黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)工交生產(chǎn)調(diào)度工作暫行規(guī)定
黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)工交生產(chǎn)調(diào)度工作暫行規(guī)定
發(fā)布文號(hào) 黑政發(fā)(1991)129號(hào)
發(fā)布部門 黑龍江省人民政府
發(fā)布日期 19911126
施行日期 19911126
黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)工交生產(chǎn)調(diào)度工作暫行規(guī)定
為了進(jìn)一步健全全省工交生產(chǎn)調(diào)度體系,全面加強(qiáng)對(duì)工交生產(chǎn)的組織管理,使工交生產(chǎn)適應(yīng)發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求,確保全省工交生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)就加強(qiáng)全省工交生產(chǎn)調(diào)度工作作如下規(guī)定:
一、工交生產(chǎn)調(diào)度的主要任務(wù)
"工交生產(chǎn)調(diào)度",系指全省工交生產(chǎn)直接調(diào)度機(jī)構(gòu)和間接調(diào)控、保障機(jī)構(gòu)以及信息、咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工交生產(chǎn)中計(jì)劃制定、信息傳遞、資金運(yùn)營(yíng)、原材料購(gòu)進(jìn)、加工生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、設(shè)備管理、物質(zhì)消耗、質(zhì)量監(jiān)控、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)等全過(guò)程進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和服務(wù)工作。其基本任務(wù)是:認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)工交生產(chǎn)的方針、政策,組織實(shí)施工交生產(chǎn)計(jì)劃,統(tǒng)籌和合理使用資金、設(shè)備、能源、原材料、運(yùn)輸、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等各種生產(chǎn)要素,實(shí)行對(duì)生產(chǎn)準(zhǔn)備、加工生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、設(shè)備管理、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)的全面協(xié)調(diào)和系統(tǒng)監(jiān)控,確保全面、均衡、高效、安全地完成工交生產(chǎn)預(yù)定任務(wù)。
二、工交生產(chǎn)調(diào)度機(jī)構(gòu)的職責(zé)
(一)全省設(shè)有兩類工交生產(chǎn)直接調(diào)度機(jī)構(gòu):一是綜合調(diào)度機(jī)構(gòu),共分三級(jí),省、地(市)、縣(市)分別為同級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì);二是部門調(diào)度機(jī)構(gòu),共分兩方面,各有三級(jí):
1、工交系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)度機(jī)構(gòu):即省、地(市)、縣(市)工交系統(tǒng)的主管局。
2、非工交系統(tǒng)的調(diào)度機(jī)構(gòu):即省、地(市)、縣(市)商業(yè)、糧食、農(nóng)場(chǎng)、林業(yè)、教育、民政、勞改、勞動(dòng)等有工交企業(yè)的部門。
(二)各級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的主要職責(zé)是:參與同級(jí)地區(qū)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的研究與制定;參與同級(jí)地區(qū)內(nèi)年度工交生產(chǎn)計(jì)劃的編制與組織實(shí)施;負(fù)責(zé)同級(jí)地區(qū)內(nèi)工交生產(chǎn)年度科技進(jìn)步(技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提質(zhì)降耗等,下同)計(jì)劃的制定與組織實(shí)施;負(fù)責(zé)規(guī)定權(quán)限內(nèi)技術(shù)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批;負(fù)責(zé)同級(jí)地區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的制定與組織實(shí)施;負(fù)責(zé)本級(jí)以上行業(yè)所屬企業(yè)、本級(jí)各行業(yè)、下管一級(jí)地區(qū)煤、電、油、運(yùn)、原材料等的協(xié)調(diào)與調(diào)度,參與資金調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)資金的協(xié)調(diào)和調(diào)度;負(fù)責(zé)開(kāi)展同級(jí)地區(qū)內(nèi)的"雙增雙節(jié)"、資源節(jié)約、資產(chǎn)保護(hù)增值、安全生產(chǎn)工作;負(fù)責(zé)同級(jí)地區(qū)內(nèi)的企業(yè)管理工作。
(三)各級(jí)工交生產(chǎn)管理部門的主要職責(zé)是:參與同級(jí)地區(qū)歸屬行業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的研究與制定;負(fù)責(zé)同級(jí)地區(qū)本系統(tǒng)年度工交生產(chǎn)計(jì)劃建議方案的編制和計(jì)劃的組織實(shí)施;負(fù)責(zé)同級(jí)地區(qū)本系統(tǒng)年度科技進(jìn)步計(jì)劃的制定與組織實(shí)施;負(fù)責(zé)同級(jí)地區(qū)歸屬行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同級(jí)地區(qū)本系統(tǒng)工交生產(chǎn)、銷售中的重大問(wèn)題;負(fù)責(zé)開(kāi)展同級(jí)地區(qū)本系統(tǒng)"雙增雙節(jié)"、資源節(jié)約、資產(chǎn)保護(hù)增值、安全生產(chǎn)工作;負(fù)責(zé)同級(jí)地區(qū)本系統(tǒng)企業(yè)管理工作。
(四)直接調(diào)度機(jī)構(gòu)之間的縱向和橫向關(guān)系。
1、省、地(市)、縣(市)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上下之間為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,其組織、指揮工交生產(chǎn)工作,除直接向同級(jí)政府負(fù)責(zé)外,還必須接受上級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的指導(dǎo),全面、均衡、高效、有序地完成上級(jí)機(jī)構(gòu)分解下達(dá)的規(guī)劃、計(jì)劃任務(wù)。
2、省、地(市)、縣(市)工交生產(chǎn)管理部門上下之間亦為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,其組織、指揮工交生產(chǎn)工作,除直接向同級(jí)政府負(fù)責(zé)外,亦必須接受上級(jí)工交生產(chǎn)管理部門的指導(dǎo),全面、均衡、高效、有序地完成上級(jí)機(jī)構(gòu)分解下達(dá)的規(guī)劃、計(jì)劃任務(wù)。
3、同級(jí)工交生產(chǎn)管理部門之間為執(zhí)行行業(yè)管理與服從行業(yè)管理的關(guān)系,其系統(tǒng)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn),必須自覺(jué)地接受和執(zhí)行同類產(chǎn)品行業(yè)管理部門的規(guī)劃、管理與調(diào)整,行業(yè)管理的主管部門,必須對(duì)系統(tǒng)內(nèi)、外同類產(chǎn)品按照"擇優(yōu)去劣"的原則一視同仁,統(tǒng)籌安排。
4、同級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與工交生產(chǎn)管理部門之間的關(guān)系為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,工交生產(chǎn)管理部門組織、指揮工交生產(chǎn),除向同級(jí)政府負(fù)責(zé)外,還必須接受同級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)意見(jiàn),全面、均衡、高效、有序地完成同級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分解下達(dá)的規(guī)劃、計(jì)劃任務(wù)。
5、各級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在同級(jí)政府授權(quán)出面協(xié)調(diào)有關(guān)工交生產(chǎn)重大問(wèn)題時(shí),同級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、銀行、商業(yè)、外貿(mào)、稅務(wù)、工商、物價(jià)、物資、勞動(dòng)、鐵路、電力、工商行政管理等部門應(yīng)積極參與和支持。
(五)各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、鐵路、電力、商業(yè)、外貿(mào)、物資、勞動(dòng)、物價(jià)、工商行政管理等間接服務(wù)于工交生產(chǎn)的調(diào)控、保障部門(鐵路、電力部門同時(shí)具有直接組織工交生產(chǎn)的職責(zé)),應(yīng)從各自的職責(zé)出發(fā),本著促進(jìn)工交生產(chǎn)發(fā)展的原則,認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī),為工交生產(chǎn)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有效發(fā)展創(chuàng)造必要條件,提供充分保障。
三、工交生產(chǎn)調(diào)度制度
(一)各級(jí)工交生產(chǎn)直接調(diào)度機(jī)構(gòu)和間接調(diào)控、保障機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立定期或不定期與工交生產(chǎn)有關(guān)的工作總結(jié)報(bào)告制度。
1、省、地(市)、縣(市)工交生產(chǎn)直接調(diào)度機(jī)構(gòu),應(yīng)堅(jiān)持每季度以文字形式,總結(jié)、報(bào)告一次工交生產(chǎn)情況及工作。主要內(nèi)容:分析當(dāng)季度工交生產(chǎn)形勢(shì)、存在問(wèn)題、解決的措施及對(duì)上級(jí)的建議。上報(bào)時(shí)間:縣(市)機(jī)構(gòu)于每季度后五日內(nèi)報(bào)出,地(市)機(jī)構(gòu)于每季度后十日內(nèi)報(bào)出,省級(jí)機(jī)構(gòu)于每季度后十五日內(nèi)報(bào)出。工交生產(chǎn)管理部門應(yīng)報(bào)上級(jí)工交生產(chǎn)管理部門,同時(shí)抄送同級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì);經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在上報(bào)同級(jí)政府的同時(shí),亦抄報(bào)上級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì),省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于季后十八日內(nèi)報(bào)省政府。
2、省、地(市)、縣(市)工交生產(chǎn)調(diào)控、保障機(jī)構(gòu)亦應(yīng)從各自對(duì)工交生產(chǎn)的間接調(diào)控、保障職責(zé)出發(fā),分析本部門與工交生產(chǎn)有關(guān)的問(wèn)題,提出建議,并于每季度以文字形式總結(jié)、報(bào)告一次與工交生產(chǎn)有關(guān)的工作。在上報(bào)同級(jí)政府的同時(shí),抄送同級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。上報(bào)時(shí)間要求與工交生產(chǎn)直接調(diào)度機(jī)構(gòu)上報(bào)時(shí)間相同。
3、各級(jí)工交生產(chǎn)直接調(diào)度機(jī)構(gòu)和間接調(diào)控、保障機(jī)構(gòu)還應(yīng)就工交生產(chǎn)的重大問(wèn)題進(jìn)行不定期交流。
(二)各級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和工交生產(chǎn)管理部門都應(yīng)建立生產(chǎn)調(diào)度例會(huì)制度。省級(jí)綜合調(diào)度例會(huì)由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)或委托省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主持,原則上每季度召開(kāi)一次,煤、電、油、運(yùn)協(xié)調(diào)例會(huì)原則上每旬召開(kāi)一次;省級(jí)各部門調(diào)度例會(huì)由同級(jí)工交生產(chǎn)管理部門主持,原則上每季度召開(kāi)一次。地(市)綜合調(diào)度例會(huì),由地(市)政府主管領(lǐng)導(dǎo)或委托同級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主持,原則一每月召開(kāi)一次;地(市)級(jí)各部門調(diào)度例會(huì),由同級(jí)工交生產(chǎn)管理部門主持,原則上每月或每半月召開(kāi)一次。各級(jí)綜合調(diào)度例會(huì),應(yīng)吸收下一級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、同級(jí)工交生產(chǎn)管理部門、同級(jí)間接調(diào)控、保障機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加。對(duì)生產(chǎn)調(diào)度會(huì)決定的事項(xiàng),會(huì)后由同級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)出《調(diào)度例會(huì)紀(jì)要》,對(duì)緊急重大問(wèn)題簽發(fā)《調(diào)度令》,發(fā)至有關(guān)部門執(zhí)行,任何單位和個(gè)人都不得拒絕執(zhí)行。
(三)協(xié)調(diào)會(huì)議制度。對(duì)生產(chǎn)中隨時(shí)發(fā)生的涉及面廣、關(guān)系重大的新情況、新問(wèn)題,各級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況,不定期召集各有關(guān)部門召開(kāi)專門協(xié)調(diào)會(huì)議。對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)議決定的事項(xiàng),會(huì)后由同級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)出《協(xié)調(diào)紀(jì)要》,有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)。重點(diǎn)要建立產(chǎn)銷銜接、協(xié)調(diào)制度。對(duì)全省重點(diǎn)產(chǎn)品制定年度季度產(chǎn)銷銜接計(jì)劃,召開(kāi)不同層次、不同形式的產(chǎn)銷銜接會(huì)和工業(yè)內(nèi)部配套銜接會(huì),促進(jìn)產(chǎn)品銷售。
(四)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議制度。為及時(shí)處理、解決重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)所面臨的重大問(wèn)題,各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門抽調(diào)有關(guān)人員,組成精干的隊(duì)伍,與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門一起,深入重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公,一廠一議、一廠一策,當(dāng)場(chǎng)決定重大生產(chǎn)調(diào)度事項(xiàng)。會(huì)后發(fā)出《現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》,有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)。
(五)為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和信息交流工作,提高生產(chǎn)指揮、調(diào)度工作的計(jì)劃性、及時(shí)性、科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性,各級(jí)工交生產(chǎn)直接調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)建立經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)同意的工交生產(chǎn)月報(bào)、旬報(bào)及煤、電、運(yùn)日?qǐng)?bào)制度,設(shè)專人負(fù)責(zé)月、旬、日?qǐng)?bào)資料的搜集、匯總、分析和傳輸工作,各地(市)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和省級(jí)工交生產(chǎn)管理部門應(yīng)于每月后五日內(nèi)將當(dāng)月生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)月報(bào)資料上報(bào)省經(jīng)濟(jì)委員會(huì),旬后五日內(nèi)上報(bào)當(dāng)旬工交生產(chǎn)旬報(bào)資料,煤炭、電力、運(yùn)輸生產(chǎn)部門應(yīng)于次日上報(bào)當(dāng)日日?qǐng)?bào)資料。上報(bào)的月報(bào)、旬報(bào)資料除應(yīng)有月報(bào)、旬報(bào)報(bào)表外,還應(yīng)有必要的當(dāng)期形勢(shì)分析、下期形勢(shì)預(yù)測(cè)及對(duì)策的文字說(shuō)明。應(yīng)逐步采用先進(jìn)的信息搜集、整理、分析、傳輸?shù)氖侄?,全省?yīng)從上至下有計(jì)劃、有步驟地建立健全微機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)。
(六)各級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)應(yīng)與同級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、物價(jià)、工商行政管理等經(jīng)濟(jì)綜合、杠桿部門經(jīng)常研究工交生產(chǎn)形勢(shì),發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布經(jīng)濟(jì)信息,采取有效措施,指導(dǎo)指令性生產(chǎn)計(jì)劃以外的工交生產(chǎn)。
(七)各級(jí)工交生產(chǎn)調(diào)度機(jī)構(gòu)和間接調(diào)控、保障機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立健全各級(jí)各類人員的崗位責(zé)任制,明確各自的工作范圍、職責(zé)、權(quán)限的工作標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲辦法。崗位責(zé)任制一經(jīng)建立,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,并對(duì)執(zhí)行情況嚴(yán)格進(jìn)行檢查。各級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有實(shí)際工作需要的工交生產(chǎn)管理部門,應(yīng)建立生產(chǎn)調(diào)度晝夜值班制度,按規(guī)定權(quán)限及時(shí)處理或向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)值班期內(nèi)工交生產(chǎn)中發(fā)生的問(wèn)題,并設(shè)有值班記錄,對(duì)未處理完畢的事項(xiàng)移交下班處理。
四、強(qiáng)化與完善生產(chǎn)調(diào)度手段
(一)各級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)參與工交生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃的編制。各級(jí)工交生產(chǎn)管理部門在將年度生產(chǎn)計(jì)劃建議方案上報(bào)同級(jí)計(jì)劃部門以前,須報(bào)請(qǐng)同級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)銜接平衡。計(jì)劃部門在確定年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的意見(jiàn)。計(jì)劃下達(dá)后,由經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,并把年度計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)給下級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和同級(jí)工交生產(chǎn)管理部門執(zhí)行。對(duì)分解下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo),有關(guān)方面應(yīng)保證完成。
(二)對(duì)工交企業(yè)生產(chǎn)所需流動(dòng)資金,所在地經(jīng)濟(jì)委員會(huì)應(yīng)向同級(jí)政府資金協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)構(gòu)提出資金使用方向建議。經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和同級(jí)財(cái)政、金融部門負(fù)責(zé)檢查資金落實(shí)和使用情況。對(duì)工交企業(yè)生產(chǎn)中的某些急需資金,經(jīng)濟(jì)委員會(huì)應(yīng)及時(shí)同財(cái)政、金融部門協(xié)商,提出解決意見(jiàn)。
(三)各級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)應(yīng)會(huì)同同級(jí)計(jì)劃委員會(huì),參與編制年度物資分配計(jì)劃,在計(jì)劃中應(yīng)留出一定數(shù)量的當(dāng)年生產(chǎn)儲(chǔ)備物資,供經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)同物資主管部門調(diào)劑使用。經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織年度物資分配計(jì)劃和地方產(chǎn)品上調(diào)、分配計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)需矛盾,應(yīng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)。并負(fù)責(zé)自行組織生產(chǎn)的超產(chǎn)物資的協(xié)調(diào)與分配。會(huì)同計(jì)劃部門和物資部門分配進(jìn)口物資。在緊急情況下,經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可直接調(diào)度年度物資分配計(jì)劃中留出的當(dāng)年機(jī)動(dòng)物資。各級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或工交生產(chǎn)管理部門可視省內(nèi)工交生產(chǎn)和市場(chǎng)供需狀況,組織重要物資的調(diào)度和吞吐,提出控制短線原材料出省和長(zhǎng)線原材料進(jìn)省的品種和辦法的建議,由省政府發(fā)布實(shí)施。
(四)省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織全省綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行,平衡、協(xié)調(diào)鐵路、公路、航運(yùn)、民航部門提出的運(yùn)輸計(jì)劃,在緊急情況下有權(quán)調(diào)動(dòng)社會(huì)運(yùn)力,完成某些緊急運(yùn)輸任務(wù)。
(五)工交生產(chǎn)直接調(diào)度系統(tǒng)與間接調(diào)控、保障系統(tǒng)之間應(yīng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),并逐步建立雙向保證關(guān)系。直接調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)保證年度計(jì)劃目標(biāo)的完成;間接調(diào)控、保障機(jī)構(gòu)應(yīng)盡力保證完成計(jì)劃所需的必要條件。在條件成熟時(shí),雙方應(yīng)簽訂"雙向保證責(zé)任狀",由省政府監(jiān)督執(zhí)行。
(六)各級(jí)政府、省直各工交生產(chǎn)管理部門都應(yīng)建立健全內(nèi)部生產(chǎn)調(diào)度機(jī)構(gòu),配備足夠的工作人員,保證生產(chǎn)調(diào)度工作所需的工作經(jīng)費(fèi)、交通工具、通信設(shè)備等必要的工作條件。
五、獎(jiǎng)懲制度
為確保全省工交生產(chǎn)調(diào)度工作順利進(jìn)行,使全省工交生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)對(duì)各級(jí)工交生產(chǎn)直接調(diào)度機(jī)構(gòu)和間接調(diào)控、保障機(jī)構(gòu)以及信息、咨詢機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲,具體規(guī)定和辦法由省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商制定。