北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實施方案
北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實施方案
發(fā)布部門 北京市國土資源和房屋管理局
發(fā)布日期 20010926
施行日期 20010926
北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實施方案
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根據(jù)國土資源部治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的主要任務要求，結(jié)合首都礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)嶋H，制定北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實施方案如下：
一、提高認識，增強工作的緊迫性和責任感
截止今年6月，全市共有各類礦山企業(yè)1584個，其中煤礦342個，非煤礦山1242個。經(jīng)過第六階段大氣污染治理，216個砂石企業(yè)正在逐步關停之中，一些區(qū)縣的部分小采礦點在區(qū)縣政府專項治理中，也在陸續(xù)關閉。北京市礦產(chǎn)資源管理秩序經(jīng)多次整頓，在實現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)的基礎上，得到進一步鞏固，礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理得到進一步加強。但我們必須清醒地看到，礦產(chǎn)資源管理秩序整頓工作是一項長期、艱巨、復雜的任務，絕不會一勞永逸，不能有半點懈怠。當前除煤礦停產(chǎn)整頓仍待驗收外，已完成換證工作的非煤礦山仍存在這樣那樣的一些問題：無證開采、越界開采、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為在一些區(qū)縣不同程度地存在;對亂采濫挖、浪費資源、影響景觀、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)的舉報電話、信件有上升的趨勢; 有些違反《礦產(chǎn)資源法》的案件尚未得到依法查處;由于利益驅(qū)動，認識偏差和有些領導存在地方保護主義傾向，一些地方在專項治理整頓和關問砂石開采企業(yè)后引起的糾紛和反彈仍時有發(fā)生; 全市礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察管理亟待加強。全國礦業(yè)方面出現(xiàn)的混亂問題，已經(jīng)成為社會普遍關注的焦點，本市礦山企業(yè)今年發(fā)生的幾起事故，已引起市委、市政府領導的高度重視。市、區(qū)縣地礦主管部門要透過已經(jīng)暴露出來的問題，深入剖析是否還存在新的隱患，要對照已發(fā)生問題的地方，認真檢查本地區(qū)是否也存在類似的問題。要認真研究新情況，采取新措施，解決新問題。下定決心、積極主動地投入工作，確保實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的目標要求。
二、加強領導，明確目標責任
市、區(qū)縣國土資源管理部門要在市委、市政府和區(qū)縣委、區(qū)縣政府的領導下，開展礦產(chǎn)資源管理秩序的治理整頓工作。市國土房管局工作的著眼點應放在對礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用上，把治理整頓的重點放在做好礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作上。市局已成立以局長為組長的礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領導小組，市、區(qū)縣國土資源（地礦）行政管理部門主要負責人為第一責任人。全市地礦主管部門的各級領導同志要從講政治的高度來認識礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的重大意義，切實把"三個代表"的重要思想貫穿和體現(xiàn)到治理整頓的全過程，這是我們?yōu)榱藝液兔褡宓母纠娑鴳M的職責。
三、治理整頓的工作重點
這次清理的重點：一是越權(quán)頒發(fā)的"兩證"(指勘查許可證和采礦許可證，下同);二是對不符合法定條件和規(guī)劃的申請者頒發(fā)的"兩證"；三是對同一礦區(qū)內(nèi)違法設置的相互重疊或交叉的"兩證"。
這次"兩證"清理工作，主要以市、區(qū)縣地礦行政主管部門為單位進行組織部署，要逐級層層落實。對清理出來的違法"兩證"，必須及時糾正。該吊銷的要堅決吊銷，該注銷的要堅決注銷，該協(xié)調(diào)處理的要妥善處理。同時，對群眾或當事人舉報的問題，要堅決從快查處。對無證采礦、越界開采、持勘查許可證進行非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，區(qū)縣地礦行政主管部門應當依據(jù)礦產(chǎn)資源法的有關規(guī)定，決定和實施處罰?？缧姓^(qū)的，由共同的上一級地礦行政主管部門決定和實施處罰。對不按規(guī)定進行行政處罰的，上一級地礦行政主管部門發(fā)現(xiàn)后應當依法處理，同時要追究相關人員的行政責任。
四、具體時間和進度要求
1、無證采礦、越界開采、持勘查許可證非法采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，在今年年底之前要全面取締。要立即進行采礦活動的全面排查，掌握非法采礦的基本情況，抓緊進行查處。
2、對亂采濫挖破壞浪費礦產(chǎn)資源的礦山，限期停產(chǎn)整頓，10月底前必須提出停產(chǎn)整頓措施，11月底完成整改，經(jīng)整頓后逾期仍不能達標的，依法注銷或吊銷采礦許可證。
3、對已發(fā)放的勘查許可證、采礦許可證的清理工作，今年年底之前要全面完成，10月底前完成自檢，11月底前完成整改。清理"兩證"不是要再來一次換發(fā)證，主要目的是管理機關糾正自身在礦業(yè)權(quán)登記中的不當行政行為，努力減少失誤及其造成的影響。對現(xiàn)有生產(chǎn)礦山中被安全部門確定為不具備安全生產(chǎn)條件、決定關閉的礦山，原發(fā)證機關要依法注銷或吊銷采礦許可證。通過對已發(fā)"兩證"的清理，全部數(shù)據(jù)要錄入礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)。進一步建立起嚴格的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批與管理的制度。
4、清理整頓中發(fā)現(xiàn)的礦山布局不合理的重點問題要尋求解決辦法，在市、區(qū)縣規(guī)劃的范圍內(nèi)，使優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量得到有效控制。一切服從和服務于奧運行動規(guī)劃和計劃，各類資源的開發(fā)利用要以不破壞環(huán)境為前提，通過治理整頓進一步改善首都環(huán)境質(zhì)量。
5、礦產(chǎn)資源違法行政案件及時得到依法查處，礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察管理明顯加強。國土資源管理部門掌握著一定的審批權(quán)、處罰權(quán)，在這次清理整頓工作中，發(fā)現(xiàn)貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，要發(fā)現(xiàn)一起，追查一起，堅決處理，決不姑息。市、區(qū)縣各級國土資源管理部門對違法行為不制止、不處罰的，要追究有關領導和當事人的責任。管理部門的機關和干部，凡有設立經(jīng)營企業(yè)或參與入股辦礦的，必須立即退出。凡不退出的，一經(jīng)查出，要依據(jù)國家法律和黨紀政紀，堅決給予處理。
五、組織保障和措施
1、各區(qū)縣地礦主管部門要成立礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領導小組，切實負起責任，加強領導，發(fā)揮作用。這次治理整頓工作，既是因土資源系統(tǒng)貫徹落實中央重大戰(zhàn)略部署的具體行動，也是地方整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分。要按照國土資源部黨組的統(tǒng)一部署，把這項工作當作大事來抓，把會議精神全面落實好。
2、在討論通過實施意見和具體要求的基礎上，市局已呈報了向市政府匯報全國礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作會議精神和工作方案的請示，爭取市人民政府給予重視和支持。全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作成效如何，關鍵取決于黨政負責同志的態(tài)度和組織領導的力度。我們要在各級政府的領導下，依法履行好職責。
3、《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定："地方各級人民政府應當采取措施，維護本行政區(qū)內(nèi)的國有礦山和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序。禁止任何單位和個人進入他人依法設立的固有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦"。打擊非法采礦活動，維護正常的礦產(chǎn)資源管理秩序，各級地方政府依法負有重大的責任。工作中要積極宣傳《礦法》，爭取社會各方面對全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的廣泛而得力的支持，國土資源管理部門要積極主動與市政府有關部門密切配合，聯(lián)合起來共同行動，形成強大聲勢，公布舉報電話，保證信息暢通，爭取社會的有效監(jiān)督。
4、各區(qū)縣地礦主管部門要把治理整頓工作向區(qū)縣委和政府匯報，請區(qū)縣領導切實加強對此項工作的領導，認真組織，狠抓落實。區(qū)縣機構(gòu)正面臨改革，現(xiàn)職領導要積極進取、迎難而上，要通過礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作成效，讓領導和全社會認識到國土資源管理工作的重要，任何部門和個人都不能因為要進行機構(gòu)改革和人員調(diào)整而延誤工作，各區(qū)縣開展礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作方案、部署意見請速報市局，并在今年12月10日前將自查結(jié)果和治理整頓情況書面報局。市國土房管局要組織抽查，并匯總?cè)星闆r向國土資源部報告。
