煤礦山安全標準化建設

　　1、安全標準化創(chuàng)建工作是非煤礦山安全監(jiān)管的重點。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道要提高認識，統(tǒng)一思想，按照“以點帶面、全面啟動、重點突破、逐年推進”的原則，統(tǒng)籌安排，分年分步實施，按照非煤礦山安全標準化建設工作要求，確定轄區(qū)內每年度達標礦山名單和數(shù)量上報區(qū)安委會辦公室，并積極組織開展創(chuàng)標工作，加強對創(chuàng)建安全標準化礦山企業(yè)的督促檢查和指導幫助，督促非煤礦山和尾礦庫按計劃完成安全標準化創(chuàng)建工作。全區(qū)2012年安全標準化創(chuàng)建完成總數(shù)的60%，《安全生產許可證》到期的礦山，到期前三個月必須通過安全標準化認定。

　　2、加大安全標準化培訓力度，促進礦山創(chuàng)標順利實施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道安監(jiān)部門要列出2012年創(chuàng)建安全標準化礦山主要負責人、分管負責人、安全員以及業(yè)務工作人員專門的培訓計劃，充分利用非煤礦山安全培復訓條件加強培訓，讓創(chuàng)標礦山企業(yè)有關人員掌握了解安全標準化建設的基本要求、內容、等級標準、工作步驟和方法等，促進安標創(chuàng)建工作順利開展。

　　3、已通過安全標準化建設等級認定的非煤礦山企業(yè)，不能降低標準和要求，要按照考評機構提出的安全隱患和存在的不足進行整改和規(guī)范，繼續(xù)深入開展安全設施標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等一系列建設活動要求，做到管理臺帳化、設備現(xiàn)代化、操作程序化、行為規(guī)范化，實現(xiàn)企業(yè)本質化安全。若降低安全標準或達不到安全標準的企業(yè)，區(qū)安監(jiān)局將上報市安監(jiān)局取消安全生產標準化等級認定，企業(yè)將重新進行全生產標準化建設。

　　(三)大力推廣企業(yè)安全文化建設

　　安全文化建設是企業(yè)安全管理的基礎。企業(yè)安全管理是一個復雜的、系統(tǒng)的、需要全員參與的動態(tài)管理過程。建立完善良好的安全作業(yè)環(huán)境和自我約束的管理體系，提高全員的安全意識和安全技能，規(guī)范作業(yè)行為，減少違章引發(fā)的事故，是安全管理的重要內容和手段。建設安全文化，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，是推動企業(yè)安全管理的基礎和保障。

　　1、提高員工安全文化素質，增強執(zhí)行安全規(guī)章制度的自覺性。在安全文化建設中，最核心的起決定作用的是廣大員工的安全思維方式，安全行為準則，安全道德和價值觀。引導職工養(yǎng)成良好的安全行為習慣，培養(yǎng)員工在安全問題上遵章守紀、標準化作業(yè)的良好安全行為習慣。

　　2、在辦公區(qū)設置一塊安全文化展板，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規(guī)及企業(yè)安全生產狀況，讓員工把感性認識與理性認識相結合。在班組、崗位設置安全文化牌把安全文化貫穿于班組、崗位，提高安全生產的主動性和積極性。積極實施安全看板管理制度。

　　3、采取員工座談、培訓、測試、危險源辨識、查找隱患、安全技能比賽、手機信息、主題演講、故事會等形式多樣的互動活動，把安全文化寓教于樂，把安全文化變?yōu)樯a與安全的助燃劑、潤滑油。

　　(四)扎實開展非煤地下礦山安全專項整治

　　1、全面開展地下非煤礦山安全專項整治。涉及非煤地下礦山的茨營鄉(xiāng)，要按照非煤地下礦山安全專項整治工作要求，加強監(jiān)管，確保安全生產。督促企業(yè)建設和完善8大生產系統(tǒng)、6大避險系統(tǒng)、突出三防措施等為主要內容，深入細致，扎實可靠的開展安全專項整治，確保整治取得實際效果，避免流于形式，應付了事。茨營鄉(xiāng)要細化整治任務和明確具體監(jiān)管責任，加大地下礦山安全專項整治工作的日常監(jiān)督檢查力度，確保整治工作取得良好效果，達到整治標準。要逐個系統(tǒng)對照檢查，查找差距和隱患，企業(yè)制定整改方案加以整改，安全監(jiān)管部門組織專家檢查驗收。

　　2、完善8大生產系統(tǒng)和建立6大安全避險系統(tǒng)，改善企業(yè)安全生產條件。督促企業(yè)建立健全開拓、動力、提升運輸、通風、排水、供配電、供水、供氣等主要生產系統(tǒng)，切實完善礦山安全設施設備。督促指導地下礦山企業(yè)按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用監(jiān)督檢查暫行規(guī)定的通知》(安監(jiān)總管〔2010〕168號)要求，結合礦山實際，逐步建設監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡六大安全避險系統(tǒng)，切實提高地下礦山安全生產保障能力。

　　3、切實強化“三防措施”，即防冒頂片幫、防中毒窒息、防跑車(墜罐)措施，有效預防安全生產事故。針對地下礦山事故多發(fā)頻發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)加強地壓管理和監(jiān)測，及時有效處理采空區(qū)，對重點部位及時進行有效支護，并進行定期檢查維護;督促企業(yè)建立完善機械通風系統(tǒng)，每一個礦井要配備氣體檢測儀器，并做好監(jiān)測檢驗工作，保證各中段、巷道和作業(yè)面風質風量符合《金屬非金屬地下礦山通風技術規(guī)范》規(guī)定;督促企業(yè)淘汰不符合規(guī)定的提升設備，按規(guī)定設置防跑車(墜罐)裝置，強化提升運輸作業(yè)人員的安全教育培訓，加強日常檢查維護，確保提升運輸安全。同時，要做好重大隱患處理中的安全防范工作和科學應急救援事故，避免因隱患處理不當造成事故和事故應急救援不當而發(fā)生次生事故。

　　4、強制推行企業(yè)領導帶班下井制度，加強現(xiàn)場管理。督促地下礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局第34號令《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》的要求，制定帶班下井周計劃和月計劃;嚴格執(zhí)行企業(yè)領導帶班下井制度，確保每個班次有1名企業(yè)負責人在井下現(xiàn)場帶班，切實強化現(xiàn)場安全管理。對不嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局第34號令規(guī)定的，安監(jiān)部門要依法從重處罰。

　　(五)強化尾礦庫安全監(jiān)管

　　1、涉及尾礦庫的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加大對尾礦庫安全監(jiān)督管理力度，嚴格按照國家安監(jiān)總局安監(jiān)總管〔2009〕44號文件《關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山(尾礦庫)安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》和第6號令《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，加強對尾礦庫的日常安全監(jiān)督管理，督促企業(yè)辦理尾礦庫《安全生產許可證》，建立健全各項規(guī)章制度，完善監(jiān)控措施，促使企業(yè)全面履行企業(yè)安全主體責任，確保尾礦庫安全運行。除例行監(jiān)管督察檢查外，要求鄉(xiāng)級對尾礦庫每月至少檢查1次，區(qū)級每2月至少檢查1次。三等以上尾礦庫要建立全過程在線安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，其他尾礦庫至少對排放系統(tǒng)、防排洪、水位、壩體等重要部位建立視頻監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

　　2、加強對采場廢土廢料的管理，要嚴格按照《金屬非金屬礦山排土場安全生產規(guī)則》(AQ2005—2005)，對設有排土場、廢渣廢料場的非煤礦山企業(yè)進行隱患排查，及時消除隱患，加強對排土場、廢渣廢料場安全狀況的監(jiān)測監(jiān)控。同時要規(guī)范排土場、廢渣廢料場的設計和運行，加大安全投入，整治安全隱患，防止排土場、廢渣廢料場發(fā)生滑坡、垮塌等事故。

　　(六)強化日?；踩O(jiān)管

　　1、強化礦山安全主體責任全面落實

　　落實礦山企業(yè)安全主體責任是安全生產工作的重點。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，街道辦事處、區(qū)直相關部門、各非煤露天礦山企業(yè)要精心組織，周密安排，認真學習、領會、宣傳、貫徹、執(zhí)行、落實好《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知的實施意見》(云政發(fā)〔2010〕157號)和《國務院安委會辦公室關于貫徹落實<國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知>精神進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見》(安委辦〔2010〕17號)文件精神，與非煤露天礦山、地下礦山、尾礦庫安全生產專項整治工作、新建技改選址項目緊密結合起來，采取有力措施，扎實抓好非煤礦山安全生產各項工作，確保企業(yè)安全生產主體責任得到全面落實。一是督促礦山企業(yè)建立層級清楚，職責明確的安全生產目標責任制考核體系、每年簽訂安全生產責任狀，嚴格獎懲;二是建立安全生產管理機構，配齊專(兼)職安全生產管理人員，地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，確保每班安全員必須在崗;三是依法確保必要的安全投入、安全管理、檢查、培訓、隱患治理等措施落實到位，保證企業(yè)具備安全生產基本條件;四是進一步完善企業(yè)安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;五是履行安全教育培訓職責，每年對全體員工至少進行1次安全教育培訓。

　　2、嚴格安全生產行政許可，嚴把安全準入關

　　一是對延期換證手續(xù)的非煤礦山企業(yè)，要嚴格標準不降低，細致審查求實效，從行業(yè)監(jiān)管上把好非煤礦山企業(yè)安全生產“準入關”。凡被評估為不具備安全生產條件的，一律不受理延期換證手續(xù);評估要求整改的，由企業(yè)按照要求整改完畢后，寫出書面申請，通過各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道安監(jiān)站初驗后簽署意見報區(qū)安監(jiān)局，經區(qū)安監(jiān)局組織人員現(xiàn)場檢查驗收合格的，形成一式兩份書面檢查驗收意見隨延期材料申報。從2013年1月起，凡安全標準化建設未達到最低等級的礦山，不再辦理延期換證手續(xù)。

　　二是把安全生產條件作為非煤礦山項目準入的前置條件，未經安全監(jiān)管部門進行安全條件論證同意，有關部門不得立項審批或核準備案。對城東面山搬遷關閉重新選址進行新建技改的非煤露天礦山企業(yè)，嚴格按照“建一關一”的規(guī)劃要求，新選址情況由區(qū)安監(jiān)局實地勘查，嚴格把握項目準入的前置安全條件，認真按照《國務院安委會辦公室關于貫徹落實<國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知>精神進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見》(安委辦〔2010〕17號)文件要求。對以下新建非煤礦山和尾礦庫建設項目一律不得審查，不予批準：(1)低于國家或本省規(guī)定最低生產規(guī)模的;即麒麟區(qū)年生產能力低于15萬立方米。(2)金屬非金屬礦山開采年限小于3年的;(3)相鄰露天礦山開采范圍之間最小安全距離小于300米的;(4)與村莊、學校、通信電力設施、水利實施、風景區(qū)、公路、城市、重要設施等安全距離不達標的;(5)沒有按規(guī)定配備專業(yè)技術人員;(6)沒有按規(guī)定裝備采掘設備的;(7)尾礦庫設計總庫容在50萬立方米以下的;(8)三等以上尾礦庫沒有采用全過程在線安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的;(9)在運行尾礦庫周邊從事采掘作業(yè)對尾礦庫壩體穩(wěn)定性造成影響的;(10)法律法規(guī)規(guī)定其他安全生產條件的。

　　3、嚴厲打擊非法違法開采行為

　　加強與國土、公安、工商、電力等有關部門的溝通協(xié)調，對被責令停產、暫扣和吊銷《安全生產許可證》的非煤礦山企業(yè)不得提供民爆物品和電力等。加強聯(lián)合整治和執(zhí)法檢查，形成綜合監(jiān)管力理，加大對非法違法行為的打擊力度，重點整治分臺階不規(guī)范、降低安全生產水平、采取掏底崩落及擴壺爆破等違法違規(guī)開采行為。

　　四、工作要求

　　(一)提高思想認識，強化組織領導

　　非煤礦山安全生產監(jiān)管重點整治工作，由區(qū)安監(jiān)局牽頭，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、麒麟國土資源分局、麒麟公安分局等部門配合實施，從保障礦山安全秩序、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強深化整治工作的緊迫感和責任感，切實加強組織領導，從人員、經費等方面給予保障，層層落實責任制，確保深化安全整治工作取得明顯成效。

　　(二)強化監(jiān)管力度，務求工作實效

　　各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、區(qū)直相關部門要結合實際，堅持依法整治、標本兼治、綜合治理，明確落實具體的工作責任、內容、措施和手段，按照各自職責，加強監(jiān)管，確保今年非煤礦山安全生產監(jiān)管重點整治工作取得實效。

　　(三)強化機制建設，規(guī)范安全行為

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把落實安全生產長效機制作為整治工作的重要環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行一票否決制、安全生產承諾制、安全生產事故隱患排查治理工作制度、重大危險源監(jiān)督管理制度、安全生產風險評估制度和三人掛礦制度等已出臺的各項制度，著力完善監(jiān)管機制建設，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產的操作規(guī)程、制度。要健全和完善應急演練預案，督促企業(yè)認真做好救援物資、救援人員、救援裝備等準備工作，定期組織演練。