黑龍江省人民政府關(guān)于切實加強煤礦安全生產(chǎn)的決定

黑龍江省人民政府關(guān)于切實加強煤礦安全生產(chǎn)的決定
發(fā)布文號 黑政發(fā)（1991）11號
發(fā)布部門 黑龍江省人民政府
發(fā)布日期 19910202
施行日期 19910202
黑龍江省人民政府關(guān)于切實加強煤礦安全生產(chǎn)的決定

　　我省是國家的重要煤炭生產(chǎn)基地，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，由于近年來"安全第一，預防為主"的方針貫徹不力，安全責任制沒有普遍落實，"三違"現(xiàn)象屢禁不止，全省煤礦事故接連發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失，妨礙了社會的安定和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，挫傷了廣大煤礦職工的生產(chǎn)積極性，增加了企業(yè)和社會的負擔。為了貫徹落實黨的十三屆七中全會精神，保證"八五"計劃和十年規(guī)劃的順利實施，扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的被動局面，現(xiàn)作如下決定：

　　一、全面貫徹"安全第一，預防為主"的方針，嚴防重大事故的發(fā)生。凡有煤礦企業(yè)的各級政府、主管部門和所有煤礦企業(yè)，都要立即開展安全生產(chǎn)整頓。要從各級領(lǐng)導做起，組織全體人員參加，認真開展查領(lǐng)導、查思想、查紀律、查制度活動，針對查擺出來的問題，整頓思想、整頓作風、整頓制度、整頓紀律、整頓秩序。對一時難以解決的問題，要制定切實可行的措施。堅決克服重生產(chǎn)輕安全、重當前輕長遠的思想。

　　二、堅持"誰主管，誰受益，誰負責"的原則，建立健全各級領(lǐng)導安全責任制，實行安全目標管理。要逐級制定和落實安全生產(chǎn)責任制。各市、縣政府，各主管部門、企業(yè)要將安全目標、任務(wù)層層分解，一直落實到班組、個人。

　　要按國家有關(guān)規(guī)定簽訂勞務(wù)合同，禁止簽訂"生死合同"等違法合同，一經(jīng)查出，要從嚴從重處理。

　　要把安全工作作為企業(yè)升級的重要考核條件，執(zhí)行安全工作一票否決制。企業(yè)升級不僅要考核傷亡指標，也要考核企業(yè)安全制度的制定和落實、安全經(jīng)費的提取和使用、職工安全培訓教育、塵毒治理、隱患整改等內(nèi)容。對不符合安全考核條件的企業(yè)，絕不允許升級，已經(jīng)升級的也要撤下來。

　　三、強化法制觀念，依法治理煤礦安全工作。要廣泛深入地宣傳、貫徹、執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《礦山安全條例》、省人大發(fā)布的《黑龍江省勞動安全條例》及《煤礦安全規(guī)程》等安全法規(guī)，做到家喻戶曉，人人明白，全員照辦。對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的人員，要嚴肅處理。對沒有造成事故的違章人員，也要認真追查處理。

　　四、抓緊進行小煤礦的安全整頓，堅決消除不顧安全，濫采亂掘的現(xiàn)象。要堅決執(zhí)行省政府制定的小煤礦整頓標準。各行署、市政府要認真抓好這項工作，組織煤炭、地礦、勞動、工商、公安、工會等部門，對本地各類小煤礦逐一進行檢查。凡是符合標準的，由行署、市政府責成有關(guān)部門核發(fā)《采礦許可證》、《礦山安全條件合格證》、《營業(yè)執(zhí)照》；對不符合標準的礦井，一律停產(chǎn)整頓；對有嚴重隱患的礦井，要堅決取締，予以封閉。對不認真貫徹落實上述決定的地區(qū)和部門，一經(jīng)發(fā)生事故，除追究直接責任者外，還要追究領(lǐng)導責任。

　　五、各煤礦企業(yè)必須加強全員、全過程、全方位的安全管理，把安全工作真正落到實處。各地要發(fā)動黨政工團齊抓共管，形成人人注意安全，人人保安全的環(huán)境。各類煤礦、各職能部門、各基層單位要全方位地抓安全，加強煤礦生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全管理。

　　要以瓦斯管理為重點，采取有效措施防止重大事故的發(fā)生。凡是高沼氣和有瓦斯突出危險的礦井，要抓緊裝備瓦斯遙測系統(tǒng)和控制瓦斯、煤塵爆炸的技術(shù)裝備及隔爆設(shè)施，所有井下作業(yè)人員作業(yè)時，必須配帶自救器，班組長、放炮員必須配備便攜式瓦斯報警儀或報警礦燈。

　　六、增加煤礦的安全投入，提高礦井安全水平。各煤礦及其主管部門必須按黑政發(fā)〔１９９０〕６３號文件規(guī)定，在維簡費中提?。玻埃ビ糜诎踩度搿徲嫴块T和國家礦山安全監(jiān)察部門要嚴格監(jiān)督檢查。新建、改建、擴建的煤礦必須嚴格遵循安全衛(wèi)生工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收的原則。未經(jīng)審查的設(shè)計不得施工；安全工程與主體工程不配套的礦井，不得移交生產(chǎn)。

　　不論統(tǒng)配煤礦還是地方煤礦，都必須執(zhí)行省人大頒發(fā)的《黑龍江省勞動安全條例》中關(guān)于經(jīng)濟處罰的規(guī)定，對煤礦企業(yè)違章等項罰款，各級財政部門要保證用于安全治理及國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的辦案補助費。

　　七、加強安全培訓教育，提高煤礦企業(yè)整體安全技術(shù)素質(zhì)。煤炭主管部門要加強對煤礦礦（井）長的安全培訓工作，協(xié)同國家礦山安全監(jiān)察部門一起對其進行安全資格審查考核，合格后發(fā)給安全資格證書。煤炭主管部門經(jīng)全面審查，任命或聘任礦（井）長。礦（井）長持證指揮生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓和無證上崗指揮的，除停止礦（井）長工作外，還要追究其任命者的責任。要加強對煤礦新工人入井和井下特殊工人員上崗前的安全培訓教育。新工人上崗前必須保證不少于規(guī)程規(guī)定的培訓時間，達到應(yīng)具備的素質(zhì)；特殊工種人員必須經(jīng)過培訓，取得操作證后方準上崗操作。如發(fā)現(xiàn)入井新工人未經(jīng)培訓和特種作業(yè)人員無證上崗，或沒有達到應(yīng)知應(yīng)會標準時，要追究礦（井）長的責任。

　　八、加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督"三結(jié)合"安全工作體制的作用。各級政府要加強對煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導。定期研究煤礦安全生產(chǎn)工作，不斷強化安全措施。各級國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)除要配齊國務(wù)院核定的我省監(jiān)察人員編制外，還要按省要求盡快建立和強化縣（區(qū)）級國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)。要把國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政支出預算。煤炭主管部門要加強安全管理機構(gòu)建設(shè)，所需人員、編制在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決，以充分發(fā)揮主管業(yè)務(wù)部門的作用。要充分發(fā)揮各級工會、職代會的監(jiān)督作用，建立安全工作合理化建議和舉報制度，對合理化建議被采納實行的要給予重獎；對經(jīng)舉報仍不改進造成事故者，要從嚴從重處理。

　　各產(chǎn)煤市、縣政府、有關(guān)部門要依據(jù)上述決定，結(jié)合本地、本部門實際，抓緊制訂具體實施措施。省安全生產(chǎn)委員會要會同省勞動局、煤管局、省總工會，立即深入各地督促檢查。請各地將貫徹落實本決定的情況于三月末前報省安全委員會辦公室。