王永生 教授級(jí)高級(jí)工程師

上篇主要依據(jù)有關(guān)公開的信息資料，對(duì)2019年全國煤礦企業(yè)發(fā)生的各類事故進(jìn)行了集中整理，并依據(jù)事故發(fā)生的單位、時(shí)間、等級(jí)、類別及人員傷亡情況進(jìn)行了歸納統(tǒng)計(jì)，本篇主要對(duì)各事故故原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，以供煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員參考。

前言：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年上半年全國煤礦企業(yè)共發(fā)生各類事故57起，傷亡161人，其中：死亡117人，受傷44人。

無論事故的發(fā)生是什么原因造成的，首先讓我們對(duì)那些為中國的煤炭事業(yè)做出犧牲的職工默哀，愿他們安息?。?！祝愿受傷的職工早日康復(fù)！

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通過對(duì)2019年上半年全國煤炭企業(yè)發(fā)生的57起各類事故分析，查找事故發(fā)生的主要原因，警醒各級(jí)煤礦管理工作者，不忘初心，牢記使命，并為煤炭企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好預(yù)防工作，防止同類事故的發(fā)生，造福于煤礦職工提供參考。

2、事故分析

1、從事故發(fā)生的等級(jí)分析

（1）重大事故明顯減少，杜絕了特別重大事故

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???從統(tǒng)計(jì)圖表中可以看出：2019年上半年全國煤礦企業(yè)共發(fā)生57起事故，其中：發(fā)生一般事故46起，占事故總起數(shù)的81%；發(fā)生較大事故10起，占事故總起數(shù)的17%；發(fā)生重大事故1起，占事故總起數(shù)的2%；上半年沒有發(fā)生特別重大事故。

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從發(fā)生事故的等級(jí)來看：2019年上半年一般事故發(fā)生幾率最高，事故起數(shù)最多，高達(dá)占事故總起數(shù)的81%。較大事故也相對(duì)較多，重大事故只發(fā)生了一起，杜絕了特別重大事故的發(fā)生。相比2018年上半年來說，安全形勢(shì)有了較大的好轉(zhuǎn)。

2019年上半年全國煤炭企業(yè)能夠減少重大事故、杜絕特別重大事故主要有四方面的原因：

一是2018年全國組織的煤礦企業(yè)全面安全體檢工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了各煤礦企業(yè)存在的各類安全隱患，甚至有些重大隱患長(zhǎng)期存在并沒有引起煤礦企業(yè)的重視，通過“煤礦全面安全體檢”，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)治理了一大批重大事故隱患，為2018年的安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)起到了關(guān)鍵作用，同時(shí)也為2019年的安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)固的基礎(chǔ)；

二是2019年上半年國家安監(jiān)總局在全煤炭行業(yè)認(rèn)真開展了“災(zāi)害嚴(yán)重礦井安全體檢”工作，特別是陜西省榆林市百吉礦業(yè)李家溝煤礦發(fā)生“1·12”重大瓦斯事故后，各省煤監(jiān)局?jǐn)U大了“災(zāi)害嚴(yán)重礦井安全體檢”的范圍，特別是陜西煤監(jiān)局對(duì)榆林地區(qū)進(jìn)行了大范圍的安全體檢，通過煤礦企業(yè)自檢、各省安全體檢組體檢，及時(shí)體檢出了災(zāi)害嚴(yán)重礦井的顯性和隱性重大安全隱患，各煤礦企業(yè)針對(duì)重大隱患及時(shí)采取了相應(yīng)的治理和預(yù)防措施，防止了重特大事故的發(fā)生，這是今年上半年大幅減少重大事故、杜絕特別重大事故的主要原因；

三是2019年加大了超能力生產(chǎn)的治理力度，有效的制止了大范圍超能力、超強(qiáng)度違法生產(chǎn)行為，為災(zāi)害和隱患治理爭(zhēng)取了有效時(shí)間，從根本上消除了對(duì)重大事故隱患“邊生產(chǎn)、邊治理”的不良現(xiàn)象，這是減少重大事故、杜絕特別重大事故的根本；

四是“災(zāi)害嚴(yán)重礦井安全體檢”期間有一大批礦井停止了生產(chǎn)，進(jìn)行集中整治事故隱患，這也是減少事故發(fā)生的一個(gè)重要原因；

（2）一般事故頻發(fā)，傷亡人數(shù)居多

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????從圖表中我們可以看出：2019年上半年全國共發(fā)生事故57起，傷亡161人（死亡117人，受傷44人），其中：一般事故發(fā)生46起，傷亡75人（死亡50人，受傷25人），占傷亡總?cè)藬?shù)的47%；較大事故發(fā)生10起，傷亡65人（死亡46人，受傷19人），占傷亡總?cè)藬?shù)的40%；重大事故了生1起，傷亡21人（死亡21人，無受傷資料），占傷亡總?cè)藬?shù)的13%；沒有發(fā)生特別重大事故。一般事故發(fā)生的次數(shù)最多，大于較大事故和重大事故的起數(shù)的總和；一般事故的傷亡人數(shù)與較大事故和重大事故傷亡人數(shù)之和近似相等，這是上半年發(fā)生事故起數(shù)的重要因素。

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從發(fā)生事故的傷亡人數(shù)來看：一般事故發(fā)生的起數(shù)多，傷亡的總?cè)藬?shù)也最多。但較大事故及重大事故雖然發(fā)生的起數(shù)少，可一次事故造成傷亡的人數(shù)多。僅發(fā)生的10起較大事故傷亡總?cè)藬?shù)接近于46起一般事故的傷亡人數(shù)。所以防止較大及以上事故是安全生產(chǎn)管理的重中之重。

2、從事故發(fā)生的類型分析

???（1）頂板和運(yùn)輸事故較多

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從圖表中可以看出：2019年全國煤炭企業(yè)共發(fā)生事故57起，其中：頂板事故發(fā)生15起（12起一般事故，3起較大事故），占總事故起數(shù)的26%；瓦斯事故發(fā)生11起（5起一般事故，5起較大事故，1 起重大事故），占總事故起數(shù)的19%；機(jī)電事故發(fā)生4起，均為一般事故，占總事故起數(shù)的7%；運(yùn)輸事故共發(fā)生15起，均為一般事故，占總事故起數(shù)的26%；其它事故發(fā)生10起，占總事故起數(shù)的18%；火災(zāi)、水災(zāi)事故各發(fā)生一起；上半年未發(fā)生放炮事故，這也是機(jī)械化水平提高，放炮作業(yè)的機(jī)率大幅減少事故也隨之減少的主要原因。

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?????從事故發(fā)生的頻率來看，頂板事故和運(yùn)輸事故發(fā)生的頻率最高，均達(dá)到了26%，瓦斯事故和其它事故次之。頂板事故多發(fā)生在巷道維修過程中，運(yùn)輸事故多發(fā)生在主、輔運(yùn)輸轉(zhuǎn)載環(huán)節(jié)，必須引起管理人員的高度重視。

????（2）頂板事故和瓦斯事故傷亡人數(shù)居多

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從各類事故的傷亡人數(shù)來看，2019年上半年全國煤礦發(fā)生的各類事故以頂板事故和瓦斯事故造成的傷亡人數(shù)居多。二者之和占到上半年傷亡人數(shù)的76%。

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?????從上圖表中可以看出：2019年上半年各類事故57起，共傷亡161人，其中頂板事故15起，傷亡58人，瓦斯事故11起，傷亡人數(shù)65人，二者事故起數(shù)之和占總事故起數(shù)的45%，但傷亡人數(shù)之和占到總事故傷亡人數(shù)的76%，是傷亡人數(shù)的主要事故類型。

現(xiàn)代化煤礦的機(jī)械化程度普遍很高，采掘面頂板支護(hù)強(qiáng)度大，發(fā)生重大頂板事故的機(jī)率非常低，不易造成大量人員傷亡，但是“零星”事故時(shí)有發(fā)生，且多發(fā)生于非正常采掘活動(dòng)過程中，造成一般事故頻發(fā)，傷亡人員最多。

瓦斯事故雖然發(fā)生的起數(shù)少，但易于造成一次事故傷亡人數(shù)多，影響范圍大，各煤礦雖然都高度重視瓦斯事故的防治工作，但瓦斯治理不到位，違章作業(yè)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，是發(fā)生瓦斯事故的主要原因。

3、從事故發(fā)生的時(shí)間分析

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從上述圖表中可以看出：

（1）1月份事故多，傷亡人數(shù)多

1 月份發(fā)生事故起數(shù)位居上半年事故起數(shù)第二，但因陜西榆林百吉礦業(yè)李家溝煤礦“1·12”重大瓦斯事故造成21人死亡，因此，元月份事故起數(shù)高，傷亡38人，死亡人36人，是上半年死亡人數(shù)最多的月份。主要原因是：2018年結(jié)束后，百日安全活動(dòng)也相繼隨之結(jié)束，一方面是一年緊張的安全生產(chǎn)工作終于畫上了一個(gè)句號(hào)，安全管理有“松一口氣”思想，各種管理有所放松；二是各單位均忙于總結(jié)2018年的工作、安排2019年的工作，各種總結(jié)會(huì)多，大部分安全生產(chǎn)管理人員忙于室內(nèi)工作多，下現(xiàn)場(chǎng)檢查的也少了，無意中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理有放松。三是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門也集中進(jìn)行年度總結(jié)表彰，下基層監(jiān)督檢查的次數(shù)也少了，不自覺的放松了現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作。以上原因是造成1月份事故反彈的關(guān)鍵。

（2）2月生產(chǎn)礦井及生產(chǎn)時(shí)間少、事故少，傷亡人數(shù)最少

2月份事故大幅減少的主要原因是停產(chǎn)及春節(jié)放假的因素。一是陜西榆林百吉礦業(yè)李家溝煤礦“1·12”重大瓦斯事故發(fā)生后，特別是陜西大部分地方國有煤礦及民營煤礦立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓，2月份沒有恢復(fù)生產(chǎn)，因而發(fā)生事故的可能性大幅度降低，這是造成2月份事故減少的主要原因；二是2月份是中國傳統(tǒng)節(jié)日，國有礦井一般都放假七天以上，地方國有及民營煤礦放假時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，生產(chǎn)時(shí)間減少，事故發(fā)生的機(jī)率也減少，這也主2月份事故發(fā)生少的一個(gè)重要原因；三是對(duì)“災(zāi)害嚴(yán)重礦井全面安全體檢”已開始，應(yīng)檢礦井認(rèn)真準(zhǔn)備，嚴(yán)格管理，并做好應(yīng)檢工作，嚴(yán)防事故發(fā)生，這也是沒有發(fā)生重大事故的關(guān)鍵。

（3）3~5月事故頻率及傷亡人數(shù)相對(duì)較低

3月份發(fā)生事故8起，一般事故6起，較大事故2起，傷亡22人；4月份發(fā)生事故13起，一般事故11起，較大事故2 起，傷亡19人；5月份發(fā)生事故9起，一般事故8起，較大事故1 起，傷亡15人。發(fā)生事故少的主要原因是：一是3月份是全國二會(huì)期間，各級(jí)政府及煤礦企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作提高到講政治、講大局的高度，認(rèn)真管理，嚴(yán)防死守；二是各省煤監(jiān)局從3月份全面開始對(duì)“災(zāi)害嚴(yán)重礦井安全體檢”，部分地方政府對(duì)沒有體檢過的地方礦井及民營礦井不允許生產(chǎn)，相當(dāng)部分管理基礎(chǔ)較差的煤礦沒有生產(chǎn)，減少了可能發(fā)生事故的根源，更重要的是安全體檢工作從根源上消除了重大事故隱患，有效的防止了重大事故的發(fā)生，這也是連續(xù)4個(gè)月沒有發(fā)生重大事故的主要原因。

（4）6月份事故明顯反彈，傷亡人數(shù)大幅增加

6月份發(fā)生事故10起，一般事故6起，較大事故4起，造成傷亡62人，其中死亡30人，受傷32人。事故明顯反彈，事故起數(shù)較多，特別是較大事故上升，造成傷亡人數(shù)增加，因此是上半年傷亡人數(shù)最多的一月。

造成事故反彈的主要原因：一是全國“災(zāi)害嚴(yán)重礦井安全體檢”工作全面結(jié)束，原來因各種因素停產(chǎn)、限產(chǎn)的礦井全面恢復(fù)生產(chǎn)，正常生產(chǎn)礦井大幅度增加，并加速生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)偷著嚴(yán)重超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象，及于把前幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)損失搶回來，因此，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)安全管理有所放松，安全隱患的整治不到位，帶著隱患生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這是造成事故反彈的關(guān)鍵因素；二是地方政府基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)違法行為監(jiān)管有所放松，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的不嚴(yán)、檢查次數(shù)有所減少，這也是發(fā)生事故的一個(gè)重要原因；三是“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)流于形式，只是做了表面工作，沒有真正從安全生產(chǎn)上扎實(shí)開展工作，造成活動(dòng)轟轟烈烈，安全事故頻繁發(fā)生。

4、從事故發(fā)生的主要原因分析

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（1）職工操作行為不規(guī)范，違章作業(yè)是發(fā)生事故的主要原因

發(fā)生事故的原因是多方面的，主要有違章作業(yè)、違章指揮、生產(chǎn)環(huán)境不安全、設(shè)備設(shè)施不安全及其它原因5個(gè)主要方面，事故有時(shí)不是由一個(gè)主要原因造成，而是由幾個(gè)主要原因所造成，所以原因分析表中各原因的合計(jì)大于上半年發(fā)生的57起事故數(shù)量是正常的，不是統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤。

從上述圖表中可以看出：2019年上半年由于違章作業(yè)造成事故35起，其中造成一般事故32起，較大事故3起，違章作業(yè)造成的事故占上半年事故總起數(shù)的59%，是發(fā)生事故的主要原因；違章作業(yè)造成的32起事故死亡47人，受傷21人，共傷亡68人，占上半年傷亡人數(shù)的40%，是造成人員傷亡的主要原因。因此，違章作業(yè)造成的事故大多為一般事故，也一次造成傷亡的人數(shù)少，但發(fā)生的頻率高，傷亡的總?cè)藬?shù)多。造成違章作業(yè)的主要原因是職工安全行為不正確、操作不規(guī)范所造成的，作為現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員要從規(guī)范職工的安全行為和操作過程抓起，對(duì)能從根本上杜絕違章作業(yè)現(xiàn)象，減少事故的發(fā)生。

（2）管理人員的工作行為不規(guī)范，違章指揮是發(fā)生較大及以上事故的主要原因

?從上述圖表中可以看出：2019年上半年由于違章指揮造成事故5起，其中造成一般事故2起，較大事故2起，重大事故1起，違章指揮造成的事故僅占上半年事故總起數(shù)的9%，雖然造成的事故起數(shù)少，但事故等級(jí)高，一次造成的傷亡人數(shù)多（例如陜西榆林百吉礦業(yè)李家溝煤礦“1·12”瓦斯事故，一次事故造成死亡21人）。僅上半年由違章指揮而造成的5起事故致使43人傷亡（死亡34人，受傷9人），占上半年傷亡人數(shù)的25%，是造成重大人員傷亡的主要原因。

因此，違章指揮造成的事故級(jí)別高，傷亡大，是造成較大及以上事故和大量人員傷亡的主要原因。由于安全生產(chǎn)管理人員工作性質(zhì)及特殊性，具有大小不同指揮和管理權(quán)限，因此，違章指揮只發(fā)生在安全生產(chǎn)管理人員中。違章指揮是由于管理人員安全行為不規(guī)范、工作不標(biāo)準(zhǔn)所造成的。違章指揮的危害程度與管理人員的級(jí)別成正比，級(jí)別超高危害越大。管理人員的違章指揮具有一定的隱蔽性和不不可抗拒性，其造成的危害極大。比如煤礦的超能力生產(chǎn)、超層越界開采、瓦斯抽放達(dá)標(biāo)、沖擊地壓防治措施及裝備到位、水害治理措施落實(shí)到位等隱蔽致災(zāi)因素防治和重大安全隱患治理是否治理到位的重大問題，不是一般管理人員，更不是職工能夠決定，都是由具有級(jí)別較高的管理人員才能決定治理方案、時(shí)間、人員的，且管理人員的級(jí)別越高決定權(quán)越大，雖然較大以上事故發(fā)生的表面原因是由于職工的違章操作所造成，但根源是由于管理人員違章指揮預(yù)先產(chǎn)生了重大事故隱患、沒有創(chuàng)造安全的工作環(huán)境、沒有完善的設(shè)備設(shè)施保護(hù)裝置而造成的。作為現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員要從規(guī)范自己的安全行為和工作行為做起，依法依規(guī)指揮和組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁自己的行為違法或違規(guī)，是防止違章指揮和較大事故，特別是重特大事故發(fā)生的關(guān)鍵。

（3）工作環(huán)境不安全是發(fā)生事故的一個(gè)重要原因

從上述統(tǒng)計(jì)分析圖表中可以看出：工作環(huán)境不安全造成事故9起，其中造成一般事故5起，較大事故4起，環(huán)境不安全造成的事故僅占上半年事故總數(shù)的9%，但造成43人傷亡，傷亡人數(shù)占到上半年傷亡總?cè)藬?shù)的25%。由此可見，環(huán)境不安全易于造成多人事故的發(fā)生，也是發(fā)生較大及以上事故的重要因素。

由于瓦斯治理不到位、沖擊地壓防治措施落實(shí)不到位等原因，沒有給職工創(chuàng)造一個(gè)安全的生產(chǎn)環(huán)境，使職工處在一個(gè)危險(xiǎn)的工作環(huán)境下，一些外部因素或職工的一項(xiàng)誤操作造成了事故的發(fā)生，甚至造成較大事故的發(fā)生。所以，努力創(chuàng)造安全的生產(chǎn)工作環(huán)境是防止較大及以上事故發(fā)生重要措施。

（4）設(shè)備設(shè)施不安全造成的事故相對(duì)較少

從統(tǒng)計(jì)圖表中可以看出：上半年設(shè)備設(shè)施不安全造成2起一般事故，致使2人死亡。相對(duì)來說，事故的機(jī)率較小，主要是機(jī)械化程度大幅度提高，安全保護(hù)設(shè)施比較齊全，但輔助運(yùn)輸?shù)陌踩雷o(hù)設(shè)施重視不夠，防范不到位造成了2 人死亡。

（5）其它原因發(fā)生的機(jī)率較高

從上述圖表可以看出：上半年由于其它原因發(fā)生事故8起，死亡15人，相對(duì)來說還是比例偏高。不過此類原因中有已關(guān)閉小煤礦所發(fā)生的2起意外事故，死亡9人，如果不考慮這2起事故，其它原因造成的事故相對(duì)較少。

3、結(jié)論

2019年上半年全國煤礦企業(yè)共發(fā)生各類事故57起，傷亡161人（死亡117人，受傷44人）。其中：發(fā)生一般事故46起，占上半年事故總起數(shù)的81%，傷亡75人（死亡50人，受傷25人），占傷亡總?cè)藬?shù)的47%；發(fā)生較大事故10起，占事故總起數(shù)的17%，傷亡65人（死亡46人，受傷19人），占傷亡總?cè)藬?shù)的40%；發(fā)生重大事故1起，占事故總起數(shù)的2%，死亡21人，占傷亡總?cè)藬?shù)的13%；未發(fā)生特別重大事故。

1、從事故發(fā)生的級(jí)別來看，一般事故發(fā)生的次數(shù)和造成的傷亡人數(shù)最多。

2019年上半年發(fā)生的一般事故起數(shù)大于較大事故和重大事故的起數(shù)的總和；一般事故的傷亡人數(shù)與較大事故和重大事故傷亡人數(shù)之和近似相等，這是上半年發(fā)生事故起數(shù)的重要因素。

2、從事故發(fā)生的類別來看，頂板和運(yùn)輸事故發(fā)生的起數(shù)多，但瓦斯事故傷亡的人數(shù)多。

2019年上半年全國煤炭企業(yè)共發(fā)生事故57起，其中：頂板事故發(fā)生15起（12起一般事故，3起較大事故），占總事故起數(shù)的26%；瓦斯事故發(fā)生11起（5起一般事故，5起較大事故，1 起重大事故），占總事故起數(shù)的19%；機(jī)電事故發(fā)生4起，均為一般事故，占總事故起數(shù)的7%；運(yùn)輸事故共發(fā)生15起，均為一般事故，占總事故起數(shù)的26%；其它事故發(fā)生10起，占總事故起數(shù)的18%；火災(zāi)、水災(zāi)事故各發(fā)生一起；上半年未發(fā)生放炮事故。頂板事故和運(yùn)輸事故發(fā)生起數(shù)最多，二者事故丐數(shù)之和占到總事故起數(shù)的52%，是發(fā)生事故的主要類型。

2019年上半年發(fā)生各類事故57起，共傷亡161人，其中頂板事故15起，傷亡58人，瓦斯事故11起，傷亡人數(shù)65人，二者事故起數(shù)之和占總事故起數(shù)的45%，但傷亡人數(shù)之和占到總事故傷亡人數(shù)的76%，是造成傷亡人數(shù)的主要事故類型。

3、從事故發(fā)生的時(shí)間來看，4月份事故起數(shù)最多，但6月份傷亡人數(shù)最多。

2019年1月份發(fā)生事故12起傷亡38人，2月份發(fā)生事故5起傷亡5人（春節(jié)放假，工作天數(shù)少于20天），3月份發(fā)生事故22起傷亡22人，4月份發(fā)生事故13起傷亡19人，5月份發(fā)生事故9起傷亡15人，6月份發(fā)生事故10起傷亡62人。4月份是相對(duì)發(fā)生事故起數(shù)最多的一月，但6月份雖然是“安全月活動(dòng)”期間發(fā)生事故起數(shù)不是最多，但傷亡人數(shù)最多。主要原因是全國5月前對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重礦井進(jìn)行全面安全體檢，停產(chǎn)及待檢礦井多，生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)量少，5月底體檢工作結(jié)束后，各礦井全面恢復(fù)生產(chǎn)，開足馬力組織生產(chǎn)，甚至超能力組織生產(chǎn)是造成6月份事故沒有得到遏制并造成大量人數(shù)傷亡的關(guān)鍵。

4、從發(fā)生事故的原因來看，干部職工的不安全行為是造成事故發(fā)生的主要原因，也是最根本原因。

2019年上半年因職工違章作業(yè)造成事故35起（一般事故35起，較大事故3起），傷亡68人，占上半年事故總起數(shù)的59%，占傷亡總?cè)藬?shù)的40%。因管理人員違章指揮造成事故5起（一般事故1起，較大事故2起，重大事故1起），傷亡43人，占上半年事故總起數(shù)的9%，占傷亡總?cè)藬?shù)的25%。違章指揮和違章作業(yè)合計(jì)直接造成事故40起，傷亡111人，占上半年事故總起數(shù)的69%，占傷亡總?cè)藬?shù)的65%，是造成事故的主要原因。而違章指揮和違章作業(yè)都是管理人員的不規(guī)范行為和職工和不規(guī)范作業(yè)造成的，也就是說是干部職工的不安全行為所造成的，環(huán)境的不安全和設(shè)備設(shè)施的不安全也是由于人的不安全行為所造成的。

不安全行為是造成一切安全生產(chǎn)事故根源，它包括干部的違章指揮和職工的違章作業(yè)兩部分。職工的違章作業(yè)危害現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的人身安全，是造成一般事故的根源。管理人員的違章指揮具有一定的隱蔽性、不可抗拒性和長(zhǎng)期性潛伏性，一切較大及以上事故的起源根源都是由于管理人員的違章（長(zhǎng)期）指揮所造成的，管理級(jí)別越高，違章指揮造成的事故等級(jí)越高、危害越大，沒有管理人員的違章指揮就不可能發(fā)生較大及以上事故。因此，管理人員的違章指揮是造成較大及以上事故的根源，根除管理人員的違章指揮是防止較大及以上事故的最主要措施。規(guī)范干部及職工的安全行為是消除生產(chǎn)安全事故的最根本措施。

總之，2019年上半年的安全生產(chǎn)形勢(shì)與2018年相比有了較大的好轉(zhuǎn)，但是還是發(fā)生了57起事故，造成161人傷亡。究其事故發(fā)生的根本原因，都是由于人的不安全行為所造成的。要從根本上消除安全事故的發(fā)生，就必須采取一切行之有效的措施規(guī)范管理人員的安全行為和作業(yè)人員的操作行為，實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范化、操作標(biāo)準(zhǔn)化，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。