安徽省非煤礦山管理?xiàng)l例
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范非煤礦山生產(chǎn)建設(shè)行為，加強(qiáng)非煤礦山管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山建設(shè)、生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理活動(dòng)。
本條例所稱非煤礦山，是指除煤炭、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)以外的礦山。
第三條 非煤礦山生產(chǎn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)開采、安全生產(chǎn)、綜合利用和保護(hù)環(huán)境的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地非煤礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和實(shí)際需要，制定非煤礦山發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，推動(dòng)企業(yè)提升技術(shù)裝備、資源利用、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)水平。
第五條 縣級以上人民政府確定的非煤礦山行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、安全生產(chǎn)、公安、工商、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好非煤礦山監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
第二章 建 設(shè)
第六條 新建、擴(kuò)建、改建非煤礦山項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)或者備案制度。
列入國務(wù)院 《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。
對不符合法律法規(guī)以及未按照規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第七條 非煤礦山項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)符合非煤礦山發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入條件;
(二)符合國家和省相關(guān)宏觀調(diào)控政策;
(三)取得礦產(chǎn)資源管理、規(guī)劃選址、項(xiàng)目用地、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)等方面的批復(fù);
(四)對項(xiàng)目所在地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響;
開發(fā)國家保護(hù)性開采的特定礦種的，還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)特別規(guī)定。
第八條 有下列情形之一的，不得建設(shè)非煤礦山項(xiàng)目：
(一)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃，將中型以上規(guī)模的獨(dú)立礦體分散零星開采的;
(二)在城市規(guī)劃區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)，新建可能造成植被破壞、地貌損壞等嚴(yán)重水土流失露天采礦項(xiàng)目的;
(三)法律、法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策禁止建設(shè)的其他項(xiàng)目。
第九條 申請非煤礦山項(xiàng)目核準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交下列材料：
(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;
(二)項(xiàng)目申請報(bào)告;
(三)礦產(chǎn)資源管理、規(guī)劃選址、項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)、安全生產(chǎn)預(yù)評價(jià)等方面的批復(fù)文件;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
第十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到核準(zhǔn)申請之日起二十日內(nèi)進(jìn)行審查，作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定。核準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;作出不予核準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)非煤礦山項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取公示、座談、聽證等方式，征求項(xiàng)目所在地公眾代表、利害關(guān)系人的意見。征求意見所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定期限內(nèi)。
第十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期二年，在有效期內(nèi)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開工建設(shè)。有效期滿未開工建設(shè)確需延期的，建設(shè)單位可以申請延期，申請延期的應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，延期期限不得超過一年。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未申請延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件失效。
第十二條 實(shí)行備案管理的非煤礦山項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定將本單位的基本情況、項(xiàng)目和投資情況報(bào)非煤礦山行業(yè)主管部門備案。
第十三條 非煤礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)審查。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)變更設(shè)計(jì)文件，報(bào)送原審查機(jī)關(guān)重新審查：
(一)礦區(qū)范圍發(fā)生變化的;
(二)地質(zhì)條件或者建設(shè)條件發(fā)生重大變化的;
(三)采礦方法和主要生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生重大變化的。
非煤礦山建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照審查通過的設(shè)計(jì)文件組織施工。
第十四條 非煤礦山項(xiàng)目投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)。非煤礦山行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督檢查。
第十五條 非煤礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。
第十六條 非煤礦山的安全、水土保持、環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織非煤礦山管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、安全生產(chǎn)、公安、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)等部門，建立非煤礦山項(xiàng)目聯(lián)合審批或者并聯(lián)審批機(jī)制，明確牽頭部門，簡化程序，提高效率。
對同一非煤礦山項(xiàng)目，其項(xiàng)目核準(zhǔn)、采礦許可、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等的審批層級不同的，由最低層級的審批機(jī)關(guān)受理，組織本級有關(guān)部門進(jìn)行初步審查。該級有關(guān)部門沒有審批權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將初步審查意見和全部申請材料報(bào)送有審批權(quán)的上級有關(guān)部門決定。上級有關(guān)部門不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。
第三章 生 產(chǎn)
第十八條 非煤礦山開采應(yīng)當(dāng)具備保障安全生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照審查通過的設(shè)計(jì)文件確定的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強(qiáng)度和生產(chǎn)定員組織生產(chǎn)。因生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位重新核定生產(chǎn)能力，報(bào)原項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)確認(rèn)。
第十九條 非煤礦山生產(chǎn)不得有下列行為：
(一)超層越界開采的;
(二)擅自開采保安礦柱、巖柱的;
(三)采用可能危及相鄰礦山生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)作業(yè)方法的;
(四)采掘生產(chǎn)圖紙造假、圖實(shí)不符的;
(五)存在重大安全生產(chǎn)隱患未整改到位仍進(jìn)行生產(chǎn)的;
(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十條 非煤礦山的開采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率應(yīng)當(dāng)符合審查通過的設(shè)計(jì)文件的要求。具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦應(yīng)當(dāng)與主要礦種統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)開采，綜合利用。
第二十一條 非煤礦山企業(yè)不得使用國家和省明令淘汰、禁止使用的技術(shù)工藝、設(shè)備。
非煤礦山企業(yè)開發(fā)先進(jìn)、節(jié)能、高效的技術(shù)工藝、設(shè)備，其研發(fā)費(fèi)用依法稅前列支并加計(jì)扣除。
第二十二條 非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定具體的應(yīng)急預(yù)案，組織開展隱患排查治理工作，保障安全生產(chǎn)。
第二十三條 非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對職工進(jìn)行技能和安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或者考試不合格的職工，不得上崗作業(yè)。
非煤礦山企業(yè)的負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)參加非煤礦山行業(yè)崗位培訓(xùn)。
第二十四條 非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。未達(dá)到規(guī)定要求的，企業(yè)不得生產(chǎn)，職工不得上崗作業(yè)。
非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管理，采取防控措施，提高防治水平，定期組織從事有職業(yè)病危害作業(yè)的職工進(jìn)行健康檢查，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。
第二十五條 非煤礦山尾礦庫應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定，安裝使用在線監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第二十六條 非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告縣級以上人民政府安全監(jiān)管部門的同時(shí)，報(bào)告本級非煤礦山行業(yè)主管部門。
第四章 環(huán)境保護(hù)
第二十七條 非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)施環(huán)境治理，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
第二十八條 非煤礦山企業(yè)對產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)采取下列收塵、防塵措施：
(一)爆破穿孔作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用帶有收塵凈化裝置的鑿巖設(shè)備，或者濕式作業(yè);
(二)礦石破碎加工、儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)采用全封閉作業(yè)設(shè)施，配備收塵裝置或者符合粉塵防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的其他降塵抑塵裝置;
(三)礦石加工區(qū)實(shí)行圍擋封閉，圍擋高度不低于一點(diǎn)八米。圍擋底邊應(yīng)當(dāng)封閉并設(shè)置防溢沉淀井，不得有泥砂外漏;
(四)礦山主要運(yùn)輸?shù)缆泛偷V石加工區(qū)道路應(yīng)當(dāng)實(shí)施混凝土硬化，裸露場地應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或者綠化措施;
(五)礦區(qū)、礦石加工區(qū)出口應(yīng)當(dāng)配備車輛沖洗設(shè)施，駛出的機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)沖洗干凈，運(yùn)出的礦石、固體廢棄物等應(yīng)當(dāng)封閉運(yùn)輸。
非煤礦山企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)專用道路應(yīng)當(dāng)避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。
第二十九條 非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取水污染防治措施，對污水進(jìn)行凈化處理、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
第三十條 非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、廢石等固體廢棄物的產(chǎn)生量和貯存量。
非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用貯存設(shè)施堆放固體廢棄物;貯存設(shè)施停止使用后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封場，防止造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
鼓勵(lì)非煤礦山企業(yè)對尾礦有用組分進(jìn)行分離提取，采取尾礦充填、生產(chǎn)建筑材料等先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)綜合利用。
第三十一條 非煤礦山企業(yè)的開采活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與造地、復(fù)墾、恢復(fù)植被等生態(tài)修復(fù)同步進(jìn)行。
非煤礦山生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、綠化等措施;對露天采場、廢石場、尾礦庫的永久性坡面進(jìn)行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。
第三十二條 非煤礦山開采，應(yīng)當(dāng)集約節(jié)約用地。耕地、草原、山林因采礦受到損壞的，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他修復(fù)利用措施。
第五章 服務(wù)與管理
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政、稅收、金融等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)推進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)資源集約、高效、安全利用。
第三十四條 非煤礦山行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推進(jìn)非煤礦山合理開采、資源綜合利用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法對企業(yè)實(shí)施法律、法規(guī)的情況進(jìn)行檢查。
第三十五條 非煤礦山行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)非煤礦山信息化建設(shè)，建立綜合的服務(wù)與管理信息平臺，提高非煤礦山的科學(xué)化和信息化管理水平。
第三十六條 非煤礦山行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案管理工作，對不符合本條例第七條備案條件的非煤礦山項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。
第三十七條 非煤礦山行業(yè)主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，依法查閱有關(guān)資料，進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十八條 任何單位和個(gè)人可以對非煤礦山行業(yè)主管部門及其工作人員、非煤礦山企業(yè)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
非煤礦山行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，接受群眾舉報(bào)，依法予以處理。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本條例第六條、第十三條、第十四條規(guī)定，有下列行為之一的，項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，責(zé)令其停止建設(shè)或者限期整改，拒不停止建設(shè)或者限期整改不到位的，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉、治理恢復(fù)：
(一)新建、改建、擴(kuò)建非煤礦山項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)或者備案開工建設(shè)的;
(二)非煤礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件未審查，或者變更設(shè)計(jì)文件未經(jīng)重新審查進(jìn)行施工的;
(三)非煤礦山建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，或者竣工驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)的。
第四十條 違反本條例第十八條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)超出設(shè)計(jì)文件確定的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強(qiáng)度和生產(chǎn)定員組織生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，沒收違法所得，并處以違法所得百分之五十以下罰款。
第四十一條 違反本條例第十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 違反本條例第二十八條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)未采取收塵、防塵措施的，由縣級以上人民政府非煤礦山行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款;逾期未改正或者經(jīng)改正仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。
第四十三條 違反本條例第二十八條第二款、第三十二條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)專用道路沒有避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，對耕地、草原、山林因采礦受到損壞沒有采取復(fù)墾利用、植樹種草修復(fù)措施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、國土資源或者非煤礦山行業(yè)主管部門責(zé)令限期治理;逾期不治理的，可以指定有治理能力的單位代為治理，費(fèi)用由違法非煤礦山企業(yè)承擔(dān)。
第四十四條 項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)、非煤礦山行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不符合核準(zhǔn)條件準(zhǔn)予核準(zhǔn)，或者應(yīng)當(dāng)予以核準(zhǔn)而不予核準(zhǔn)的;
(二)違反礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件，或者應(yīng)當(dāng)審查而不予審查的;
(三)對竣工驗(yàn)收結(jié)果監(jiān)管不力的;
(四)對非煤礦山違法行為進(jìn)行包庇，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的;
(五)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)整頓的決定而未作出的;
(六)未依法履行法律、法規(guī)規(guī)定其他職責(zé)的。
第七章 附 則
第四十五條 本條例自2015年5月1日起施行。
