山西省煤炭工業(yè)局行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度（試行）

山西省煤炭工業(yè)局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高行政效能，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，防止行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省局機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的有關(guān)單位及其工作人員(包括在編人員、聘用人員、借調(diào)人員)。

第三條 本辦法所稱行政過(guò)錯(cuò)，專指省局機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的有關(guān)單位及其工作人員行政不作為、不正確履行規(guī)定職責(zé)，造成行政違法或失職，影響到行政秩序和辦事效率，或者損害行政許可相對(duì)人的合法權(quán)益的行為。

行政不作為,包括拒絕、放棄、推諉、不完整履行職責(zé)等情形;不正確履行職責(zé),包括無(wú)合法依據(jù)及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限等情形。

第四條 承擔(dān)行政職能的機(jī)關(guān)、單位及工作人員必須堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)貫徹黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)及上級(jí)的決定、命令和部署;必須堅(jiān)持八榮八恥，恪守職業(yè)道德，努力履行職責(zé)，提高辦事效率和工作質(zhì)量;必須堅(jiān)持以人為本，樹立服務(wù)意識(shí)和大局觀念，切實(shí)保障行政許可相對(duì)人的合法權(quán)益，使行政執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信、陽(yáng)光，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

第五條 為保證本辦法執(zhí)行，局統(tǒng)一推行工作目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等一系列配套制度。

第六條 實(shí)施行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一，教育與懲處相結(jié)合，同工作人員任用、考核相聯(lián)系。

第二章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究范圍

第七條 承擔(dān)行政職能的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員在實(shí)施行政審批(包括行政許可和非行政許可的審批和登記)過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

(一)對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理而不予受理的;

(二)不在辦公場(chǎng)所(含政務(wù)大廳)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;

(三)未向申請(qǐng)人、行政相對(duì)人履行法定告知義務(wù)的;

(四)不一次性告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的;

(五)不開(kāi)具受理或者不受理的有效書面憑證的;

(六)無(wú)合法依據(jù)擅自增加、取消行政審批事項(xiàng)或者行政審批程序、審批條件和申請(qǐng)人義務(wù)的;

(七)對(duì)已經(jīng)受理、符合法定條件的申請(qǐng)不予行政審批，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政審批或者越權(quán)作出行政審批決定的;

(八)未在法定或者承諾期限內(nèi)作出行政審批決定的;

(九)不及時(shí)向申請(qǐng)人頒發(fā)必須的合法有效行政審批證件的;

(十)違規(guī)、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向申請(qǐng)人收費(fèi)的;

(十一)要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)以及借機(jī)謀取非法利益的;

(十二)未按規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政審 批的;

(十三)其他違反行政審批工作規(guī)定的。

第八條 承擔(dān)行政執(zhí)法職能的單位及工作人員在行政監(jiān)督檢查、煤礦糾察等實(shí)施行政處罰過(guò)程中，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

(一)無(wú)規(guī)定依據(jù)實(shí)施督查、糾察的;

(二)未按法定權(quán)限、程序?qū)嵤┒讲?、糾察的;

(三)未按規(guī)定將檢查、糾察情況和處理結(jié)果記錄、歸檔的;

(四)對(duì)檢查、糾察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)和違法行為不予制止和糾正、隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容的;

(五)違反法定程序進(jìn)行處罰或者違反規(guī)定改變處罰幅度的;

(六)違反規(guī)定損害被檢查或糾察對(duì)象合法權(quán)益的;

(七)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交的;

(八)對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的。

第九條 在內(nèi)部管理過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)處室、單位及其工作人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

(一)無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行上級(jí)依法作出的指示、決定和命令，或者執(zhí)行不力的;

(二)不履行層級(jí)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告不簽署具體意見(jiàn)，對(duì)內(nèi)部管理出現(xiàn)的問(wèn)題放任不管，對(duì)工作人員的違紀(jì)、違規(guī)和違法行為不制止、不查處的;

(三)不履行崗位職責(zé)，不執(zhí)行崗位替補(bǔ)制度，無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限完成工作任務(wù)的;

(四)對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，或遇緊急突發(fā)事件和重大安全事故信息，不及時(shí)向上級(jí)報(bào)告、請(qǐng)示的;

(五)向上級(jí)、主管部門報(bào)告或者對(duì)外發(fā)布有關(guān)情況，弄虛作假、故意隱瞞真實(shí)情況的;

(六)違反議事規(guī)則，作出決定的;

(七)對(duì)于涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，不協(xié)商、不請(qǐng)示上級(jí)裁決、擅自作出決定，或者不按規(guī)定時(shí)限移送有關(guān)部門處理的;

(八)超越職權(quán)范圍作出處理決定的;

(九)未遵守保密工作制度，泄露國(guó)家秘密及行政相對(duì)人的個(gè)人隱私或商業(yè)秘密的;

(十)對(duì)文件、檔案保管不善，致使文件、檔案、資料損毀或者丟失、泄密的;

(十一)違反規(guī)定使用公章，或者管理公章不善，造成不良后果的;

(十二)不服從管理，不接受正常的崗位調(diào)整、工作安排的;

(十三)不遭守考勤制度和工作紀(jì)律，擅離職守，或從事與工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)的;

(十四)不自覺(jué)維護(hù)局機(jī)關(guān)權(quán)威，自毀行業(yè)執(zhí)法形象的。

第三章 行???過(guò)錯(cuò)責(zé)任劃分與承擔(dān)

第十條 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究對(duì)象涉及承辦人、審核人和批準(zhǔn)人。承辦人，指具體承辦行政管理審批事項(xiàng)的工作人員;審核人，指承擔(dān)行政職能處室(單位)的負(fù)責(zé)人及副職領(lǐng)導(dǎo);批準(zhǔn)人，指局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、總工程師及其他(黨組)班子成員。依照內(nèi)部分工或經(jīng)行政授權(quán)，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的工作人員亦視同批準(zhǔn)人、審核人。

第十一條 承辦人未經(jīng)審核、批準(zhǔn)程序，直接作出行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

承辦人不依照法定的內(nèi)容實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。

第十二條 承辦人提出錯(cuò)誤方案或意見(jiàn)，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十三條 審核人不采納或改變承辦人正確意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)審核人直接作出決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

第十四條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

未經(jīng)承辦人辦理、審核人審核、批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第十五條 承辦人不履行規(guī)定職能的，負(fù)直接責(zé)任。

審核人或者批準(zhǔn)人指令承辦人違法違規(guī)辦理的，作出指令的負(fù)責(zé)人或工作人員負(fù)直接責(zé)任。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十六條 經(jīng)集體研究認(rèn)定、決策、批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過(guò)錯(cuò)發(fā)生的，決策人、持贊同意見(jiàn)的人和不發(fā)表意見(jiàn)(默認(rèn))的人負(fù)直接責(zé)任。

第四章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

第十七條 追究行政機(jī)關(guān)、工作人員行政過(guò)錯(cuò)的方式、分類及對(duì)應(yīng)處分，年度考核等次的確定，從重從輕處理的條件，嚴(yán)格按《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》第二十五～三十七條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)和追究程序

第十八條 山西省煤炭工業(yè)局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處理本局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的實(shí)施工作，領(lǐng)導(dǎo)組由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成，下設(shè)辦公室，由監(jiān)察室、辦公室、綜合處、人事部門工作人員組成的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本局監(jiān)察室，并建立聯(lián)席會(huì)議制度。

第十九條 行政行為有下列情形之一的，應(yīng)由局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織調(diào)查，確定實(shí)施該行為的機(jī)關(guān)(單位)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

(一)違法發(fā)布規(guī)范性文件和規(guī)定、行政措施，被省政府依法撤銷的;

(二)經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的;

(三)經(jīng)行政復(fù)議，上報(bào)機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的;

(四)在上級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，明確要求予以調(diào)查處理的;

(五)經(jīng)由局《行政效能投訴中心》移送或公民、法人和其他組織直接投訴、舉報(bào)、控告的;

(六)局領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作逾期不能完成貽誤發(fā)展機(jī)遇，造成嚴(yán)重后果或影響惡劣的;

(七)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、人事部門、司法部門提出追究責(zé)任建議的;

(八)新聞媒體披露確有行政失當(dāng)情形的;

(九)客觀認(rèn)定其他應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理的。

第二十條 對(duì)于舉報(bào)、投訴、控告，局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)組辦公室應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)真審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。

經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以受理;實(shí)名舉報(bào)、投訴、控告的，應(yīng)當(dāng)書面告知受理決定;不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由;舉報(bào)人、投訴人、控告人對(duì)不受理決定不服，可以直接向監(jiān)察機(jī)關(guān)及上級(jí)機(jī)關(guān)提出。

第二十一條 決定調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不能無(wú)限期。

第二十二條 調(diào)查行政過(guò)錯(cuò)案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員承擔(dān)，并實(shí)行回避制度。

處理行政過(guò)錯(cuò)案件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應(yīng)當(dāng)告知行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人過(guò)錯(cuò)事實(shí)的認(rèn)定、責(zé)任性質(zhì)、適用依據(jù)和處理結(jié)果，以及其依法享有的申訴權(quán)利。

第二十三條 受到過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的責(zé)任人和部門(單位)對(duì)處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定辦理。

第二十四條 對(duì)于一般工作人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究由局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)組辦公室實(shí)施;對(duì)于處級(jí)(含副處、助理調(diào)研員)干部的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，由局行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)組集體研究，確定方式和處分。

第二十五條 對(duì)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人做出的書面處理決定，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門備案、歸檔。

第二十六條 本制度由局監(jiān)察部門負(fù)責(zé)解釋，自2006年9月1日起施行。