國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期四起 與外委工程有關(guān)的煤礦事故的通報

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局,有關(guān)中央企業(yè)：

今年4月以來，全國煤礦先后發(fā)生４起與外委工程有關(guān)的事故，造成5人死亡，教訓(xùn)極為深刻。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)和規(guī)范煤礦外委工程管理，現(xiàn)將有關(guān)事項通報如下：

一、四起事故基本情況

（一）新疆兵團(tuán)鐵廠溝煤礦有限責(zé)任公司“4·4”運(yùn)輸事故。

4月4日，新疆兵團(tuán)鐵廠溝煤礦有限責(zé)任公司發(fā)生運(yùn)輸事故，造成2人死亡。該礦由山東泓達(dá)生物科技有限公司全資子公司新疆金杜能源科技有限公司控股90%，新疆兵團(tuán)第四師國資公司子公司新疆南崗?fù)顿Y有限責(zé)任公司持股10%。該礦正在進(jìn)行生產(chǎn)能力90萬噸/年的改擴(kuò)建工程施工，外委施工隊伍為新疆聚鼎建設(shè)工程有限公司鐵廠溝煤礦項目部。

初步分析，事故原因是：該礦主斜井傾角為25度，施工方擅自改變電纜（954米長、重約7.6噸）下放方式，采用鐵絲、尼龍繩將電纜和提升鋼絲繩捆綁一體，當(dāng)從順?biāo)疁纤腿胫餍本?20米長時，由于鐵絲、尼龍繩與水溝底板摩擦受損并斷開，致使電纜和提升鋼絲繩脫離，移動中的電纜在自重力作用下加速下滑;由于在井口支撐起的電纜盤是使用木質(zhì)杠桿剎車控制電纜下放速度，電纜速度加快時未能及時有效制動，導(dǎo)致井筒內(nèi)2名工人被電纜擊中死亡。

事故暴露出外委工程管理方面存在的主要問題有：一是新疆聚鼎建設(shè)工程有限公司鐵廠溝煤礦項目部未制定作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，違章指揮、擅自改變電纜下放方式。二是該項目部隨意從社會上招收相關(guān)人員臨時組建安裝隊，未經(jīng)培訓(xùn)即下井作業(yè)。三是新疆聚鼎建設(shè)工程有限公司違反《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》，未向鐵廠溝煤礦建設(shè)項目派駐整建制施工隊伍，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專職安全生產(chǎn)管理人員配備不足；未保證項目施工安全生產(chǎn)條件必需的資金投入。四是鐵廠溝煤礦安全管理混亂，未對建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未將施工方、監(jiān)理方納入日調(diào)度會范圍，導(dǎo)致工程安排與現(xiàn)場施工脫節(jié)。

（二）山西省同煤大唐塔山煤礦有限公司“4·14”頂板事故。

4月14日，山西省同煤大唐塔山煤礦有限公司發(fā)生冒頂事故，造成5人被困，經(jīng)全力救援后脫險。該礦由大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司管理并控股72%，大唐國際發(fā)電有限公司持股28%。

初步分析，事故原因是：該礦外委施工隊伍在2205運(yùn)輸巷冒落區(qū)域未按設(shè)計支護(hù)方式進(jìn)行施工，偷工減料，運(yùn)輸巷兩幫設(shè)計采用長度為4.3米的錨索，頂板設(shè)計采用長度為6.3米、8.3米的錨索交替布置，但實際頂板支護(hù)中未使用長度為8.3米的錨索，且長度為6.3米的錨索數(shù)量也不足，甚至使用長度為3.15米的錨索；冒落區(qū)鉆場硐室口設(shè)計采用長度為10.3米、8.3米、6.3米的錨索，但實際上均使用長度為4.3米的錨索，導(dǎo)致支護(hù)強(qiáng)度不足發(fā)生冒頂。

事故暴露出外委工程管理方面存在的主要問題有：一是塔山煤礦為生產(chǎn)礦井，違反《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》，將井下2205順槽掘進(jìn)工作面承包給中煤第三建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司三十工程處施工。二是三十工程處塔山項目部安全發(fā)展理念不牢、“紅線”意識缺失，置煤礦巷道施工質(zhì)量和安全于不顧，偷工減料，造成巷道大面積垮塌。三是三十工程處弄虛作假，同時任命了2名項目部經(jīng)理，一人擁有資質(zhì)但實際不負(fù)責(zé)任何工作，僅用于對外招標(biāo)、應(yīng)付檢查；另一人無相應(yīng)資質(zhì)，但負(fù)責(zé)項目部全面工作。

（三）內(nèi)蒙古錫林郭勒白音華煤電有限責(zé)任公司露天礦“4·21”運(yùn)輸事故。

4月21日，內(nèi)蒙古錫林郭勒白音華煤電有限責(zé)任公司露天礦發(fā)生運(yùn)輸事故，造成1人死亡。該礦為國家電力投資集團(tuán)有限公司下屬煤礦，外委施工隊伍為江西核工業(yè)西烏旗分公司白音華二號礦項目部。

初步分析，事故原因是：該礦外委施工隊伍在夜班排土作業(yè)過程中，編號為137號的自卸車在排土場升起大廂排土?xí)r發(fā)生側(cè)翻，側(cè)翻的廂斗壓在相鄰的278號自卸車駕駛室上，導(dǎo)致278號自卸車駕駛室局部變形、駕駛員被擠壓致死。

事故暴露出外委工程管理方面存在的主要問題有：一是江西核工業(yè)西烏旗分公司白音華二號礦項目部現(xiàn)場安全管理不到位，卸載區(qū)無專人負(fù)責(zé)指揮、無推土機(jī)等工程機(jī)械配合施工，車輛排土無序作業(yè)，兩車輛同時排土，未保持足夠的安全距離。二是該項目部僅配備1名安全員，不能滿足現(xiàn)場安全管理需要，且發(fā)生事故后，上報不及時，有意拖延。三是白音華煤電有限責(zé)任公司露天礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未將外委施工隊伍納入本礦統(tǒng)一管理，對施工隊的日常安全監(jiān)督檢查不到位，存在“以包代管”問題。

（四）內(nèi)蒙古鄂爾多斯市神通煤炭有限責(zé)任公司“5·1”機(jī)電事故。

5月1日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市神通煤炭有限責(zé)任公司發(fā)生機(jī)電事故，造成2人死亡。該礦為中國華電集團(tuán)有限公司下屬煤礦，外委施工隊伍為內(nèi)蒙古磐宏建設(shè)工程有限公司神通煤礦井下變電所安裝項目部。

初步分析，事故原因是：在井下5-1煤中央變電所安裝移動變壓器時，變壓器傾倒，將靠巷幫一側(cè)正在作業(yè)的2名工人擠壓致死。

事故暴露出外委工程管理方面存在的主要問題有：一是內(nèi)蒙古磐宏建設(shè)工程有限公司神通煤礦井下變電所安裝項目部實質(zhì)為臨時組建的施工隊伍，掛靠利用內(nèi)蒙古磐宏建設(shè)工程有限公司的資質(zhì)承攬工程，項目部8名人員均不屬于內(nèi)蒙古磐宏建設(shè)工程有限公司人員。二是該項目部作業(yè)人員違章作業(yè)，未嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施作業(yè)，在設(shè)備安裝過程中未采取有效的安全防護(hù)措施。三是該項目部安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足。且發(fā)生事故后，上報不及時，有意拖延。四是神通煤炭有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，未將外委施工隊伍納入煤礦安全統(tǒng)一管理;對外委施工隊伍安全疏于監(jiān)管，安全教育培訓(xùn)流于形式，施工作業(yè)現(xiàn)場沒有礦方安全管理人員監(jiān)督。

二、工作要求

上述4起事故，反映出煤礦外委工程管理是事故易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，各單位和煤礦企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)煤礦外委工程管理。

（一）煤礦要切實加強(qiáng)對外委工程的管理。煤礦要按照《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)定，規(guī)范外委工程管理，嚴(yán)格審查外委隊伍的相關(guān)資質(zhì)和技術(shù)能力。采取托管形式的，托管必須采取整體托管方式，不得違規(guī)將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程對外承包；對整體托管的，或者承包除采掘工作面和井巷維修作業(yè)之外工程的，要認(rèn)真審核實際外委隊伍的真實性，加強(qiáng)監(jiān)督管理和檢查，嚴(yán)防掛靠資質(zhì)、臨時招工組建隊伍等行為。同時，煤礦要充分考慮安全生產(chǎn)各項費用和條件變化可能增加的費用，以免承托方偷工減料、違規(guī)組織生產(chǎn)。

（二）外委隊伍要嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任。參與托管或承包的外委隊伍不得將資質(zhì)出借給其他單位，不得允許其他單位掛靠接攬工程，不得未經(jīng)簽訂合同和開展培訓(xùn)而臨時組建隊伍。要依法組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度。從業(yè)人員入井前，要對從業(yè)人員進(jìn)行集中安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員了解并熟練掌握煤礦安全生產(chǎn)條件、風(fēng)險災(zāi)害、避災(zāi)路線等內(nèi)容，并經(jīng)考核合格。要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全法律法規(guī)和相關(guān)操作規(guī)程，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁偷工減料、違規(guī)違章作業(yè)。

（三）監(jiān)管監(jiān)察部門要強(qiáng)化對煤礦外委工程執(zhí)法檢查。要結(jié)合近期煤礦外委工程事故相對多發(fā)的特點和轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，在各類執(zhí)法活動中，重點關(guān)注各類生產(chǎn)建設(shè)煤礦的外委工程。要督促轄區(qū)內(nèi)存在外委工程的煤礦企業(yè)進(jìn)行一次自查，對不符合法律法規(guī)規(guī)定的，督促其進(jìn)行整改。

有關(guān)省級煤礦安監(jiān)局要嚴(yán)肅調(diào)查處理上述4起事故，查清煤礦企業(yè)和承托方（承包方）、外委隊伍的違法違規(guī)事實，并依法嚴(yán)肅懲處。對符合納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象條件的，要及時按程序進(jìn)行聯(lián)合懲戒，清理出煤礦施工領(lǐng)域。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達(dá)部署至轄區(qū)各煤礦企業(yè)和煤礦。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2020年5月20日