云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的決定
云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的決定
發(fā)布部門 云南省人民政府
發(fā)布日期 20050929
施行日期 20050929
云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的決定
礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省礦產(chǎn)資源豐富,礦產(chǎn)資源開發(fā)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有十分重要的地位。多年來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各級政府、各有關(guān)部門高度重視礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開發(fā),認(rèn)真貫徹礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī),整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,礦政管理工作不斷加強(qiáng),礦業(yè)投資環(huán)境不斷改善,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是,由于多方面的原因,我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾和問題尚未得到解決,開發(fā)秩序在一些地區(qū)仍然比較混亂,小礦數(shù)量偏多,礦山布局不合理,經(jīng)營粗放、浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問題仍較突出。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理,促進(jìn)我省礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和有效保護(hù),為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障,顯得尤為迫切和重要。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省礦產(chǎn)資源管理作出如下決定:
一、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源的依法管理
(一)各級政府要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實施礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位”和“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的方針,按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求,遵循礦業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)。
?。ǘ├喂虡淞⑷忠庾R,克服地方保護(hù)主義和短期行為,消除市場壁壘,進(jìn)一步改善礦業(yè)投資環(huán)境。支持、鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢勘查單位、礦業(yè)集團(tuán)開展重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)勘查開發(fā),實現(xiàn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)集中。鼓勵礦產(chǎn)風(fēng)險勘查。建立統(tǒng)一集中的地質(zhì)勘查資金,堅定不移地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)布局結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的集約化,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,切實保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。
?。ㄈ├喂虡淞⒌V產(chǎn)資源國家所有的意識,堅持國家對礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理。強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源的依法管理,嚴(yán)格規(guī)范地方政府的行政行為。地方政府不得違反國家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定,制定探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的限制條件;擅自處置礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán);進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的招商引資;參與辦礦和從事礦業(yè)權(quán)經(jīng)營。
二、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理,提高宏觀調(diào)控能力
?。ㄋ模?qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理,嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施??辈?、開采礦產(chǎn)資源必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善我省的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系,盡快組織編制全省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)專項規(guī)劃。
?。ㄎ澹┨岣吆暧^調(diào)控能力。省發(fā)展和改革委員會、省國土資源廳等部門要加強(qiáng)對我省主要礦產(chǎn)的資源形勢和保障能力的研究,積極探索對礦業(yè)權(quán)設(shè)置和部分礦產(chǎn)開采總量實行宏觀調(diào)控的途徑和方法。定期編制和公布礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資指導(dǎo)目錄,對不同區(qū)域、不同礦種的勘查和開采作出相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施,明確鼓勵、限制、禁止勘查開采的礦種和地區(qū)。
三、嚴(yán)格和規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批
?。┙⒌V業(yè)權(quán)申請設(shè)置規(guī)劃預(yù)審制度。礦業(yè)權(quán)申請人在提出探礦權(quán)、采礦權(quán)申請登記前必須進(jìn)行規(guī)劃預(yù)審。規(guī)劃預(yù)審的審批權(quán)限與礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限一致,規(guī)劃預(yù)審申請由礦業(yè)權(quán)所在地的縣級國土資源部門受理,逐級進(jìn)行審查、審核、審批,凡未通過規(guī)劃預(yù)審的一律不受理其探礦權(quán)和采礦權(quán)申請。礦業(yè)權(quán)規(guī)劃預(yù)審辦法由省國土資源廳制定。
?。ㄆ撸﹪?yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)申請的準(zhǔn)入條件。申請?zhí)降V權(quán)必須具備有關(guān)法律規(guī)定的資金、技術(shù)、從業(yè)人員等資格條件。法人單位和個體工商戶申請?zhí)降V權(quán)或采礦權(quán),應(yīng)具有工商登記相應(yīng)的經(jīng)營范圍。
?。ò耍┙⒌V業(yè)權(quán)保證金制度??辈榛蛘唛_采礦產(chǎn)資源,礦業(yè)權(quán)人必須繳納保證金,作為對依法勘查開采和進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的履約保證資金。具體辦法由省財政廳、省國土資源廳、省政府法制辦制定。
?。ň牛┻M(jìn)一步建立健全公開、透明的礦業(yè)權(quán)申請審批制度。各級政府及國土資源行政主管部門要積極推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù),建立基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)信息和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況公開查詢制度,向社會公示礦業(yè)權(quán)申報、審批流程、申報要件和審批原則,依法嚴(yán)格審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。
四、強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的監(jiān)督管理
?。ㄊ└骷壵獙⒕S護(hù)正常的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序納入政府工作目標(biāo),落實責(zé)任制??h級人民政府及其國土資源行政主管部門要切實履行好對勘查、開采活動進(jìn)行依法監(jiān)督管理的職責(zé),切實保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益,及時查處礦業(yè)違法行為,維護(hù)良好的礦業(yè)秩序。
?。ㄊ唬μ降V權(quán)人不按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查設(shè)計進(jìn)行勘查、持勘查許可證采礦、違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的,對采礦權(quán)人不按照經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)方案進(jìn)行開采、越界開采、采富棄貧、破壞浪費資源、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、不依法足額繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費和資源稅的,要及時依法從嚴(yán)查處,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。被處以吊銷勘查許可證、采礦許可證的單位和個人,自被處罰之日起二年內(nèi)不得申請新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。對被吊銷采礦許可證的礦山企業(yè),工商行政管理部門要注銷其營業(yè)執(zhí)照;公安部門停止批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材;電力部門停止供電。
?。ㄊ└骷壵捌鋰临Y源行政主管部門要積極為探礦權(quán)人、采礦權(quán)人做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,為礦產(chǎn)勘查開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。礦產(chǎn)勘查施工申報臨時用地要按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償,礦山建設(shè)用地應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批手續(xù)。
五、進(jìn)一步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場,加大市場配置礦產(chǎn)資源的力度
?。ㄊ┓采暾堈鲑Y探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)或采礦權(quán),必須對礦業(yè)權(quán)價款進(jìn)行評估后實行有償出讓。凡有多家競爭的一律采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)。
?。ㄊ模┓矊俚刭|(zhì)礦產(chǎn)情況簡單,可直接進(jìn)行開采的砂、石、粘土等礦產(chǎn),在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上,一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓采礦權(quán)。
?。ㄊ澹┮褵o償取得政府出資勘查形成礦產(chǎn)地采礦權(quán)的,若采礦許可證有效期滿后要求繼續(xù)采礦,必須進(jìn)行采礦權(quán)價款評估,按經(jīng)確認(rèn)的采礦權(quán)價款有償出讓采礦權(quán),原采礦權(quán)人在同等條件下可優(yōu)先取得;原采礦權(quán)人放棄繼續(xù)采礦的,按政府出資探明礦產(chǎn)地重新出讓采礦權(quán)。
?。ㄊ┓矊倏辈樵S可證和采礦許可證有效期到期未依法辦理延續(xù)登記、礦業(yè)權(quán)人主動放棄探礦權(quán)和采礦權(quán)的礦產(chǎn)地為礦業(yè)權(quán)滅失。礦業(yè)權(quán)滅失的礦產(chǎn)地再次進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓的,原則上采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。
?。ㄊ撸嵭胁傻V權(quán)有償使用,采礦權(quán)人申請取得采礦權(quán)時,要繳納礦產(chǎn)資源有償使用費。礦產(chǎn)資源有償使用費由采礦權(quán)審批發(fā)證機(jī)關(guān)按照評估確認(rèn)的采礦權(quán)價值的一定比例征收,具體征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省財政廳、省國土資源廳、省發(fā)改委、省政府法制辦草擬后,報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
(十八)建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)重大問題聯(lián)席會議制度,研究決定我省重要礦產(chǎn)地的資源配置、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)權(quán)價款處置。對在重要成礦區(qū)帶內(nèi)的探礦權(quán)設(shè)置、儲量規(guī)模達(dá)中型以上(含中型)礦產(chǎn)地采礦權(quán)的處置要報省人民政府批準(zhǔn)后方可頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。對1000萬元以上的礦業(yè)權(quán)價款處置,由省財政廳、省國土資源廳提出方案后報省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
?。ㄊ牛﹪?yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)必須符合法定的轉(zhuǎn)讓條件,鼓勵因礦山企業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)合改造、重組、優(yōu)化開發(fā)布局、推進(jìn)集約規(guī)模經(jīng)營為目的的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,禁止和限制將探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。
(二十)切實加大對違法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦業(yè)權(quán)的違法行為的查處力度,規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場。違法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦業(yè)權(quán)的,堅決依法從嚴(yán)查處,對受讓人按無證勘查、開采處理。
(二十一)各級國土資源、工商、稅務(wù)部門要加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,依法征收有關(guān)稅費。
?。ǘ┙⑹〖壍V業(yè)權(quán)交易中心。政府出資探明礦產(chǎn)地探礦權(quán)和采礦權(quán)的出讓、政府出資形成的探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓,一律在省級礦業(yè)權(quán)交易中心進(jìn)行公示和交易。
六、加強(qiáng)對中介、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理
?。ǘ┦临Y源主管部門要認(rèn)真組織開展地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊登記,積極探索對勘查單位、礦業(yè)公司實行勘查項目總量調(diào)控的方法和途徑。
?。ǘ模┛辈閱挝?、設(shè)計單位、評估機(jī)構(gòu)對其編制的勘查設(shè)計、地質(zhì)勘查報告、礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告、礦業(yè)權(quán)價值評估報告的真實性負(fù)責(zé)。若上述單位弄虛作假,與申請人共謀騙取礦業(yè)權(quán)的,依法吊銷勘查許可證和采礦許可證,并由相關(guān)行政主管部門吊銷其執(zhí)業(yè)資質(zhì),對有關(guān)單位和責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理,觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。
七、強(qiáng)化行政執(zhí)法和行政監(jiān)察,從嚴(yán)查處礦業(yè)違法行為
?。ǘ澹┍O(jiān)察、國土資源等省級主管部門要盡快研究制定國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行政責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅查處涉礦徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、瀆職失職的行為;嚴(yán)禁國家機(jī)關(guān)及其工作人員直接參與或變相參與礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),由監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理;對包庇、支持、縱容礦業(yè)違法行為的國家機(jī)關(guān)工作人員要從嚴(yán)查處。
?。ǘ└骷壵M織國土資源、公安、環(huán)保、安全生產(chǎn)、工商、稅務(wù)等部門,建立對礦業(yè)違法案件查處的聯(lián)系制度,形成合力,切實加大對礦業(yè)違法行為的查處力度。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實落實礦產(chǎn)資源管理職責(zé)
(二十七)各級政府是維護(hù)本行政轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序的直接責(zé)任主體,政府一把手是第一負(fù)責(zé)人。要組織國土資源等有關(guān)部門,切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查、開采現(xiàn)場的監(jiān)督和巡查,充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用,建立監(jiān)管責(zé)任體系。要強(qiáng)化基層的監(jiān)管職能,加強(qiáng)監(jiān)管力量,實行任務(wù)到礦,責(zé)任到人,層層落實責(zé)任制。
?。ǘ耍﹪临Y源行政主管部門是各級政府負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理的職能部門,要全面履行對礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的職責(zé),切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源儲量、礦業(yè)權(quán)審批及處置、礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的監(jiān)督管理等工作。
?。ǘ牛┢渌嘘P(guān)部門要依法履行職責(zé),協(xié)同配合,各司其職。發(fā)展和改革部門要認(rèn)真做好礦業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)對礦業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控;經(jīng)濟(jì)委員會要做好對礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的管理工作;安全生產(chǎn)管理和煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法加強(qiáng)對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和管理;環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對礦山環(huán)境的監(jiān)督檢查,認(rèn)真組織開展礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理;財政和稅務(wù)部門要加強(qiáng)對礦業(yè)稅費的征收和管理,防止稅費流失;公安部門要切實加大對礦業(yè)違法行為的查處力度。
(三十)進(jìn)一步推進(jìn)地勘單位改革。由省人事廳負(fù)責(zé),按照政事分開、事企分開、公益性和商業(yè)性分開的原則,大力推進(jìn)地勘單位改革和企業(yè)化進(jìn)程,組建一支承擔(dān)全省公益性、戰(zhàn)略性地勘工作技術(shù)支撐隊伍。
?。ㄈ唬└骷壵鶕?jù)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源管理工作的需要,充實地礦行政管理人員,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè),進(jìn)一步改善國土資源部門的工作條件,確保全面履行礦產(chǎn)資源管理的職責(zé)。