2021年1月-10月煤礦（礦山）事故分析
(調查統(tǒng)計司2021年11月2日)
一、1-10月份全國礦山事故情況
(一)事故總體情況
1-10月，全國礦山共發(fā)生事故311起、死亡445人，同比事故起數(shù)減少38起、下降10.9%，死亡人數(shù)增加4人、上升0.9%。其中，較大事故16起、死亡70人，同比增加2起、11人，分別上升14.3%和18.6%;重大事故4起、死亡65人，同比增加3起、49人，分別上升300%和306.3%。
(二)煤礦事故情況
共發(fā)生事故84起、死亡168人，同比事故起數(shù)減少22起、下降20.8%，死亡人數(shù)增加5人、上升3.1%。其中，較大事故11起、48人，同比增加3起、12人，分別上升37.5%和33.3%;重大事故2起、41人，同比增加1起、25人，分別上升100%和156.3%。
84起事故中，頂板事故起數(shù)最多，共26起，其次是運輸(16起)和機電事故(15起)，共計57起，占事故總起數(shù)67.9%;死亡人數(shù)最多是水害事故，共48人，其次是頂板事故(38人)和瓦斯事故(32人)，共計118人，占事故總死亡人數(shù)70.2%。
13起較大以上事故中，瓦斯事故6起、水害事故3起、沖擊地壓事故2起、頂板事故2起。
10月7日，黑龍江省七臺河鹿山優(yōu)質煤公司二井發(fā)生較大沖擊地壓事故，造成3人死亡。經(jīng)初步調查分析，該礦為即將退出煤礦，違規(guī)冒險打開已封閉的采區(qū)，在回撤期間發(fā)生沖擊地壓事故。暴露出，一些地方保供底線不牢，盯守責任缺失;事故煤礦冒險蠻干、蓄意逃避監(jiān)管、“人證崗”不符等問題。
10月8日，貴州永貴能源黔金煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成2人死亡。經(jīng)初步調查分析，該礦在掘進過斷層時，在未對巷道頂板上覆煤體采取消突措施情況下，操作綜掘機空頂作業(yè)，頂板冒落誘發(fā)煤與瓦斯突出事故。暴露出，事故煤礦安全意識淡薄，冒險蠻干、瓦斯治理措施不落實、采掘嚴重失調等突出問題。
10月11日，陜煤集團彬長公司胡家河煤礦發(fā)生較大沖擊地壓事故，造成4人死亡、6人重傷、21人輕傷。
經(jīng)初步調查分析，胡家河煤礦事故工作面煤層具有強沖擊傾向性和強沖擊危險性，在推采至“雙面初次見方”時，誘發(fā)沖擊地壓事故。暴露出，事故煤礦汲取本集團同類事故教訓不深刻，重生產(chǎn)、輕安全，防沖措施落實不到位、超員平行作業(yè)等問題。
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(三)非煤礦山事故情況
共發(fā)生事故227起、死亡277人，同比減少16起、1人，分別下降6.6%和0.4%。其中，較大事故5起、死亡22人，同比減少1起、1人，分別下降16.7%和4.3%;重大事故2起、死亡24人，同比增加2起、24人，分別上升100%和100%。
227起事故中，冒頂片幫事故最多(55起、64人)，其次是機械傷害事故(33起、34人)、高處墜落事故(27起、32人)、物體打擊事故(27起、27人)、車輛傷害事故(27起、27人)，5種類型事故共計169起、184人，分別占總事故起數(shù)、死亡人數(shù)74.4%和66.4%。
7起較大以上事故中，冒頂2起，透水、火藥爆炸、火災、坍塌、高空墜落各1起。
二、事故分析
(一)從事故總量來看。6省(區(qū))事故起數(shù)較多，占比接近全國一半。分別是，內蒙古34起(煤礦12起、非煤22起)、云南31起(煤礦3起、非煤28起)、遼寧28起(煤礦3起、非煤25起)、廣西22起(非煤22起)、陜西17起(煤礦7起、非煤10起)、貴州16起(煤礦8起、非煤8起)，共計148起，占比47.6%。
6省(區(qū))事故死亡人數(shù)較多，占比超全國4成。
分別是，內蒙古37人(煤礦14人、非煤23人)、云南
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34人(煤礦4人、非煤30人)、青海33人(煤礦22人、非煤11人)、新疆31人(煤礦23人、非煤8人)、貴州
30人(煤礦19人、非煤11人)、遼寧29人(煤礦3人、非煤26人)、山西26人(煤礦12人、非煤14人)，共計194人，占比43.6%。
(二)從重大和較大事故來看。有4省(區(qū))發(fā)生重大事故。其中，山東、新疆、山西、青海各發(fā)生1起;8省(區(qū))發(fā)生較大事故。其中，河南、貴州各發(fā)生3起，山東、河北、陜西各發(fā)生2起，山西、云南、內蒙古各發(fā)生1起。
6省(區(qū))較大以上事故多發(fā)，事故起數(shù)超6成，死亡人數(shù)接近8成。分別是，山東(1起重大、2起較大)、山西(1起重大、1起較大)、新疆(1起重大)、青海(1起重大)貴州(3起較大)、河南(3起較大)，共計13起(4起重大、9起較大)、死亡107人，分別占比65%和79.3%。見附表1。
三、11月份礦山主要風險預測
(一)從全球外部環(huán)境看，我國礦山整體安全保障能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是西方發(fā)達國家持續(xù)開展貿易戰(zhàn)，推動全球通貨膨脹升溫和礦產(chǎn)品等大宗物資價格過快上漲，一些發(fā)達國家10月份動力煤價格為244美元/噸，
同比上漲3.2倍;二是在全球各種供需失衡以及產(chǎn)業(yè)鏈
嚴重破壞的影響下，國際煤炭、天然氣等能源供應緊張局面短時間內難以改變。美國上半年煤炭消費量同比增長30%，目前庫存創(chuàng)24年來最低;三是隨著一些發(fā)達國家提前解除疫情封鎖限制，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的沖擊，對礦山有序安全生產(chǎn)帶來較大影響。
(二)從國內經(jīng)濟運行情況看，增加了礦山安全生產(chǎn)不確定性。前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額6.3萬億元，同比增長44.7%。煤炭、石油及其他燃料加工業(yè)利潤總額同比增長9.3倍;10月，煤炭產(chǎn)能加快釋放，全國煤炭日產(chǎn)量超過1160萬噸，比9月中旬增加120萬噸以上。其中，晉陜蒙地區(qū)日均產(chǎn)量860萬噸，創(chuàng)今年以來新高。10月21日起，煤炭價格回落態(tài)勢明顯，全國動力煤均價降至1450元/噸，跌幅達850元/噸，預計年底煤炭價格回歸至合理區(qū)間的概率很大。但受全球能源需求增加，能源價格上漲等因素，疊加國內環(huán)保限產(chǎn)加劇供給約束、疫情多點散發(fā)、冬季取暖需求，增加了全國礦山安全生產(chǎn)形勢的不確定性。
1.無序“保供”的安全風險和政治風險。一是亂“保供”的風險。據(jù)了解，一些地方保護主義嚴重，為了穩(wěn)定本地區(qū)煤炭供應，在國家層面確定的153處保供礦外，把一些停產(chǎn)整改、技改礦、待關閉退出礦等不放心煤礦
列為“地方保供礦”，安全風險很高;二是一些煤礦打著
“保供”旗號，容易突破安全底線，肆無忌憚地生產(chǎn)，尤其是災害嚴重、安全沒有保障的煤礦加劇了采掘接續(xù)失調、災害治理不到位的風險。三是陜煤集團胡家河煤礦、黑龍江鹿山煤礦二井沖擊地壓事故警示我們，無論是“國家保供礦”，還是“地方保供礦”，一旦發(fā)生事故，容易被媒體炒作，政治風險很大。
2.煤炭價格大幅回落的風險。隨著國家對煤炭價格一系列干預措施的落地，煤炭價格回落趨勢明顯，會推動煤礦企業(yè)搶煤炭高價位“窗口期”突擊生產(chǎn)。一段時間內，一些煤礦超能力生產(chǎn)、偷生產(chǎn)、“上演最后的瘋狂”、“死灰復燃”風險加劇的概率很大。
3.“拉閘限電”的風險。隨著“能耗雙控”不斷升
級，一些地區(qū)“拉閘限電”的“運動式”減碳打斷了礦山企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，容易導致一些礦山企業(yè)搶供電“窗口期”連續(xù)生產(chǎn)，既增加了設備超負荷“帶病運轉”的風險，又增加了井下人員連續(xù)疲勞作業(yè)的風險。同時，一些地區(qū)“一刀切”式突擊斷電，導致井工礦山因全礦井停電停風，導致大量人員滯留井下、淹井、瓦斯超限等風險。
4.礦山企業(yè)頻繁開停的風險。11月份比較特殊，既迎來黨的十九屆六中全會召開、又進入北京“冬奧時間”
特殊期，疊加局地疫情多點散發(fā)等因素影響，一些地區(qū)
礦山企業(yè)開開停停等不規(guī)律生產(chǎn)帶來的風險很高。
5.安全執(zhí)法弱化、漏管失控的風險加劇。一是一些地區(qū)在“保供”任務持續(xù)不斷加碼下，為了確保本地區(qū)煤炭穩(wěn)定供應，放松了安全監(jiān)管。加之，地方黨委政府換屆、省級礦山局改革進入人員調整集中期，容易出現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察不在狀態(tài)、精力不集中，加劇了安全執(zhí)法弱化的風險。二是一些地方在“國家保供礦”的安全監(jiān)管上，難免會產(chǎn)生“國家層面核增產(chǎn)能的煤礦不會發(fā)生大事故”的錯誤認識，容易出現(xiàn)放任自流、漏管失控。甚至發(fā)生事故后進行“甩鍋”的風險。
(三)從季節(jié)性氣候來看，今年“冷冬”帶來的風險較高。據(jù)國家氣候中心發(fā)布，預計今年全球將在冬季形成一次弱到中等強度的“拉尼娜”事件，今年冬季偏冷的概率很大，且極端天氣將會增多。預計“元旦”前后，我國將迎來一次寒潮，各地降溫幅度較大，如，山西可能會成為70年來最冷的冬天。受“冷冬”影響，北方強降雪、南方雨雪冰凍等極端天氣給礦山安全供電帶來較大風險。同時，進入11月，隨著氣溫下降，氣壓的較大變化，引發(fā)礦山通風困難、瓦斯異常的風險較高。
(四)從歷史事故來看，一是11、12月是全年重特大事故最多月份。近5年四季度10起重特大事故中，10
月2起、11月4起、12月4起。尤其是2019、2020年
四季度4起重大事故都發(fā)生在11、12月(11月2起、12月2起)。
二是11月較大以上瓦斯事故最多，其次是透水和頂板事故。近5年11月共發(fā)生14起較大以上事故，死亡109人。其中，瓦斯事故7起(重大2起、較大5起)，死亡64人，分別占比50%和58.7%。其次是透水和頂板事故，各3起，分別死亡25人、10人。
三是11月較大以上沖擊地壓事故抬頭的風險明顯。2017年11月11日，遼寧紅陽三礦發(fā)生1起重大沖擊地壓事故，造成10人死亡。今年進入10月，黑龍江、陜西連續(xù)發(fā)生2起較大沖擊地壓事故，暴露出一些沖擊地壓煤礦在煤炭高奇價格刺激下，冒險蠻干、防沖措施落實不到位的程度日趨嚴重，引發(fā)大事故的風險很高。
(五)從9月份風險預警來看，瓦斯超限的風險呈加大趨勢。
1.瓦斯高值超限(瓦斯?jié)舛?ge;3%)次數(shù)居高不下，占比呈上升趨勢。9月全國煤礦瓦斯超限報警共253起，比8月減少112起，降幅31%。其中，超限濃度≥3%共28起(其中，貴州13起、云南5起)，占比11.1%(8月占比7.9%)，僅比8月減少1起，但占比上升3.2%。
2.貴州煤礦、突出礦井、民營煤礦瓦斯超限問題突
出，“三類”煤礦瓦斯超限均占5成左右，且占比上升明
8
顯。9月253起瓦斯超限中，貴州煤礦131起，占比52%，比8月(36%)上升16%;突出煤礦125起，占比49.4%，比8月(36.4%)上升13%;民營煤礦165起，占比65.2%，比8月(56.2%)上升9%。
3.采掘、機電問題引起瓦斯超限風險越來越高。9月因機電問題造成瓦斯超限91起，比8月(53起)，多38起，上升71.7%;采掘管理不到位引起瓦斯超限55起，比8月(38起)多17起，上升44.7%。
四、工作措施及建議
(一)提高政治站位，以安全保供迎接黨的十九屆六中全會勝利召開。一是嚴格核增標準。各省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要利用明查暗訪、異地執(zhí)法等手段，嚴格審查“地方保供礦”產(chǎn)能核增條件，對把煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質條件復雜極復雜等災害嚴重、采掘工作面數(shù)量超標、井下人數(shù)超員，重大隱患不整改、即將關閉退出等安全沒有把握的煤礦列入核增產(chǎn)能對象的，一律堅決糾正。
二是壓實保供責任。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦上級公司主要負責人簽訂安全承諾書，逐礦派駐工作組，督促指導保供煤礦研判安全風險、制定管控措施，確保安全生產(chǎn)。
三是強化打非治違。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門
要加大打非治違力度，緊盯突出、沖擊地壓等災害嚴重礦山，做到疫情期間現(xiàn)場檢查不斷線，推動礦山企業(yè)加大安全投入，補足安全欠賬，保證重大災害治理時間和空間;督促保供煤礦加強提升(運輸)、采掘等主要設備檢修，嚴禁隨意取消(更改)定期檢修計劃和壓減(取消)日常檢修時間。
四是強化采掘接續(xù)安全監(jiān)管監(jiān)察。各省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦上級公司科學合理安排生產(chǎn)計劃，嚴禁下達不切合實際的保供能力或經(jīng)營指標;對照9種接續(xù)緊張情形，組織對轄區(qū)煤礦逐礦排查整治，建立臺賬，定期核查，嚴防違規(guī)增加采掘頭面、人數(shù)，超強度開采。
(二)狠抓重點工作落實，嚴防重大風險。各省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要深入開展專項整治三年行動集中攻堅和大排查、“四個專項整治”、尾礦庫綜合治理、隱蔽致災因素普查、煤礦瓦斯防治和防滅火專項監(jiān)察和西北地區(qū)煤礦防治水專家會診，嚴防極端天氣、瓦斯超限、沖擊地壓、透水、火災、煤塵、頂板、設備超負荷運行、車輛尾氣排放超限，尾礦庫冬季放礦筑壩等風險。
(三)多措并舉，確保后2個月安全形勢穩(wěn)定。一
是開展宣講教育活動。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要
深入基層，宣講總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，政策法規(guī)、責任落實和災害治理等;督促所有礦山企業(yè)組織觀看近兩年全國礦山重大及典型較大事故警示教育片，曝光典型重大隱患。
二是扎實開展異地執(zhí)法。各省級礦山安全監(jiān)察部門要按照國家局要求，組織開展好后2輪異地執(zhí)法，做到疫情期間不間斷;各省級礦山安全監(jiān)管部門要組織市、縣安全監(jiān)管部門開展異地執(zhí)法，并把綜合督查組發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況作為異地執(zhí)法重點內容，確保問題隱患整改到位。嚴厲打擊超能力超強度超定員生產(chǎn)、超層越界、違法承包轉包、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令等嚴重違法違規(guī)行為。同時，山西、陜西、黑龍江礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把礦山安全監(jiān)控系統(tǒng)作為執(zhí)法重點，嚴厲打擊破壞安全監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)避敏感數(shù)據(jù)上傳及上傳數(shù)據(jù)造假等行為。
三是加大明查暗訪力度。春節(jié)前，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大聯(lián)系指導和明查暗訪頻次;省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門每周要由廳(局)領導帶隊，開展常態(tài)化明查暗訪和督導檢查。
(四)深刻汲取事故教訓，有效遏制沖擊地壓事故。針對近期沖擊地壓事故反彈，各省級礦山安全監(jiān)察局
要對轄區(qū)所有沖擊地壓煤礦和煤巖有沖擊傾向性、但
沒有“戴帽”的煤礦開展專家會診，督促建立“零沖擊”目標管理制度，落實防沖措施，明確智能化建設時限，切實從源頭上減少采掘工作面人數(shù)，有效防范遏制煤礦沖擊地壓事故。
