山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于全省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治專項檢查情況的通報

　　晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕202號

　　各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局):

　　為深入推進全省煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，按照《山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于開展高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治專項檢查的通知》(晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕141號)的統(tǒng)一部署，省、市、縣應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)分別對全省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開展了瓦斯防治專項檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、總體情況

　　本次全省高突礦井瓦斯防治專項檢查，針對山西省內(nèi)所有正常生產(chǎn)建設(shè)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，采用企業(yè)自查，市、縣全覆蓋檢查，省廳抽查的方式開展。

　　期間，各級部門檢查正常生產(chǎn)建設(shè)的礦井共計258礦次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和問題3212條，其中重大隱患14條，責令停產(chǎn)整頓礦井22座，責令局部停止采掘工作面9處，實施行政處罰1257.1萬元，13名礦長累計考核計分51分。通過專項檢查，強化了對我省高突礦井瓦斯防治工作的現(xiàn)場監(jiān)督，進一步提高了煤礦瓦斯治理綜合治理水平，有效防范和遏制了瓦斯事故。

二、存在問題

　　通過這次專項檢查，反映出一些地市存在政治站位不高，推動落實力度不足，工作浮于表面，現(xiàn)場檢查不嚴不細，執(zhí)法寬松軟現(xiàn)象。朔州市、忻州市、呂梁市、臨汾市、陽泉市、運城市重大事故隱患數(shù)量和責令停產(chǎn)礦井數(shù)量均為“0”。特別是陽泉市和呂梁市高突礦井聚集，專項檢查期間均未發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，這與這些地區(qū)煤礦瓦斯災害程度、安全生產(chǎn)狀況不相符。

　　本次省、市、縣三級煤礦安全監(jiān)管部門檢查出的問題和隱患涉及通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突管理、防滅火及安全監(jiān)控等方面，存在問題主要表現(xiàn)為：

　　一是瓦斯防治基礎(chǔ)工作不到位。個別煤礦瓦斯防治機構(gòu)不健全、制度不完善、技術(shù)人才匱乏、管理和培訓不到位(如潞安郭莊煤礦、沁源明鑫煤業(yè)、寺家莊煤礦、亨元煤礦、豐匯煤礦、北山煤礦等);井下抽采或消突方式與設(shè)計不符(如新元煤礦、良順煤礦、盤城嶺煤礦等);防突瓦斯等級鑒定不規(guī)范，特別是突出危險性鑒定達到鑒定條件未鑒定、突出危險性評估代替鑒定等(如白羊嶺煤礦、李陽煤礦、段王煤礦等);瓦斯基本參數(shù)未按規(guī)定測定，無瓦斯抽采達標規(guī)劃和年度實施計劃或與采掘規(guī)劃內(nèi)容不符(如陽煤五礦、上社二景、平定古州衛(wèi)東煤業(yè)、大通煤業(yè)等)。

　　二是礦井通風系統(tǒng)不完善。個別礦井通風相關(guān)制度未按規(guī)定建立，規(guī)程和措施操作性差(葦町煤業(yè)、潤東煤業(yè)、華晉明珠煤業(yè)、焦家寨煤礦等);通風設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不達標，通風設(shè)施安裝位置不合理(如晉煤趙莊煤業(yè)、杜兒坪煤礦、大同晉能控股青磁窯礦、大同晉能控股塔山礦、華晉明珠煤業(yè)、固莊煤業(yè)等);通風系統(tǒng)復雜，通風阻力大，有待優(yōu)化(如官地煤礦、杜兒坪煤礦、原相煤礦、賈家溝煤業(yè)等)。

　　三是瓦斯抽采管理不規(guī)范。個別煤礦抽采系統(tǒng)驗收、檢查、維護不符合規(guī)定，抽采系統(tǒng)存在缺少放水器、除渣裝置，配備檢測設(shè)施不足，管路有漏氣現(xiàn)象等(如潞安王莊煤礦、善福煤業(yè)、麥地掌煤礦、大同晉能控股晉華宮礦、長平煤業(yè)、山西王家?guī)X煤業(yè)、炭窯坪煤業(yè)等);工作面瓦斯抽采設(shè)計、工作面瓦斯抽采達標評判報告編制不規(guī)范(如杜兒坪煤礦、官地煤礦、潞寧煤業(yè)等);抽采管路負壓、軸溫、高濃、流量傳感器誤差較大(如李家樓煤礦、大西煤業(yè)等);抽采鉆孔施工與設(shè)計不一致(如山西高河能源有限公司、晉煤趙莊煤業(yè)、潞安夏店煤礦等)。

　　四是防突措施落實不到位。區(qū)域效果檢驗鉆孔數(shù)據(jù)和區(qū)域驗證數(shù)據(jù)造假(如良順煤礦、長溝煤礦、平舒煤礦等);巖巷揭煤不符合規(guī)定(如天池煤礦、一緣煤礦等);礦井防突安全防護設(shè)施設(shè)置不合理、不完好等(如寺河東井、東大煤業(yè)等)。

　　五是安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不可靠。個別礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器安設(shè)地點不正確、數(shù)量不足、調(diào)校和更換不及時(如景福煤礦、平舒煤礦、盤城嶺煤礦、大同晉能控股青磁窯礦、岳城煤業(yè)、寺河二號井等);人員定位系統(tǒng)定位軌跡與記錄不一致(如寺家莊煤礦);監(jiān)控系統(tǒng)老化、故障頻發(fā)、抗干擾性差、運行不穩(wěn)定(如沁源縣應(yīng)急局安全監(jiān)控系統(tǒng))。

　　六是防滅火及防塵措施落實不到位。個別礦井束管監(jiān)測制度執(zhí)行不嚴，束管吊掛和保護措施不到位(如呂梁中陽付家焉煤業(yè)、鑫巖煤業(yè)等);礦井防滅火專項設(shè)計未根據(jù)實際情況編制，且執(zhí)行不到位(如鑫巖煤業(yè)等);降塵噴霧霧化效果差(焦家寨煤礦、山西王家?guī)X煤業(yè)、蘆子溝煤礦等)。

　　三、下一步工作要求

　　針對此次專項檢查暴露出的問題，各級煤礦安全監(jiān)管部門要立足當前，站在講政治的高度，積極督促煤礦企業(yè)及時整改、完善制度、規(guī)范管理，認真分析問題根源，并舉一反三查找問題和隱患，進一步健全煤礦瓦斯綜合防治綜合治理體系。

（一）堅決防止監(jiān)管執(zhí)法偏松偏軟。

各級煤礦安全監(jiān)管部門要充分認識當前的安全生產(chǎn)形勢，進一步強化責任落實，加大監(jiān)管力度，堅決克服監(jiān)管執(zhí)法的“寬松軟”現(xiàn)象。對存在重大瓦斯隱患的必須立即依法依規(guī)停產(chǎn)整頓和行政處罰;對瓦斯災害嚴重、瓦斯防治能力不足、瓦斯事故多發(fā)的礦井，要加強重點監(jiān)控;對人為破壞監(jiān)控系統(tǒng)、傳感器數(shù)據(jù)不上傳、瓦斯參數(shù)測定弄虛作假等行為，要比照事故調(diào)查，并依法追究刑事責任。

強化礦井通風系統(tǒng)管理。

(二)各煤礦企業(yè)要建立完整可靠的通風系統(tǒng)，進一步優(yōu)化巷道布置，簡化通風線路，減少通風阻力，從源頭優(yōu)化、完善通風系統(tǒng);廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道要及時封閉;礦井必須保證風量充足、設(shè)施完好，采掘工作面所需風量必須符合要求，嚴防無計劃停風和漏風，防止瓦斯超限。

（三）強化瓦斯抽采達標目標管理。

瓦斯抽采達標是煤礦安全生產(chǎn)的重要保障，是瓦斯防治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要本著“先抽后采、應(yīng)抽盡抽”的原則，建立抽采達標動態(tài)評判制度，開展抽采效果評價，真正做到抽采達標。加強瓦斯抽采現(xiàn)場管理，提高鉆孔施工和封孔質(zhì)量。瓦斯抽采泵站運行要安全可靠，抽采管網(wǎng)要完好，輔助設(shè)施要齊全有效。

（四）嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施。

煤與瓦斯突出礦井要嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，必須做到區(qū)域治理優(yōu)先、局部治理補充，嚴禁以局部措施代替區(qū)域措施，堅決做到“不掘突出頭，不采突出面”。礦井揭煤、采掘工作面過應(yīng)力集中區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造帶等重點防突環(huán)節(jié)，要加大管控力度，發(fā)現(xiàn)噴孔、頂鉆等明顯突出預兆或者發(fā)生突出的區(qū)域，必須采取或者繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域防突措施。

（五）強化礦井防滅火管理。

加強對采空區(qū)內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素普查治理，采取束管監(jiān)控、取樣分析等監(jiān)測方法，及時檢測氣體濃度、溫度變化情況，嚴防自然發(fā)火。防滅火專項設(shè)計要符合礦井防滅火實際，情況發(fā)生變化要及時修訂，綜合防滅火措施必須要落實到位。

　　山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

　　2021年7月23日