龍灘公司：清單制管理助推安全管理上臺階

作為四川省煤炭生產(chǎn)企業(yè)首批試點安全生產(chǎn)清單制管理運用與實踐的代表，川煤集團廣能龍灘煤電公司以“厘清清單思路，突出風(fēng)險管控”，有效推進了礦井安全管理上臺階。近日，該公司按照四川省安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一部署，將作為全省唯一的煤礦企業(yè)代表，在全省安全生產(chǎn)清單制管理工作培訓(xùn)班做經(jīng)驗介紹。

明方向 重研判 突出重點抓關(guān)鍵

龍灘礦井是煤與瓦斯突出礦井，水、火、瓦斯、煤塵、硫化氫和頂板“六毒”俱全，礦井安全風(fēng)險高，災(zāi)害重，安全監(jiān)管變化大。龍灘公司在建礦初期曾發(fā)生過重大透水事故，給職工的生命健康造成極大的傷害，給企業(yè)和社會帶來巨大的損失，也給企業(yè)敲響了安全警鐘。近年來，龍灘公司高度重視安全生產(chǎn)工作，一直秉承“事故可防可控、事故必防必控”的安全管理理念，在安全管理上如履薄冰、積極審慎。

多年來，龍灘公司一直積極探索和尋求高效、便捷的安全管理手段以提高礦井抓好煤礦風(fēng)險研判和隱患排查治理能力，全面遏制安全事故的發(fā)生。受到四川省安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于在全省各行業(yè)推行安全生產(chǎn)清單制管理工作要求的通知》中關(guān)于“要求各行業(yè)運用清單制管控安全風(fēng)險”的啟迪，便將“清單制管理”作為龍灘礦井“做好風(fēng)險管控的最有效手段”。

借助清單思維，龍灘公司開展了2020年度安全風(fēng)險辨識，對礦井水、火、煤塵、瓦斯等風(fēng)險進行了深度辨識評估，共辨識出風(fēng)險382項，其中重大風(fēng)險85項，較大風(fēng)險139項，一般風(fēng)險77項，低風(fēng)險81項。為高效管控住辨識出的各級風(fēng)險，龍灘公司組織專業(yè)技術(shù)人員開展了專項課題討論和研究，按風(fēng)險等級分別制定了針對性的安全管控措施，通過清單手段將措施明責(zé)細化，從而管控好各類風(fēng)險，有效化解了生產(chǎn)中產(chǎn)生的動態(tài)隱患。

該公司在對智能化綜采工作面進行瓦斯風(fēng)險管控，風(fēng)險辨識評估前，辨識小組成員全面收集了與評估工作相關(guān)的資料和信息，通過經(jīng)驗分析法對智能化綜采工作面存在的瓦斯風(fēng)險全方位辨識，通過作業(yè)條件危險性評估法對安全風(fēng)險進行評估，確定等級為“重大風(fēng)險”。針對風(fēng)險制定了“三強化、五不準(zhǔn)、六關(guān)鍵”管控措施清單，按不同層級落實到現(xiàn)場操作者；同時制定了領(lǐng)導(dǎo)跟帶班檢查清單和現(xiàn)場作業(yè)前的確認清單，有效對瓦斯進行了防控，確保安全生產(chǎn)。

細分類 強舉措 試點創(chuàng)新求突破

為有效推進清單管理工作，龍灘公司成立了以總經(jīng)理為組長的組織機構(gòu)，并抽調(diào)專業(yè)人員專人推進清單制工作，制定出臺了對應(yīng)的獎懲考核機制，把清單制工作推進納入月度安全績效掛鉤考核，充分調(diào)動礦井全員參與的積極性。龍灘在梳理完善“管理清單、操作清單、日?？己饲鍐巍钡娜齻€清單基礎(chǔ)上，不斷向安全生產(chǎn)各方面延伸拓展，統(tǒng)一歸納、總結(jié)為“3+N”清單。其中：

管理清單主要包括文件清單、主體責(zé)任清單、崗位責(zé)任清單、制度清單四大類。文件清單主要是根據(jù)省、市對清單制管理工作的指示和要求，礦井主動出臺相應(yīng)的管理辦法，結(jié)合安全生產(chǎn)實際予以推進落實；主體責(zé)任清單主要是逐條細化企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營、安全投入保障到位等七個方面的主體責(zé)任清單，將安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)等工作要求以清單的形式進行固化，再進行詳細分解，將責(zé)任和要求落實到人（崗位），用清單敦促各級各類人員主動作為、齊抓共管，構(gòu)建“明職知責(zé)、履職盡責(zé)、考職問責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)管理體系；崗位責(zé)任清單和制度清單主要是根據(jù)龍灘煤礦實際情況，制定了涵蓋各職能部門、崗位與工種的《崗位責(zé)任清單》203項，《制度清單》82項，讓每位職工都清楚自己的安全職責(zé)，用職責(zé)去管控每一個風(fēng)險點，力爭每一處隱患都能及時得到整治。

操作清單主要是結(jié)合龍灘公司安全生產(chǎn)實際，制定了采、掘、機、通、運等主要工種七大項、102個小項的崗位操作清單，形成“一崗一清單”，實行照單履責(zé)、按單辦事，從而減少工作失誤。

日?？己饲鍐沃饕w了領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查、安全巡查、基層隊管檢查等日常清單，明確了操作流程、考核重點等，日常工作嚴格“照單履職”，有效規(guī)范了職工行為習(xí)慣。

“N”清單是通過試點和運行后，將清單管理拓展延伸至其他崗位上，對清單進行了補充和完善，統(tǒng)稱為“N”清單，形成了煤礦清單管理的“3+N” 模式。按照“組織保障、試點先行、總結(jié)完善、全面推廣”四個階段、“實踐中完善，完善后力推”的工作思路，先后梳理、完善了涵蓋采、掘、機、通、運等各個工種及崗位的清單種類共349項。其中：主體責(zé)任清單18項，技術(shù)操作清單102項，崗位責(zé)任清單205項，日常檢查清單9項，崗位操作前確認清單15項，清單管理基本實現(xiàn)了“風(fēng)險等級全覆蓋、規(guī)章制度全覆蓋、崗位操作全覆蓋”。

認知上破局，才能行動上破阻。作為川內(nèi)煤炭行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，龍灘公司將清單制工作與安全生產(chǎn)管理、安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等工作有機結(jié)合，并對“三大責(zé)任清單”進行了“3+N”清單的拓展，通過細抓嚴管，有效管控住重大安全風(fēng)險，防止了生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

在完善企業(yè)主體責(zé)任清單等“三大責(zé)任清單”的基礎(chǔ)上，龍灘公司制定了從總經(jīng)理到科隊管理共188個崗位責(zé)任清單和9項日常安全檢查清單，找到了抓煤礦安全管理的關(guān)鍵，形成“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)”的安全管理體系，“照單履職盡責(zé)、按單盡職辦事”成為工作常態(tài)，礦井的安全管理水平及安全保障能力大幅提升。作為首批試點示范企業(yè)，2020年7月，龍灘煤礦承辦了廣安市雙控預(yù)防機制建設(shè)和安全生產(chǎn)清單制管理試點示范工作現(xiàn)場會，為煤礦實施清單制管理提供了可探索借鑒的模板。

深推進 勤思考 安全管控顯成效

自推行清單制管理以來，龍灘公司堅持“抓關(guān)鍵、抓重點、防風(fēng)險、防隱患”，已形成了橫向到邊、縱向到底的清單制管理體系，涵蓋了礦井各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。目前，該公司全體職工已形成了“心中有清單、口中有清單、手中有清單”的濃厚氛圍與行為習(xí)慣，做到了工作“制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化”。通過完整的管理閉環(huán)，嚴格的敦促落實、細化的責(zé)任考核，在“風(fēng)險管控、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職工行為、安全管控”等方面效果明顯。

風(fēng)險預(yù)判常態(tài)化 利用清單管理的精準(zhǔn)性，將年度辨識出的382項分級風(fēng)險按層級管控：一是每月由總經(jīng)理組織全覆蓋風(fēng)險隱患排查、每旬由分管副總經(jīng)理組織專業(yè)化風(fēng)險隱患排查并形成檔案清單，根據(jù)清單內(nèi)容實施分級管控；二是對382項風(fēng)險按作業(yè)點分類由帶班領(lǐng)導(dǎo)按分類清單全面管控，三是對382項風(fēng)險按作業(yè)點分類形成清單每班作業(yè)前安全確認，四是安監(jiān)處每周根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)梳理風(fēng)險形成研判報告，將風(fēng)險管控從組織、制度、督辦等方面做到全員參與、范圍清晰、突出重點成為常態(tài)。

生產(chǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化 在日常安全生產(chǎn)過程中，對各類工程搬家接替、維護檢修、開竣工管理和單項工程驗收等運用“量身定制”的清單按標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理實施后，極大的降低了單項工程的返工率，工程一次性合格率較同期提高了85%，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實現(xiàn)了動態(tài)達標(biāo)，長期保持著國家一級標(biāo)準(zhǔn)，在川煤集團和廣能公司年度評比中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平始終保持領(lǐng)先水平。

職工行為規(guī)范化 龍灘公司將行為規(guī)范化作為規(guī)范礦井安全管理的基礎(chǔ)，根據(jù)礦井安全實際，自2017年起，在全礦范圍內(nèi)開展了以“把標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)成習(xí)慣 讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)”為主題的安全行為規(guī)范三年行動，從每個工序、每個環(huán)節(jié)到現(xiàn)有90個操作崗位的每項工作、每個動作均制定有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并制作成安全行為規(guī)范手冊，職工人手一本，通過廣泛宣傳發(fā)動、貫徹學(xué)習(xí)、抽查促學(xué)、集中實訓(xùn)等手段，安全行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已成為職工的行為準(zhǔn)則。同時每班落實盯面安監(jiān)人員對職工現(xiàn)場操作行為進行觀摩、督導(dǎo)，每周一利用調(diào)度晨會匯總通報上一周行為規(guī)范考核情況，每月按照活動細則對各單位進行一次綜合考核，考核結(jié)果與職工當(dāng)期工資直接掛鉤。通過“日督導(dǎo)、周通報、月考核”，促使職工養(yǎng)成了規(guī)范的行為習(xí)慣。

安全發(fā)展持續(xù)化 龍灘在隱患排查治理運用方面對清單管理成效加以深化和利用。成立了“一通三防”、地測與防治水等9個專業(yè)小組，明確了事故隱患排查治理工作制度13項、排查治理責(zé)任制39項，都以清單形式固化。運用實踐中，嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，全面細查問題，先后組織清單制對標(biāo)專業(yè)檢查16次，累計查揭各類隱患620余條，較2019年同期隱患下降約11%，“三違”下降約17%，礦井杜絕了輕傷以上事故。

得益于清單制的成功實踐和運用，截止2020年11月20日，礦井已實現(xiàn)安全生產(chǎn)1430天。

2020年初，龍灘公司編制完成四川省省內(nèi)第一個智能化礦山建設(shè)規(guī)劃，智能化、智慧化礦山建設(shè)正蹄疾步穩(wěn)，該公司將借力智能化，引入先進科技，提升清單制工作的信息化水平，擬將清單管理與礦井安全信息化管理系統(tǒng)融合，尋求合作，創(chuàng)建開發(fā)出以清單制為統(tǒng)領(lǐng)的安全管理APP，利用井下網(wǎng)絡(luò)，以信息化技術(shù)促進清單管理的提檔升級，讓智能化為清單管理“賦能”，朝著“井下作業(yè)可視化、采礦裝備高效化、工藝控制自動化、生產(chǎn)執(zhí)行智能化、業(yè)務(wù)流程清單化”的發(fā)展方向邁進。