論我國社會保障法律制度的存在問題和完善（三）
（一）完善我國社會保障制度的基本原則
1、適度性原則
該原則是指，社會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
2、普遍性與特殊性相結(jié)合的原則
普遍性原則，是指要對社會成員實(shí)行普遍的社會保障，使一切社會成員都能享受到相應(yīng)的社會保障權(quán)益，從而制定對全體社會成員普遍適用的相同的保障標(biāo)準(zhǔn)。特殊性，則是針對不同類型的社會成員制定不同的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。我國幅員遼闊、人口眾多、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，存在極大的貧富差距，所以在社會保障方面不能實(shí)行“一刀切”。而應(yīng)以普遍性原則為出發(fā)點(diǎn)，以特殊性原則為補(bǔ)充，把二者有機(jī)結(jié)合起來。
3、公平與效率相結(jié)合的原則
建立社會保障制度的目的就是保障社會成員的基本生活，保障他們作為社會成員應(yīng)有的權(quán)利，社會保障是保障公平。效率，是社會保障制度作為其生命力運(yùn)動(dòng)的最直接表現(xiàn)，提高效率不僅能夠增加保障基金、擴(kuò)大保障規(guī)模、加強(qiáng)保障力度，而且能使受保障的人們學(xué)習(xí)技能、提高能力，不需要再被保障，這才是真正有效的保障。
4、社會化原則
社會保障是全社會的事業(yè)，不是任何私人，國家所能獨(dú)立完成的，必須是整個(gè)社會共同參與，實(shí)現(xiàn)社會保障資金來源的社會化、社會保障管理的社會化、社會保障責(zé)任的社會化。
?。ǘ┫嚓P(guān)建議
1、在憲法中進(jìn)一步明確公民享有社會保障的權(quán)利
我國現(xiàn)行憲法涉及社會保障的內(nèi)容主要是第44、45條的規(guī)定，只規(guī)定了公民在“年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力”的情況下有權(quán)獲得物質(zhì)幫助，而未能將失業(yè)、生育規(guī)定其中。因此，要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度，更好地保障公民社會保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行憲法作出相應(yīng)的修訂。
2、提高立法層次，增強(qiáng)社會保障制度的穩(wěn)定性
我國已經(jīng)走過了較長時(shí)期的行政立法階段，現(xiàn)階段可以也應(yīng)該進(jìn)入向全國人大立法發(fā)展的階段。從長遠(yuǎn)來看，要制定《社會保障法》以統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)社會保障法制體系，嚴(yán)格界定社會保障的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)以及組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)管體系等內(nèi)容，以保證社會保障工作有法可依。
3、建立完善的社會保障權(quán)利救濟(jì)制度
無救濟(jì)即無權(quán)利。當(dāng)公民的社會保障權(quán)受到侵犯時(shí)，必須有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑。由于社會保障所涉及的內(nèi)容與公民的基本生存權(quán)有關(guān)，在實(shí)踐中也要盡可能使當(dāng)事人能夠通過最簡單快捷、收費(fèi)低廉的程序獲得救濟(jì)。
4、加強(qiáng)社會保障執(zhí)法力度
立法只是完成法制的基礎(chǔ)工作，法律作為一項(xiàng)條文規(guī)定是不能自主實(shí)施并產(chǎn)生效用的。因此，我們在實(shí)踐中，要加強(qiáng)對社會保障糾紛案的審理，在有條件的地方設(shè)立人民法院勞動(dòng)和社會保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會保障爭議案件。
5、解決好各法律部門的相互配套銜接問題
社會保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)與其他專門立法的內(nèi)容相互銜接、相互補(bǔ)充和制約，以保證社會保障法規(guī)的有效實(shí)施。
