煤礦安全培訓規(guī)定(安全監(jiān)管總局令第92號)
第92號
《煤礦安全培訓規(guī)定》已經(jīng)2017年12月11日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。
局長 王玉普
2018年1月11日
第一章 總則
第一條 為了加強和規(guī)范煤礦安全培訓工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，防止和減少傷亡事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓、考核、發(fā)證及監(jiān)督管理工作適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱煤礦企業(yè)，是指在依法批準的礦區(qū)范圍內(nèi)從事煤炭資源開采活動的企業(yè)，包括集團公司、上市公司、總公司、礦務局、煤礦。
本規(guī)定所稱煤礦企業(yè)從業(yè)人員，是指煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。
第三條 國家煤礦安全監(jiān)察局負責指導和監(jiān)督管理全國煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦安全培訓的主管部門(以下簡稱省級煤礦安全培訓主管部門)負責指導和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓工作。
省級及以下煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓工作依法實施監(jiān)察。
第四條 煤礦企業(yè)是安全培訓的責任主體，應當依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和能力。
煤礦企業(yè)主要負責人對本企業(yè)從業(yè)人員安全培訓工作全面負責。
第五條 國家鼓勵煤礦企業(yè)變招工為招生。煤礦企業(yè)新招井下從業(yè)人員，應當優(yōu)先錄用大中專學校、職業(yè)高中、技工學校煤礦相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生。
第二章 安全培訓的組織與管理
第六條 煤礦企業(yè)應當建立完善安全培訓管理制度，制定年度安全培訓計劃，明確負責安全培訓工作的機構(gòu)，配備專職或者兼職安全培訓管理人員，按照國家規(guī)定的比例提取教育培訓經(jīng)費。其中，用于安全培訓的資金不得低于教育培訓經(jīng)費總額的百分之四十。
第七條 對從業(yè)人員的安全技術(shù)培訓，具備《安全培訓機構(gòu)基本條件》(AQ/T8011)規(guī)定的安全培訓條件的煤礦企業(yè)應當以自主培訓為主，也可以委托具備安全培訓條件的機構(gòu)進行安全培訓。
不具備安全培訓條件的煤礦企業(yè)應當委托具備安全培訓條件的機構(gòu)進行安全培訓。
從事煤礦安全培訓的機構(gòu)，應當將教師、教學和實習與實訓設(shè)施等情況書面報告所在地省級煤礦安全培訓主管部門。
第八條 煤礦企業(yè)應當建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案，實行一人一檔。煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓檔案的內(nèi)容包括：
(一)學員登記表，包括學員的文化程度、職務、職稱、工作經(jīng)歷、技能等級晉升等情況；
(二)身份證復印件、學歷證書復印件；
(三)歷次接受安全培訓、考核的情況；
(四)安全生產(chǎn)違規(guī)違章行為記錄，以及被追究責任，受到處分、處理的情況；
(五)其他有關(guān)情況。
煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓檔案應當按照《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》(國家檔案局令第10號)保存。
第九條 煤礦企業(yè)除建立從業(yè)人員安全培訓檔案外，還應當建立企業(yè)安全培訓檔案，實行一期一檔。煤礦企業(yè)安全培訓檔案的內(nèi)容包括：
(一)培訓計劃；
(二)培訓時間、地點；
(三)培訓課時及授課教師；
(四)課程講義；
(五)學員名冊、考勤、考核情況；
(六)綜合考評報告等；
(七)其他有關(guān)情況。
對煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的煤礦企業(yè)安全培訓檔案應當保存三年以上，對特種作業(yè)人員的煤礦企業(yè)安全培訓檔案應當保存六年以上，其他從業(yè)人員的煤礦企業(yè)安全培訓檔案應當保存三年以上。
第三章 主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓及考核
第十條 本規(guī)定所稱煤礦企業(yè)主要負責人，是指煤礦企業(yè)的董事長、總經(jīng)理，礦務局局長，煤礦礦長等人員。
本規(guī)定所稱煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，是指煤礦企業(yè)分管安全、采煤、掘進、通風、機電、運輸、地測、防治水、調(diào)度等工作的副董事長、副總經(jīng)理、副局長、副礦長，總工程師、副總工程師和技術(shù)負責人，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及其管理人員，采煤、掘進、通風、機電、運輸、地測、防治水、調(diào)度等職能部門(含煤礦井、區(qū)、科、隊)負責人。
第十一條 煤礦礦長、副礦長、總工程師、副總工程師應當具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷，具有三年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷。
煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人應當具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷，具有二年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷。
第十二條 煤礦企業(yè)應當每年組織主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員進行新法律法規(guī)、新標準、新規(guī)程、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料等方面的安全培訓。
第十三條 國家煤礦安全監(jiān)察局組織制定煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的標準，建立國家級考試題庫。
省級煤礦安全培訓主管部門應當根據(jù)前款規(guī)定的考核標準，建立省級考試題庫，并報國家煤礦安全監(jiān)察局備案。
第十四條 煤礦企業(yè)主要負責人考試應當包括下列內(nèi)容：
(一)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；
(二)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)健康基本知識；
(三)重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；
(四)國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；
(六)其他需要考試的內(nèi)容。
第十五條 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考試應當包括下列內(nèi)容：
(一)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；
(二)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)健康等知識；
(三)傷亡事故報告、統(tǒng)計及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；
(四)應急管理的內(nèi)容及其要求；
(五)國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；
(七)其他需要考試的內(nèi)容。
第十六條 國家煤礦安全監(jiān)察局負責中央管理的煤礦企業(yè)總部(含所屬在京一級子公司)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核工作。
省級煤礦安全培訓主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)前款以外的煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核工作。
國家煤礦安全監(jiān)察局和省級煤礦安全培訓主管部門(以下統(tǒng)稱考核部門)應當定期組織考核，并提前公布考核時間。
第十七條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當自任職之日起六個月內(nèi)通過考核部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并持續(xù)保持相應水平和能力。
煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當自任職之日起三十日內(nèi)，按照本規(guī)定第十六條的規(guī)定向考核部門提出考核申請，并提交其任職文件、學歷、工作經(jīng)歷等相關(guān)材料。
考核部門接到煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員申請及其材料后，經(jīng)審核符合條件的，應當及時組織相應的考試；發(fā)現(xiàn)申請人不符合本規(guī)定第十一條規(guī)定的，不得對申請人進行安全生產(chǎn)知識和管理能力考試，并書面告知申請人及其所在煤礦企業(yè)或其任免機關(guān)調(diào)整其工作崗位。
第十八條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考試應當在規(guī)定的考點采用計算機方式進行。考試試題從國家級考試題庫和省級考試題庫隨機抽取，其中抽取國家級考試題庫試題比例占百分之八十以上?？荚嚌M分為一百分，八十分以上為合格。
考核部門應當自考試結(jié)束之日起五個工作日內(nèi)公布考試成績。
第十九條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考試合格后，考核部門應當在公布考試成績之日起十個工作日內(nèi)頒發(fā)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明(以下簡稱考核合格證明)。考核合格證明在全國范圍內(nèi)有效。
煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考試不合格的，可以補考一次；經(jīng)補考仍不合格的，一年內(nèi)不得再次申請考核?？己瞬块T應當告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機關(guān)調(diào)整其工作崗位。
第二十條 考核部門對煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力每三年考核一次。
第四章 特種作業(yè)人員的安全培訓和考核發(fā)證
第二十一條 煤礦特種作業(yè)人員及其工種由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會同國家煤礦安全監(jiān)察局確定，并適時調(diào)整；其他任何單位或者個人不得擅自變更其范圍。
第二十二條 煤礦特種作業(yè)人員應當具備初中及以上文化程度(自2018年6月1日起新上崗的煤礦特種作業(yè)人員應當具備高中及以上文化程度)，具有煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷，或者職業(yè)高中、技工學校及中專以上相關(guān)專業(yè)學歷。
第二十三條 國家煤礦安全監(jiān)察局組織制定煤礦特種作業(yè)人員培訓大綱和考核標準，建立統(tǒng)一的考試題庫。
省級煤礦安全培訓主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作，也可以委托設(shè)區(qū)的市級人民政府煤礦安全培訓主管部門實施煤礦特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作。
省級煤礦安全培訓主管部門及其委托的設(shè)區(qū)的市級人民政府煤礦安全培訓主管部門以下統(tǒng)稱考核發(fā)證部門。
第二十四條 煤礦特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓和考核合格，由省級煤礦安全培訓主管部門頒發(fā)《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》(以下簡稱特種作業(yè)操作證)后，方可上崗作業(yè)。
第二十五條 煤礦特種作業(yè)人員在參加資格考試前應當按照規(guī)定的培訓大綱進行安全生產(chǎn)知識和實際操作能力的專門培訓。其中，初次培訓的時間不得少于九十學時。
已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學校及中專以上學歷的畢業(yè)生從事與其所學專業(yè)相應的特種作業(yè)，持學歷證明經(jīng)考核發(fā)證部門審核屬實的，免予初次培訓，直接參加資格考試。
第二十六條 參加煤礦特種作業(yè)操作資格考試的人員，應當填寫考試申請表，由本人或其所在煤礦企業(yè)持身份證復印件、學歷證書復印件或者培訓機構(gòu)出具的培訓合格證明向其工作地或者戶籍所在地考核發(fā)證部門提出申請。
考核發(fā)證部門收到申請及其有關(guān)材料后，應當在六十日內(nèi)組織考試。對不符合考試條件的，應當書面告知申請人或其所在煤礦企業(yè)。
第二十七條 煤礦特種作業(yè)操作資格考試包括安全生產(chǎn)知識考試和實際操作能力考試。安全生產(chǎn)知識考試合格后，進行實際操作能力考試。
煤礦特種作業(yè)操作資格考試應當在規(guī)定的考點進行，安全生產(chǎn)知識考試應當使用統(tǒng)一的考試題庫，使用計算機考試，實際操作能力考試采用國家統(tǒng)一考試標準進行考試?？荚嚌M分均為一百分，八十分以上為合格。
考核發(fā)證部門應當在考試結(jié)束后十個工作日內(nèi)公布考試成績。
申請人考試合格的，考核發(fā)證部門應當自考試合格之日起二十個工作日內(nèi)完成發(fā)證工作。
申請人考試不合格的，可以補考一次；經(jīng)補考仍不合格的，重新參加相應的安全技術(shù)培訓。
第二十八條 特種作業(yè)操作證有效期六年，全國范圍內(nèi)有效。
特種作業(yè)操作證由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一式樣、標準和編號。
第二十九條 特種作業(yè)操作證有效期屆滿需要延期換證的，持證人應當在有效期屆滿六十日前參加不少于二十四學時的專門培訓，持培訓合格證明由本人或其所在企業(yè)向當?shù)乜己税l(fā)證部門或者原考核發(fā)證部門提出考試申請。經(jīng)安全生產(chǎn)知識和實際操作能力考試合格的，考核發(fā)證部門應當在二十個工作日內(nèi)予以換發(fā)新的特種作業(yè)操作證。
第三十條 離開特種作業(yè)崗位六個月以上、但特種作業(yè)操作證仍在有效期內(nèi)的特種作業(yè)人員，需要重新從事原特種作業(yè)的，應當重新進行實際操作能力考試，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。
第三十一條 特種作業(yè)操作證遺失或者損毀的，應當及時向原考核發(fā)證部門提出書面申請，由原考核發(fā)證部門補發(fā)。
特種作業(yè)操作證所記載的信息發(fā)生變化的，應當向原考核發(fā)證部門提出書面申請，經(jīng)原考核發(fā)證部門審查確認后，予以更新。
第五章 其他從業(yè)人員的安全培訓和考核
第三十二條 煤礦其他從業(yè)人員應當具備初中及以上文化程度。
本規(guī)定所稱煤礦其他從業(yè)人員，是指除煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以外，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他從業(yè)人員，包括煤礦其他負責人、其他管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人、使用的被派遣勞動者和臨時聘用人員。
第三十三條 煤礦企業(yè)應當對其他從業(yè)人員進行安全培訓，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識、技能和事故應急處理能力，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。
第三十四條 省級煤礦安全培訓主管部門負責制定煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員安全培訓大綱和考核標準。
第三十五條 煤礦企業(yè)或者具備安全培訓條件的機構(gòu)應當按照培訓大綱對其他從業(yè)人員進行安全培訓。其中，對從事采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等工作的班組長的安全培訓，應當由其所在煤礦的上一級煤礦企業(yè)組織實施；沒有上一級煤礦企業(yè)的，由本單位組織實施。
煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員的初次安全培訓時間不得少于七十二學時，每年再培訓的時間不得少于二十學時。
煤礦企業(yè)或者具備安全培訓條件的機構(gòu)對其他從業(yè)人員安全培訓合格后，應當頒發(fā)安全培訓合格證明；未經(jīng)培訓并取得培訓合格證明的，不得上崗作業(yè)。
第三十六條 煤礦企業(yè)新上崗的井下作業(yè)人員安全培訓合格后，應當在有經(jīng)驗的工人師傅帶領(lǐng)下，實習滿四個月，并取得工人師傅簽名的實習合格證明后，方可獨立工作。
工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級、三年以上相應工作經(jīng)歷和沒有發(fā)生過違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等條件。
第三十七條 企業(yè)井下作業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者離開本崗位一年以上重新上崗前，以及煤礦企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的，應當對其進行相應的安全培訓，經(jīng)培訓合格后，方可上崗作業(yè)。
第六章 監(jiān)督管理
第三十八條 省級煤礦安全培訓主管部門應當將煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員考核合格證明、特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作證的發(fā)放、注銷等情況在本部門網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。
第三十九條 煤礦安全培訓主管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當對煤礦企業(yè)安全培訓的下列情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法給予行政處罰：
(一)建立安全培訓管理制度，制定年度培訓計劃，明確負責安全培訓管理工作的機構(gòu)，配備專職或者兼職安全培訓管理人員的情況；
(二)按照本規(guī)定投入和使用安全培訓資金的情況；
(三)實行自主培訓的煤礦企業(yè)的安全培訓條件；
(四)煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員安全培訓檔案的情況；
(五)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員考核的情況；
(六)特種作業(yè)人員持證上崗的情況；
(七)應用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備以及離崗、轉(zhuǎn)崗時對從業(yè)人員安全培訓的情況；
(八)其他從業(yè)人員安全培訓的情況。
第四十條 考核部門應當建立煤礦企業(yè)安全培訓隨機抽查制度，制定現(xiàn)場抽考辦法，加強對煤礦安全培訓的監(jiān)督檢查。
考核部門對煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場抽考不合格的，應當責令其重新參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核；經(jīng)考核仍不合格的，考核部門應當書面告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機關(guān)調(diào)整其工作崗位。
第四十一條 省級及以下煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當按照年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，采用現(xiàn)場抽考等多種方式對煤礦企業(yè)安全培訓情況實施嚴格監(jiān)察；對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，應當向本級人民政府煤礦安全培訓主管部門或者下級人民政府提出有關(guān)安全培訓工作的監(jiān)察建議函。
第四十二條 省級煤礦安全培訓主管部門發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應當撤銷特種作業(yè)操作證：
(一)特種作業(yè)人員對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有直接責任的；
(二)特種作業(yè)操作證記載信息虛假的。
特種作業(yè)人員違反上述規(guī)定被撤銷特種作業(yè)操作證的，三年內(nèi)不得再次申請?zhí)胤N作業(yè)操作證。
第四十三條 煤礦企業(yè)從業(yè)人員在勞動合同期滿變更工作單位或者依法解除勞動合同的，原工作單位不得以任何理由扣押其考核合格證明或者特種作業(yè)操作證。
第四十四條 省級煤礦安全培訓主管部門應當將煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核情況，及時抄送省級煤礦安全監(jiān)察局。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當將煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的行政處罰決定及時抄送同級煤礦安全培訓主管部門。
第四十五條 煤礦安全培訓主管部門應當建立煤礦安全培訓舉報制度，公布舉報電話、電子信箱，依法受理并調(diào)查處理有關(guān)舉報，并將查處結(jié)果書面反饋給實名舉報人。
第七章 法律責任
第四十六條 煤礦安全培訓主管部門的工作人員在煤礦安全考核工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 煤礦企業(yè)有下列行為之一的，由煤礦安全培訓主管部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令其限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：
(一)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；
(二)未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)培訓的；
(三)未如實記錄安全生產(chǎn)培訓情況的；
(四)特種作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。
第四十八條 煤礦安全培訓主管部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有下列行為之一的，責令其限期改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款：
(一)未建立安全培訓管理制度或者未制定年度安全培訓計劃的；
(二)未明確負責安全培訓工作的機構(gòu)，或者未配備專兼職安全培訓管理人員的；
(三)用于安全培訓的資金不符合本規(guī)定的；
(四)未按照統(tǒng)一的培訓大綱組織培訓的；
(五)不具備安全培訓條件進行自主培訓，或者委托不具備安全培訓條件機構(gòu)進行培訓的。
具備安全培訓條件的機構(gòu)未按照規(guī)定的培訓大綱進行安全培訓，或者未經(jīng)安全培訓并考試合格頒發(fā)有關(guān)培訓合格證明的，依照前款規(guī)定給予行政處罰。
第八章 附則
第四十九條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核不得收費，所需經(jīng)費由煤礦安全培訓主管部門列入同級財政年度預算。
煤礦特種作業(yè)人員培訓、考試經(jīng)費可以列入同級財政年度預算，也可由省級煤礦安全培訓主管部門制定收費標準，報同級人民政府物價部門、財政部門批準后執(zhí)行。證書工本費由考核發(fā)證機關(guān)列入同級財政年度預算。
第五十條 本規(guī)定自2018年3月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2012年5月28日公布、2013年8月29日修正的《煤礦安全培訓規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第52號)同時廢止。
