安徽煤礦安全監(jiān)察局安徽省能源局關(guān)于進一步強化第四季度煤礦安全防范工作的通知

各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門，淮南、淮北、皖南監(jiān)察分局，各煤礦企業(yè)：

為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要指示批示精神，貫徹落實10月15日應(yīng)急管理部副部長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治在煤礦安全生產(chǎn)工作推進部署視頻會議上關(guān)于做好第四季度安全生產(chǎn)工作部署，推進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，結(jié)合安徽煤礦實際，現(xiàn)就進一步強化我省煤礦第四季度安全防范工作提出如下要求：

一、進一步強化做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感

今年以來，各級監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)認真貫徹應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，狠抓各項工作措施落實，全省煤礦安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，截至目前，共發(fā)生2起事故、死亡2人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率降幅均達80%以上，創(chuàng)歷史最好水平。當(dāng)前正值第四季度，各項工作進入收尾階段。四季度歷來是煤炭供需的高峰期和瓦斯等重大安全事故的多發(fā)易發(fā)期，也進入冰凍期特殊時段，抓好安全生產(chǎn)工作任務(wù)非常重、壓力非常大。各煤礦安全監(jiān)管部門、各監(jiān)察分局和各煤礦企業(yè)務(wù)必保持清醒的認識和高度的警覺，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局和省委省政府各項工作部署，從樹立“四個意識”、做到“兩個維護”的高度,自覺扛起防范化解煤礦重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，謀劃和部署安全生產(chǎn)工作，強化監(jiān)督管理和責(zé)任落實，有效防范和堅決遏制事故的發(fā)生，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、進一步強化煤礦重大安全風(fēng)險管控

一是要堅持關(guān)口前移，強化風(fēng)險管控意識，落實風(fēng)險管控措施。各煤礦企業(yè)要對照黃玉治同志指出的煤礦安全生產(chǎn)存在的六個方面的重大風(fēng)險和年初排查出的重大風(fēng)險管控清單，深入細致分析研判每一個采掘工作面和每一處作業(yè)場所的安全風(fēng)險，研究制定針對性的管控措施，逐月編制礦井重大風(fēng)險管控報告，切實把風(fēng)險化解在隱患前面，把隱患消除在事故前面，做到防患于未然。二是進一步健全風(fēng)險管控工作機制，充分發(fā)揮職能部門和專業(yè)技術(shù)人員作用，落實全員風(fēng)險管控責(zé)任，特別要加強瓦斯、水、火重大災(zāi)害因素和副井提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及作業(yè)場所、地質(zhì)條件、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等變化過程中的風(fēng)險管控。三是各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察分局要采取調(diào)度函詢、現(xiàn)場核查、預(yù)警告知等方式，督促轄區(qū)煤礦每月開展重大風(fēng)險分析研判，制定管控措施，按照《安徽省煤礦2019年重大風(fēng)險管控清單》，突出監(jiān)管監(jiān)察重點，督促所轄煤礦落實重大風(fēng)險管控措施和責(zé)任，對重大風(fēng)險管控不力的，要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)。

三、進一步強化煤礦重大災(zāi)害治理

各煤礦企業(yè)要鞏固突出礦井安全“會診”和高風(fēng)險礦井安全“體檢”工作的成果，重點加強對“會診”和“體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患整改，研究落實“會診”和“體檢”中專家提出的意見和建議，圍繞“零超限”“零突出”“零突水”“零發(fā)火”，強化目標(biāo)管理，做到“三個緊盯”“四個嚴(yán)查”?！叭齻€緊盯”：緊盯瓦斯、水、火、提升運輸?shù)戎卮髢?nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控和災(zāi)害治理措施落實；緊盯《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》的對標(biāo)對表排查整改和瓦斯治理、水害防治“一礦一策、一面一策”措施；緊盯礦井采掘接續(xù)、礦井“三量”動態(tài)報表以及月度生產(chǎn)作業(yè)計劃安排?！八膫€嚴(yán)查”：嚴(yán)查重大災(zāi)害的程度、強度判定是否準(zhǔn)確，科學(xué)制定治理方案，對癥下藥；嚴(yán)查重大災(zāi)害治理方案、措施是否符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到科學(xué)治理，規(guī)范治理；嚴(yán)查重大災(zāi)害治理的措施是否得到全面落實，認真檢查重大災(zāi)害治理措施的每一個環(huán)節(jié)，實施全過程管控；嚴(yán)查重大災(zāi)害治理效果檢驗是否準(zhǔn)確，有關(guān)部門或機構(gòu)對治理效果是否驗收或評價。

四、進一步強化安全煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實

各煤礦企業(yè)對第四季度和春節(jié)期間煤礦安全生產(chǎn)工作做到部署到位、責(zé)任到位、檢查到位、措施到位。一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，特別是要針對企業(yè)改制后的管理體制和新的崗位設(shè)置，完善各級領(lǐng)導(dǎo)、各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要配齊、配強煤礦上級公司安全技術(shù)管理人員，依法履行審查審批和監(jiān)督檢查各項職責(zé)。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格落實跟班帶班制度，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班要到問題多、災(zāi)害重的采掘工作面，靠前指揮，嚴(yán)禁出現(xiàn)假帶班、假跟班等弄虛作假行為。三是落實隱患排查制度。加強煤礦生產(chǎn)過程中風(fēng)險和隱患的辨識管控，第一時間消除隱患，健全安全獎懲制度。深入開展“工人違章、干部反省”活動，嚴(yán)查“三違”，對隱患和“三違”堅持零容忍，加大查處力度，形成煤礦自查自改自報的長效機制。四是加強應(yīng)急處置工作。對瓦斯、水等重大災(zāi)害治理措施不落實的，要堅決停產(chǎn)整改，對出現(xiàn)瓦斯異常涌出和超限的，要認真分析原因，制定防范措施，對出現(xiàn)險情的要第一時間撤出受威脅區(qū)域的人員。煤礦礦長要充分授予調(diào)度員、瓦檢員、安全員、現(xiàn)場跟班干部權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省煤礦井下緊急情況撤人規(guī)定》下達撤人指令，加強應(yīng)急預(yù)案演練，完善井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，確保在第一時間、最短時間撤出井下作業(yè)人員。

五、進一步強化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作

各級煤礦安全監(jiān)管部門和各監(jiān)察分局要采用集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法、明查暗訪等方式，加強對煤礦安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為要敢于亮劍、動真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法。一是對重大風(fēng)險管控不到位的，要及時約談相關(guān)負責(zé)人，特別是對瓦斯、水等重大災(zāi)害的風(fēng)險分析、研判不到位、管控措施不落實的，要進行預(yù)警告知。二是對發(fā)現(xiàn)的隱患要進行溯源問責(zé)。要深入分析認定隱患產(chǎn)生的原因，對號入座，找出隱患責(zé)任人，責(zé)成煤礦企業(yè)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度進行問責(zé)。對重大隱患和違法違規(guī)行為的煤礦，除企業(yè)內(nèi)部問責(zé)外，還要責(zé)令停產(chǎn)停工，倒查企業(yè)主體責(zé)任落實和管理人員安全生產(chǎn)履職情況，依法嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。三是加大對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常組織生產(chǎn)，高瓦斯、突出礦井未采取區(qū)域治理措施組織生產(chǎn)，工作面瓦斯抽采不達標(biāo)組織生產(chǎn)，重大水患治理不到位組織生產(chǎn)等五類違法違規(guī)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”等執(zhí)法措施，嚴(yán)厲處罰。

2019年10月21日