煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用文件匯編

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煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用文件匯編

國(guó)家能源局煤炭司

二○一一年十一月

前   言

　　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦瓦斯治理和煤層氣開發(fā)利用工作。溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、張德江副總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求堅(jiān)持不懈抓好煤礦瓦斯防治工作，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，務(wù)求取得明顯成效。

　　　為從根本上防范煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢(shì)頭，集中各方面力量進(jìn)行綜合治理，2005年2月，國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議成立了煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。六年來，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，加強(qiáng)瓦斯防治工作體系建設(shè)，落實(shí)瓦斯防治政策措施，強(qiáng)化瓦斯防治工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，有力地推進(jìn)了煤礦瓦斯防治和抽采利用工作。經(jīng)過各部門、各地區(qū)和廣大煤炭企業(yè)的共同努力，全國(guó)煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)下降、抽采量提高、利用量增加，但煤礦瓦斯防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。

　　　為進(jìn)一步落實(shí)瓦斯防治政策，促進(jìn)煤礦瓦斯防治和抽采利用再上新臺(tái)階，我們將近年來發(fā)布的主要法規(guī)政策文件匯編成冊(cè)，供各?。▍^(qū)、市）學(xué)習(xí)參考。

　　　

                                    編  者

二○一一年十一月

目  錄

1、國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議研究部署煤礦安全生產(chǎn)工作 　

2、國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定

　?。▏?guó)務(wù)院令第446號(hào)） 　

3、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

    （國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）  　

4、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見

　?。▏?guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào)） 　

5、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓

　　　關(guān)閉工作意見的通知

　?。▏?guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)） 　

6、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若

干意見的通知

（國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào)） 　

7、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦

瓦斯防治工作若干意見的通知

（國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)） 　

8、煤炭產(chǎn)業(yè)政策　　

　?。?007年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告第80號(hào)） 　

9、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　第一次會(huì)議紀(jì)要的通知

　?。òl(fā)改辦能源〔2005〕585號(hào)） 　

10、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)成員的通知

　?。òl(fā)改能源〔2010〕 號(hào)） 　

11、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”

　　　規(guī)劃的通知

　?。òl(fā)改能源〔2010〕 號(hào)） 　

12、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)

　　　《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》的通知

　　?。òl(fā)改能源〔2005〕457號(hào)） 　

13、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、

　　　國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)

　　　煤礦瓦斯治理與利用實(shí)施意見的通知

　　　（發(fā)改能源〔2005〕1119號(hào)） 　

14、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電工作的實(shí)施意見

　?。òl(fā)改能源〔2007〕721號(hào)） 　

15、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于煤層氣價(jià)格管理的通知

　?。òl(fā)改價(jià)格〔2007〕826號(hào)） 　

16、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的通知

    （發(fā)改能源〔2009〕3278號(hào)） 　

17、教育部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于

　　　加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見

　　?。ń谈摺?006〕4號(hào)） 　

18、財(cái)政部關(guān)于煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見

　　?。ㄘ?cái)建〔2007〕114號(hào)） 　

19、財(cái)政部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼

　　　資金的通知

　?。ㄘ?cái)辦建〔2008〕34號(hào)） 　

20、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問題

　　　的通知

　　?。ㄘ?cái)稅〔2007〕16號(hào)） 　

21、財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于煤層氣勘探

　　　開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收的規(guī)定》的通知

　　　（財(cái)關(guān)稅〔2006〕13號(hào)） 　

22、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局

　　　關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用

　　　管理與監(jiān)督的通知

　　?。ㄘ?cái)建〔2005〕168號(hào)） 　

23、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《煤炭生產(chǎn)

　　　安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問

　　　題的若干規(guī)定》的通知

　　?。ㄘ?cái)建〔2004〕119號(hào)） 　

24、國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知

　　?。▏?guó)土資發(fā)〔2007〕96號(hào)） 　

25、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家能源局關(guān)于同意中

　　　國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等三家公司開展對(duì)外合作開采煤層氣資源

　　　試點(diǎn)工作的通知

　　（商資函〔2010〕984號(hào)） 　

26、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見

　　（安委辦〔2008〕17號(hào)） 　

27、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家發(fā)展和

改革委員會(huì)、監(jiān)察部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)） 　

28、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家發(fā)展和

改革委員會(huì)、監(jiān)察部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、中華全

國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號(hào)） 　

29、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯先抽后采

　　　工作的指導(dǎo)意見

　　（安監(jiān)總煤裝〔2007〕188號(hào)） 　

30、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤與瓦斯突

出防治工作的通知

　?。ò脖O(jiān)總煤裝〔2010〕　號(hào)） 　

31、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源

局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》

的通知

　　（安監(jiān)總煤裝〔2011〕162號(hào)） 　

32、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源

局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)

定》的通知

　　（安監(jiān)總煤裝〔2011〕163號(hào)） 　

國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議

研究部署煤礦安全生產(chǎn)工作

　　　2005年2月23日上午，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和煤炭企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，痛下決心，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　　今年2月14日，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，在國(guó)內(nèi)外造成嚴(yán)重影響。為了查明事故原因，追究責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，國(guó)務(wù)院決定，遼寧省主管工業(yè)和安全生產(chǎn)工作的副省長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)停職檢查，責(zé)成遼寧省政府對(duì)阜新礦業(yè)集團(tuán)公司和孫家灣煤礦負(fù)責(zé)人采取組織措施，待事故原因和責(zé)任查明后再作進(jìn)一步處理。國(guó)務(wù)院派出由監(jiān)察部部長(zhǎng)李至倫為組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院事故責(zé)任處理小組，對(duì)這起事故進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　　會(huì)議指出，煤炭是我國(guó)一次能源的主體，煤炭行業(yè)又是高危行業(yè)，高瓦斯和瓦斯突出礦井占一半左右，煤礦安全是整個(gè)工業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。去年四季度以來，煤炭供應(yīng)持續(xù)緊張，部分地區(qū)煤礦超產(chǎn)嚴(yán)重，違規(guī)操作問題突出，國(guó)有大型煤礦連續(xù)發(fā)生3起特別重大瓦斯爆炸事故，煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)的重要性，采取更加有力的措施，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，堅(jiān)決防范煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。國(guó)務(wù)院決定，把國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，同時(shí)專設(shè)由總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，提高監(jiān)察的權(quán)威性，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。要落實(shí)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，所有煤礦都要落實(shí)法人代表作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。堅(jiān)持煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

　　　會(huì)議提出，要按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善國(guó)家、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制，加快改善煤礦安全生產(chǎn)條件。國(guó)務(wù)院決定今年安排30億元基建資金，支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造，主要用于瓦斯治理。各級(jí)地方政府也要籌措資金，支持煤礦安全技術(shù)改造。要監(jiān)督企業(yè)履行投資主體責(zé)任，提足安全技改費(fèi)用，并做到?？顚Ｓ谩Ｔ诿旱V實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

　　　會(huì)議確定，采取7項(xiàng)措施大力開展瓦斯集中整治，切實(shí)防范重特大瓦斯事故發(fā)生。一是對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的45戶重點(diǎn)煤礦派駐安全督導(dǎo)組，進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。二是從全國(guó)抽調(diào)煤礦安全專家，對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和存在重大隱患的煤礦逐個(gè)進(jìn)行安全評(píng)估，幫助制定具體的防范措施。三是嚴(yán)格執(zhí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”的規(guī)定，凡超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，必須把產(chǎn)量降到通風(fēng)能力許可的范圍內(nèi)。四是歷史上有過瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，但未按突出礦井管理的，一律按突出礦井管理。五是推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和高突礦井沒有建立瓦斯抽放和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的，一律限期整改。六是加快煤與瓦斯突出機(jī)理及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)科研攻關(guān)，盡快取得突破。七是成立國(guó)家煤層氣工程研究中心，推進(jìn)煤層氣綜合開發(fā)利用，變害為利。

　　　為加大對(duì)煤礦瓦斯防治工作的協(xié)調(diào)力度，會(huì)議同意成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由發(fā)展改革委一位副主任任組長(zhǎng)，安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長(zhǎng)，科技部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、人民銀行、國(guó)資委、環(huán)?？偩?、中國(guó)工程院、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門和單位的一位領(lǐng)導(dǎo)同志為成員，具體工作由發(fā)展改革委承擔(dān)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全

事故的特別規(guī)定

（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）

　　　

　　　第一條　為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，制定本規(guī)定。

　　　第二條　煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人，下同）對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。

　　　第三條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題。

　　　第四條　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)），對(duì)所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)。

　　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)，不及時(shí)查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　第五條　煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。

　　　負(fù)責(zé)頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時(shí)于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級(jí)地方人民政府報(bào)告。

　　　第六條　負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長(zhǎng)頒發(fā)有關(guān)證照的，對(duì)直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　前款規(guī)定頒發(fā)證照的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　第七條　在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對(duì)縣級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對(duì)存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級(jí)或者撤職的行政處分；不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分。

　　　第八條　煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。

　　　煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：

　　?。ㄒ唬┏芰?、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；

　　?。ǘ┩咚钩拮鳂I(yè)的；

　　?。ㄈ┟号c瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；

　　　（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

　　?。ㄎ澹┩L(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；

　　?。┯袊?yán)重水患，未采取有效措施的；

　　?。ㄆ撸┏瑢釉浇玳_采的；

　　?。ò耍┯袥_擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；

　　?。ň牛┳匀话l(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；

　　?。ㄊ┦褂妹髁罱故褂没蛘咛蕴脑O(shè)備、工藝的；

　　　（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；

　　　（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

　　　（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；

　　?。ㄊ模┟旱V改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

　　?。ㄊ澹┯衅渌卮蟀踩a(chǎn)隱患的。

　　　第九條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫出書面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。

　　　煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報(bào)告的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　　第十條　煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　　對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長(zhǎng)。

　　　第十一條　對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證。

　　　被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢；驗(yàn)收合格的，經(jīng)組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)請(qǐng)有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。

　　　被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　第十二條　對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　第十三條　對(duì)提請(qǐng)關(guān)閉的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對(duì)決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。

　　　關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

　　?。ㄒ唬┑蹁N相關(guān)證照；

　　?。ǘ┩Ｖ构?yīng)并處理火工用品；

　　　（三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；

　　?。ㄋ模┓忾]、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；

　　　（五）妥善遣散從業(yè)人員。

　　　關(guān)閉煤礦未達(dá)到前款規(guī)定要求的，對(duì)組織實(shí)施關(guān)閉的地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　依照本條第一款規(guī)定決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價(jià)值的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行拍賣。

　　　關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依照本規(guī)定第五條第二款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　第十四條　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將情況報(bào)送有關(guān)地方人民政府。

　　　第十五條　煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。專家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施。

　　　第十六條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓(xùn)檔案。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。

　　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處分。

　　　第十七條　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府對(duì)該煤礦予以關(guān)閉。

　　　第十八條　煤礦拒不執(zhí)行縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　第十九條　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦，應(yīng)當(dāng)自煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。

　　　被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自煤礦驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在同一媒體公告。

　　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未依照本條第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行公告的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級(jí)的行政處分。

　　　公告所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。

　　　第二十條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國(guó)家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對(duì)煤礦的違法行為予以縱容、包庇。

　　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　　第二十一條　煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。

　　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中，1周內(nèi)其負(fù)責(zé)人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員沒有按照國(guó)家規(guī)定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責(zé)令改正，并對(duì)該煤礦企業(yè)處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　　第二十二條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊(cè)。

　　　煤礦職工安全手冊(cè)應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù)，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報(bào)電話、受理部門。

　　　煤礦企業(yè)沒有為每位職工發(fā)放符合要求的職工安全手冊(cè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。

　　　第二十三條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

　　　受理的舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予最先舉報(bào)人1000元至1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。

　　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；不及時(shí)調(diào)查處理的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級(jí)的行政處分。

　　　第二十四條　煤礦有違反本規(guī)定的違法行為，法律規(guī)定由有關(guān)部門查處的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。但是，對(duì)同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　　第二十五條　國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人有違反本規(guī)定的行為，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法作出處分決定。

　　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)處分決定不服的，可以依法提出申訴。

　　　第二十六條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。

　　　第二十七條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。

　　　第二十八條　本規(guī)定自公布之日起施行。

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　近年來，全國(guó)生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：　　一、總體要求　　1.工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)?！　?.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。　　二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理　　3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。　　4.及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)?！　?.強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！　?.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉?！　?.全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。　　三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系　　8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。　　9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵(lì)有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平?！　?0.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目?！　∷?、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理　　11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會(huì)同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國(guó)家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)?！　?2.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)?！　?3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任?！　?4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改?！　∥?、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系　　15.加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。　　16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國(guó)家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　?7.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任?！　×?、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入　　18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程?！　?9.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！　?0.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)?！　∑?、加強(qiáng)政策引導(dǎo)　　21.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國(guó)家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平?！　?2.加大安全專項(xiàng)投入。切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度?！　?3.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放?！　?4.鼓勵(lì)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才?！　“恕⒏幼⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變　　25.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定國(guó)家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位?！　?6.強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。各省級(jí)人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。　　27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力?！　【拧?shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究　　28.嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生?！　?9.加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰?！　?0.加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級(jí)及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)?！　?1.對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！　?2.建立事故查處督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督?！　「鞯貐^(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時(shí)掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要將加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?guó)務(wù)院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月十九日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣

（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見

國(guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào)

　　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　　煤層氣俗稱煤礦瓦斯，是寶貴的能源資源。我國(guó)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井多，煤礦瓦斯一直是煤礦安全生產(chǎn)的重大隱患。近年來，煤礦重特大瓦斯爆炸事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失；同時(shí)，未經(jīng)處理或回收的煤層氣直接排放到大氣中，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。為進(jìn)一步加大煤層氣抽采利用力度，強(qiáng)化煤礦瓦斯治理，減輕煤礦瓦斯災(zāi)害，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加快煤層氣抽采利用提出以下意見：

　　　一、加快煤層氣抽采利用是貫徹以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持先抽后采、治理與利用并舉的方針，采取各種鼓勵(lì)和扶持措施，防范煤礦瓦斯事故，充分利用能源資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　　二、煤層氣抽采利用項(xiàng)目經(jīng)各?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同同級(jí)人民政府資源綜合利用主管部門認(rèn)定后，可享受有關(guān)鼓勵(lì)和扶持政策。主要包括：井下抽采系統(tǒng)項(xiàng)目，地面鉆探、泵站項(xiàng)目，輸配氣管網(wǎng)項(xiàng)目，煤層氣壓縮、提純、儲(chǔ)存和銷售站點(diǎn)項(xiàng)目，利用煤層氣發(fā)電、供民用燃燒及生產(chǎn)化工產(chǎn)品項(xiàng)目等。

　　　三、煤層氣年輸氣能力5億立方米及以上的輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目或跨?。▍^(qū)、市）輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；年輸氣能力5億立方米以下的輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。煤層氣發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。煤礦企業(yè)自采自用煤層氣項(xiàng)目，由煤礦企業(yè)自主決策，報(bào)地方人民政府投資主管部門備案。

　　　四、國(guó)土資源管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)煤層氣勘查開采活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于最低勘探投入量和施工期的基本要求，對(duì)達(dá)不到要求的，按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　　五、煤層中噸煤瓦斯含量必須降低到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可實(shí)施煤炭開采。煤礦安監(jiān)局要會(huì)同有關(guān)部門組織制訂具體標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　　六、堅(jiān)持采氣采煤一體化，依法清理并妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業(yè)權(quán)交叉問題。凡新設(shè)探礦權(quán)，必須對(duì)煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定。煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且具備地面開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開發(fā)利用方案，并優(yōu)先選擇地面煤層氣抽采。煤層氣和煤炭資源實(shí)施綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定的具體辦法由國(guó)土資源部研究制訂。

　　　七、限制企業(yè)直接向大氣中排放煤層氣，環(huán)?？偩忠芯恐朴喢簩託獯髿馕廴疚锱欧诺木唧w標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放煤層氣的企業(yè)依法實(shí)施處罰。

　　　八、煤層氣抽采利用項(xiàng)目建設(shè)用地，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先安排。

　　　九、煤礦企業(yè)提取的生產(chǎn)安全費(fèi)用可用于煤層氣井上井下抽采系統(tǒng)建設(shè)。

　　　十、統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣和天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)。煤層氣經(jīng)處理后，質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先并入天然氣管網(wǎng)及城市公共供氣管網(wǎng)。煤層氣售價(jià)由供需雙方協(xié)商確定，各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，防止無序競(jìng)爭(zhēng)。

　　　十一、煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電，可自發(fā)自用；多余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排上網(wǎng)銷售，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)前要符合并網(wǎng)的技術(shù)要求和電網(wǎng)安全運(yùn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。利用煤層氣發(fā)電，其上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行國(guó)家價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)或執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣娒摿驒C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)。

　　　十二、進(jìn)一步加大煤層氣抽采利用的科技攻關(guān)力度，加大科技投入，有關(guān)部門要積極研究制定相關(guān)政策措施。

　　　十三、對(duì)煤層氣抽采利用實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局、發(fā)展改革委等有關(guān)部門制訂。

　　　十四、煤層氣抽采利用設(shè)備在基準(zhǔn)年限基礎(chǔ)上實(shí)行加速折舊，折舊資金在企業(yè)成本中列支。加速折舊的具體比例由稅務(wù)總局商有關(guān)部門研究確定。

　　　十五、對(duì)地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè)，2020年前可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)。

　　　十六、各級(jí)人民政府要積極籌措資金，為煤層氣抽采利用項(xiàng)目提供資金補(bǔ)助或貸款貼息。

　　　

　　　二○○六年六月十五日

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門

關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉

工作意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　　安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、工商總局、電監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各有關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)）等有關(guān)要求，進(jìn)一步提高對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)決策部署上來，堅(jiān)定信心，加大力度，切實(shí)抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。

　　　各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，提出到2010年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標(biāo)。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際研究建立小煤礦退出的有效機(jī)制，并制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和配套措施。要綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，認(rèn)真組織落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作順利進(jìn)行。

　　　各有關(guān)地區(qū)要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措列入地方各級(jí)人民政府工作目標(biāo)，納入政績(jī)考核內(nèi)容，把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級(jí)分解，層層落實(shí)到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。要注意研究新情況，解決新問題，做好有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。要及時(shí)向社會(huì)公布關(guān)閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)并認(rèn)真核實(shí)群眾舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為，依法追究事故責(zé)任。

　　　安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、工商總局、電監(jiān)會(huì)以及全國(guó)總工會(huì)等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，組織開展重點(diǎn)督查，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題，指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉工作。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年九月二十八日

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?　 　國(guó)務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○一○年十月十六日

 

關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見　　發(fā)展改革委

　　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)和合理開發(fā)煤炭資源，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組提出如下意見：　　一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義　　煤炭是我國(guó)的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)健康發(fā)展關(guān)系國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。近年來國(guó)家先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策措施，煤礦企業(yè)改革發(fā)展成效顯著，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，煤炭資源開發(fā)利用水平有了較大提高。但是，煤炭工業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，全國(guó)各類煤礦企業(yè)多達(dá)1.12萬個(gè)，企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后，煤炭資源回采率低，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，一些地區(qū)煤炭勘查開發(fā)秩序混亂，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要?！　〖涌烀旱V企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護(hù)和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和主動(dòng)性，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好煤礦企業(yè)兼并重組各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。　　二、推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平，有序開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，保障國(guó)家能源安全?！　。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持依法依規(guī)操作與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持減少煤炭開發(fā)主體與維護(hù)企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合?！　。ㄈ┲饕繕?biāo)。通過兼并重組，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少，形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。煤礦技術(shù)裝備水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，煤炭資源回采率明顯提高，環(huán)境保護(hù)與治理得到加強(qiáng)，煤炭開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局?！　∪?、煤礦企業(yè)兼并重組的主要任務(wù)和要求　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府要按照盡量減少開發(fā)主體的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)閉整頓、資源整合與兼并重組的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾抠Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)編制本?。▍^(qū)、市）煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，在與礦區(qū)總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上制定礦區(qū)兼并重組方案，確定兼并重組主體企業(yè)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省（區(qū)），要堅(jiān)決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省，要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。礦區(qū)兼并重組方案和兼并重組主體企業(yè)名單要報(bào)發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案?！　。ǘ┓e極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式。要按照充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、依法整合資源、盡量減少不必要的行政干預(yù)的原則，支持符合條件的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵(lì)在被兼并煤礦企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，努力培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)?！　。ㄈ┚S護(hù)企業(yè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，兼并重組主體企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴(yán)格履行企業(yè)改組改制民主程序，制定切實(shí)可行的職工安置方案，落實(shí)安置資金，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，改擴(kuò)建和新建煤礦等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)分流人員。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。　　四、推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的政策措施　　（一）科學(xué)配置煤炭資源。對(duì)尚未開發(fā)的煤田，要按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，科學(xué)、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法向具備開辦煤??