淺析煤炭行業(yè)文化的內(nèi)核是安全文化
王海騰 ?能投公司黨委副書記 副總經(jīng)理
習(xí)總書記指出：文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興國運興，文化強民族強。在我國煤炭開采歷史長河中逐步形成的煤炭行業(yè)文化是行業(yè)的靈魂，它直接決定著煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與速度，它積淀著煤礦工人最深沉的精神追求，它代表著煤炭行業(yè)獨特的精神標(biāo)識。煤炭行業(yè)安全文化是煤礦工人以血肉之軀與地下烏金接觸、碰撞、斗爭、妥協(xié)、融合，最終達(dá)到和諧的過程中，從無到有、從朦朧到清晰、從樸素唯心到唯物辯證，不斷發(fā)展、凝練、升華而來。安全文化引領(lǐng)著煤炭行業(yè)一路砥礪前行，并向高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步邁進(jìn)，逐步成為煤炭行業(yè)文化的內(nèi)核。
一、回顧歷史，煤炭行業(yè)文化的內(nèi)核是安全文化
關(guān)于煤炭的最早記載，是成書于春秋末戰(zhàn)國初（約公元前五世紀(jì)）的《山海經(jīng)·五藏山經(jīng)》中，稱煤為“石涅”，魏晉時稱為石墨或石炭，《本草綱目》中始稱為煤。近代煤炭開采以19世紀(jì)后期臺灣基隆煤礦為標(biāo)志，它是中國第一個用機(jī)器開采的新式煤礦。之后于1881、1934年，唐山煤礦、開灤煤礦陸續(xù)建成投產(chǎn)。1949年全國煤炭產(chǎn)量僅3240萬噸，直到2013年，我國煤炭年產(chǎn)量達(dá)到歷史最高點39.74億噸。
縱觀煤炭幾千年的開采史，“挖煤”與“安全”密不可分。特別是解放前，“采煤”幾乎是“不安全”的代名詞，甚至本世紀(jì)初，有些西方發(fā)達(dá)國家常稱我國的煤炭為“血煤”。從新中國成立以來，黨和國家對煤炭行業(yè)管理的理念、對煤炭行業(yè)安全管控的特殊政策和煤炭行業(yè)的眾多文化現(xiàn)象等方面不難看出，煤炭行業(yè)文化的內(nèi)核是安全文化。
原煤炭工業(yè)部在1949年11月17日召開的全國首屆煤炭（礦）工作會議上提出在全國國營煤礦職工中開展保安教育，樹立“安全第一”的安全管理理念。后與我國醫(yī)療衛(wèi)生工作“預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針相結(jié)合，在1989年11月9日，中共中央十三屆五中全會的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決議》正式發(fā)布，“安全第一、預(yù)防為主”為安全生產(chǎn)方針，并寫入在2002年6月29日通過的《安全生產(chǎn)法》第三條中。后進(jìn)一步完善，在2005年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出現(xiàn)在各行業(yè)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ”的安全生產(chǎn)方針?？梢?，“安全第一”的管理理念源于煤炭行業(yè)。
2.國家對煤炭行業(yè)的安全管理非常重視
黨和國家對煤炭行業(yè)的安全發(fā)展特別重視，從我國煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)、安全投入等方面的特殊政策，以及諸多安全文化現(xiàn)象，都可以看出，安全管理是煤炭行業(yè)管理的重點，安全文化是煤炭行業(yè)文化的內(nèi)核。
毛澤東、周恩來、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次到撫順礦務(wù)局、開灤礦務(wù)局、大同礦務(wù)局、山西焦煤集團(tuán)等煤炭企業(yè)視察工作，一方面是對煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的關(guān)注，也是對煤炭行業(yè)安全工作的重視，更是對煤礦員工生命安全的關(guān)心和愛護(hù)。
為加強煤礦安全的管理，國家在煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)方面，就制定了較多的特殊政策，由此鞏固了安全文化在煤炭行業(yè)文化的內(nèi)核作用，并進(jìn)一步推動了煤礦安全文化的發(fā)展。在煤炭法律法規(guī)建設(shè)層面，無論從數(shù)量上，還是建立時間上，煤炭行業(yè)安全管理方面都處于領(lǐng)先地位。我國第一部以“安全法”命名的勞動安全立法是1992年11月7日全國人大常委會通過，1993年5月實施的《礦山安全法》。這部法律雖然適用于所有礦山安全，但實際上煤礦安全是最重要的部分，彰顯了煤炭行業(yè)安全的重要性和特殊性。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備層面，1999年底，國家設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局，與煤炭工業(yè)局合署辦公，一套人員，兩塊牌子。從2000年底開始，逐步在全國產(chǎn)煤區(qū)設(shè)立各級垂直監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)，這在全國，乃至國際上都是先例，其他行業(yè)沒有獲此“殊榮”。在煤炭企業(yè)的管理體系中，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面向安全工作傾斜，如設(shè)分管安全工作的專職副礦長，設(shè)專門的安全監(jiān)督部門，以強化安全監(jiān)督力度。
多年來，我國在煤礦安全投入方面也制定了許多強制性政策，并不斷完善改進(jìn)。從1980 年起,原國家經(jīng)委每年下?lián)?000萬元安全專項資金給煤炭部統(tǒng)籌使用，用于改善煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)條件。1988年改為從所屬煤炭企業(yè)維簡費中按噸煤0.15元提取。1992年,統(tǒng)配計劃商品煤每噸加價1元,所籌資金作為煤礦防治瓦斯煤塵的專項資金。2004年5月,為完善煤礦安全投入政策體系，建立煤礦安全投入長效機(jī)制,財政部、發(fā)改委和煤監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》,規(guī)定煤炭生產(chǎn)企業(yè)單獨提取安全費用制度。2005年4月,又對提取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理等問題進(jìn)行調(diào)整和完善,特別是雙突和高瓦斯礦井按噸煤（原煤）30元計提，在成本中列支，為所有行業(yè)中最高標(biāo)準(zhǔn)。
3.煤炭行業(yè)的安全文化現(xiàn)象
在煤礦的漫長的開采發(fā)展過程中，逐步形成了許多煤炭行業(yè)特有的安全文化現(xiàn)象。舊社會煤礦每年有祭窯神的民俗，可以說帶有一定的迷信色彩，但它也是一個傳統(tǒng)民俗活動，是對中華民族敬天法祖?zhèn)鹘y(tǒng)觀念的繼承，是煤礦工人樸素安全思想的表達(dá)，寄托著對安全生產(chǎn)的向往，以不斷提醒幫助他們對安全風(fēng)險保持警覺，以避開風(fēng)險、力保平安、求福避禍，進(jìn)而獲得心靈的安寧與慰藉，而從另一個角度也反映出煤炭行業(yè)安全文化已深入人心。上世紀(jì)七、八十年代，煤礦有這樣一種現(xiàn)象，大部分煤礦職工，每次下井前就擔(dān)心出不了井，每月工資在上半月就基本花光了，這是由于工作安全長期無法得到保障，逐步形成的一種無奈、落后，但又現(xiàn)實的消費觀。有的煤礦，開會、總結(jié)、布置工作時都避免出現(xiàn)“四條”避免與“死”諧音。二十世紀(jì)八、九十年代，類似 “安全為天”“安全高于一切”“誰抓安全都不越權(quán)、怎么抓安全都不過分”、“人人都是安全員”等的安全宣傳標(biāo)語，在各個煤礦隨處可見。過去煤礦工人有好多俚語，或是口頭語，典型的有這么一句“四塊石頭夾一塊肉”，就是對井工煤礦作業(yè)環(huán)境安全狀況的形象描述。 “礦嫂”是煤炭行業(yè)對男職工家屬的一個昵稱或尊稱，是工礦行業(yè)中的唯一，所有行業(yè)中只有軍隊可以與之相提并論。這是對職工家屬奉獻(xiàn)精神的認(rèn)可、敬重和贊美，但究其根源，與煤炭行業(yè)是高危行業(yè)不無關(guān)系。
在煤炭行業(yè)漫長發(fā)展歷程中，諸如此類文化現(xiàn)象不勝枚舉。它們中有的是國家層面的，有的是企業(yè)層面的，有的是職工個人層面的；有的是莊重的，有的是詼諧的；有的是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，有的是樸素唯心的。它們從不同的角度，以不同的形式，折射反映出煤炭行業(yè)文化的內(nèi)核是安全文化。
二、進(jìn)入新時代，煤炭行業(yè)文化的內(nèi)核依然是安全文化
現(xiàn)階段，在全面決勝小康社會的關(guān)鍵時期，黨和國家堅持和諧社會、以人為本的執(zhí)政治國理念，安全事關(guān)人民生命，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和根本。特別是十八大以來，習(xí)總書記針對安全工作多次做出重要指示，對確保人民生命安全的重要論述有：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)”；對安全生產(chǎn)工作的重要論述有：“安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給黨和人民帶來不可挽回的損失”“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴(yán)格監(jiān)督，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”?？梢?，安全工作是重中之重。
對煤礦的每位員工而言，安全事關(guān)生命，生命對于任何人來說只有一次，生命寶貴，是人的第一需求，活著，才能感受生命的精彩。隨著社會發(fā)展和進(jìn)步，人們對安全的關(guān)注越來越強烈。同時，對于家庭，安全同樣重要，只有每個家庭成員安全得到保障，才能有期盼殷殷、花好月圓，才是幸福的家庭。因此，員工個人安全、家庭幸福的強烈訴求決定了煤炭行業(yè)文化的內(nèi)核必然是安全文化。
我國近年來煤炭行業(yè)安全總體態(tài)勢持續(xù)向好，但還存在井工開采比重大、自動化和智能化水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，安全基礎(chǔ)薄弱，本質(zhì)安全水平低，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。與發(fā)達(dá)國家相比，與國家的政策要求和人民的心理預(yù)期相比，差距依然很大。煤礦百萬噸死亡率從建國初期的22.54，到2009年下降到1以下，到2019年達(dá)到0.083，而目前美國、澳大利亞的煤礦百萬噸死亡率大約是0.03、0.05；煤礦事故死亡人數(shù)由最多時的一年死亡近8000人降至2019年的316人，可以說取得了很大的進(jìn)步。但是建國以來，在10多個行業(yè)領(lǐng)域中發(fā)生的特別重大事故，煤礦占40%，其中100人以上的事故煤礦占30%；雖然在剛剛過去的2019年，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了“一增四降”的好成績，即在煤炭產(chǎn)量凈增長1.8倍，達(dá)到38.46億噸的情況下，事故死亡人數(shù)、重大事故、特別重大事故、百萬噸死亡率四項指標(biāo)的降幅均在95%以上，但全年仍發(fā)生人身死亡事故170起，死亡316人，也就是說平均大約每2天發(fā)生1起死亡事故、每1天死亡1人。我國雖然去年的這個指標(biāo)較好，但并不穩(wěn)定，長期保持這個水平還有一定難度。而2019年全國電力行業(yè)（包括發(fā)電、電網(wǎng)和電建企業(yè)）發(fā)生人身死亡事故38起，死亡43人?？梢娕c國內(nèi)其他行業(yè)和國際同行業(yè)相比，差距還是很大。另外，多年來，我國絕大多數(shù)煤礦每年下發(fā)的第一個文件，均為安全生產(chǎn)文件，即“安全生產(chǎn)1號文件”，凸顯了煤炭行業(yè)對安全生產(chǎn)工作的高度重視。
綜上可以看出，現(xiàn)階段煤炭行業(yè)管理的重點還是安全，煤炭行業(yè)文化的內(nèi)核依然是安全文化。
三、以安全文化為內(nèi)核，大力推進(jìn)煤炭行業(yè)文化建設(shè)，引領(lǐng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
任何行業(yè)文化是行業(yè)的靈魂和上層建筑，優(yōu)秀的行業(yè)文化必然承載著行業(yè)厚重的歷史，必然具有時代的烙印和特征，必然是行業(yè)思想和核心價值觀的體現(xiàn)。先進(jìn)的行業(yè)必然能孕育出優(yōu)秀的行業(yè)文化，優(yōu)秀的行業(yè)文化必然能引領(lǐng)行業(yè)乘風(fēng)破浪、不斷前行。毋庸贅述，煤炭行業(yè)也是如此。安全文化是煤炭行業(yè)文化的內(nèi)核，它植根于煤炭行業(yè)發(fā)展實踐中，熔鑄于煤炭行業(yè)文化中，引領(lǐng)著煤炭行業(yè)文化的發(fā)展方向。因此，提升煤炭行業(yè)文化建設(shè)水平的重點是提升安全文化建設(shè)水平。加強煤炭行業(yè)安全文化建設(shè)工作，提升煤炭行業(yè)安全文化軟實力，是我們每個煤礦人、每個家庭的需要，也是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是建設(shè)和諧社會的需要。
當(dāng)前，我們必須著力弘揚安全文化、發(fā)展安全文化，并以此為核心，大力推進(jìn)煤炭行業(yè)文化建設(shè)，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要強化紅線意識，堅持底線思維，樹立正確的安全核心價值觀，不斷增強煤炭行業(yè)凝聚力、向心力，奠定煤炭行業(yè)文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。二要思想上高度重視、工作上精準(zhǔn)有力，堅持正確輿論導(dǎo)向，不斷提高煤炭行業(yè)安全宣傳輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，營造煤炭行業(yè)文化建設(shè)良好氛圍。三要牢記本來，即牢記安全文化的地位；吸收外來，即堅持他為我用、洋為中用、兼容并蓄；面向未來，即總結(jié)現(xiàn)狀，審時度勢，超前預(yù)判。繼承與引進(jìn)相結(jié)合，推動煤炭行業(yè)文化創(chuàng)造性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)而引領(lǐng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
