國家礦山安監(jiān)局 財政部 關于印發(fā)《煤礦及重點非煤礦山重大災害 風險防控建設工作總體方案》的通知 礦安〔2022〕128號
國家礦山安監(jiān)局 財政部
關于印發(fā)《煤礦及重點非煤礦山重大災害
風險防控建設工作總體方案》的通知
礦安〔2022〕128號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監(jiān)管部門、財政廳（局），國家礦山安監(jiān)局各省級局：
為切實加強煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控工作，根據《財政部 應急部 國家礦山安監(jiān)局關于印發(fā)<安全生產預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法>的通知》（財資環(huán)﹝2022﹞93號），國家礦山安監(jiān)局、財政部研究制定了《煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控建設工作總體方案》，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控建設工作總體方案
國家礦山安監(jiān)局 財政部
2022年10月23日
附件
煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控
建設工作總體方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》、《“十四五”礦山安全生產規(guī)劃》（應急〔2022〕64號）、《國務院安委會辦公室關于加強礦山安全生產工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）等有關工作部署，加強煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控項目建設，依據《安全生產預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法》（財資環(huán)〔2022〕93號），制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，以遏制礦山重特大事故為目標，以防范化解重大安全風險為主線，充分利用新一代信息技術，實現煤礦及重點非煤礦山關鍵地點、重點部位重大安全風險的實時識別、監(jiān)測和精準研判，推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察模式向遠程化、智能化、可視化以及“互聯網＋監(jiān)管”方式轉變，提高礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，不斷提升礦山數字化、智能化安全生產水平。
（二）基本原則。煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控項目按照“統(tǒng)籌組織、分級負責、分步實施、有序推進、資源整合、注重實效”的原則組織實施。
——統(tǒng)籌組織、分級負責。國家礦山安監(jiān)局與財政部統(tǒng)籌謀劃推進項目實施。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門各負其責、各司其職、上下聯動、信息共享，合力推動項目穩(wěn)步實施。
——分步實施、有序推進。結合煤礦、非煤礦山安全發(fā)展現狀，按照“急用先行、突出重點”的原則，力爭用5年左右時間分類、分步實施，推進地方政府建設完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，納入國家礦山安全生產風險監(jiān)測預警平臺，提升風險防控能力，有效防范遏制礦山重特大事故。
——資源整合、注重實效。充分依托礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設現有成果，在國家礦山安全生產風險監(jiān)測預警平臺基礎上，擴大聯網范圍和數據類別，提升對煤礦及重點非煤礦山關鍵場所、重點部位的監(jiān)測監(jiān)控水平，織密礦山重大災害風險防控“一張網”。
（三）工作目標。通過建設AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、應急處置視頻智能通訊系統(tǒng)和重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)，充分發(fā)揮AI智能識別、井下精準定位、物聯網、大數據等新技術在礦山重大災害風險識別、應急救援等工作中的優(yōu)勢作用，依托“十三五”期間已建成的國家礦山安全生產風險監(jiān)測預警平臺，實現對煤礦及重點非煤礦山關鍵地點、重點部位重大風險的實時監(jiān)測、及時識別和精準研判，創(chuàng)新礦山安全生產監(jiān)管監(jiān)察方式，積極探索形成“互聯網+監(jiān)管監(jiān)察”等新模式，推動提升礦山重大災害風險防控能力，夯實礦山安全基礎。
二、建設任務
按照“急用先行、突出重點”的原則，力爭到2026年，在全國范圍內完成所有在冊煤礦、2400座重點非煤礦山重大災害風險防控項目建設工作。重點支持地方政府建設納入全國性系統(tǒng)的AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、應急處置視頻智能通訊系統(tǒng)和重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)（包括建設智慧監(jiān)管監(jiān)察平臺、安裝礦端監(jiān)測監(jiān)控設備和軟件、開展煤礦及重點非煤礦山重大安全風險隱患排查整治等），以及黨中央、國務院部署的加強礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設的其他相關工作。
（一）建設AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。
在煤礦、重點非煤礦山的地面和井下關鍵點位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備，實時監(jiān)控煤礦、重點非煤礦山生產狀態(tài)和安全狀態(tài)，分析研判煤礦、重點非煤礦山是否存在明停暗開、超定員等違法生產作業(yè)行為。
1.煤礦地面關鍵點位視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在煤礦的主井口、副井口、煤場出入口等地面關鍵地點、重要部位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備。
2.重點煤礦井下視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在重點煤礦的井下危險區(qū)域、井下帶式輸送機機頭、機尾、井底車場、馬頭門等關鍵地點、重要部位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備。
3.重點非煤礦山視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在重點非煤礦山的采場危險區(qū)域、高陡邊坡、排土場、尾礦庫庫區(qū)周邊（干灘）、排洪設施、井下危險區(qū)域、井下皮帶機頭、機尾、井底車場、馬頭門等關鍵地點、重要部位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備。
（二）建設應急處置視頻智能通訊系統(tǒng)。
先期在煤礦調度室安裝高清攝像頭圖像智能分析和音視頻通訊軟件，平時監(jiān)控調度室值班人員是否空崗、睡崗，遇突發(fā)事件或事故應急處置時，實現各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門與煤礦進行視頻會商，加快應急處置響應速度。
（三）建設重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)。
在煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質條件復雜極復雜等重點煤礦的重要設備上加裝智能用電融合終端，開展井下精準定位系統(tǒng)建設，實現對重點煤礦重要設備的用電監(jiān)測和對井下作業(yè)人員、重要機電設備的精準定位，結合前期建成的國家礦山安全生產風險監(jiān)測預警平臺，實現對煤礦重大違法行為及風險隱患的早期識別和智能分析，督促煤礦企業(yè)提前防范化解重大安全風險，并進一步提升應急救援精準度和時效性。
1.重點煤礦重要設備用電監(jiān)測子系統(tǒng)。在重點煤礦的礦井變電站、主運輸、主通風、主排水、主副提升等重要設備上加裝智能用電融合終端，實時監(jiān)測煤礦重要設備的電流、電壓、負載等主要數據變化。
2.重點煤礦井下精準定位子系統(tǒng)。在重點煤礦開展井下精準定位系統(tǒng)建設，對井下作業(yè)人員實時精確定位，對井下人員進入危險區(qū)域、作業(yè)面超定員數量等違規(guī)行為及時報警提醒；對礦車、采煤機、掘進機等重要機電設備的位置和安全運行情況實時監(jiān)測反饋，及時發(fā)現違規(guī)操作、設備位移和車輛碰撞等風險，并發(fā)出預警；發(fā)生事故時，迅速確定井下人員具體位置，為精準快速救援提供支撐，提高救援成功率。
三、組織實施
（一）組織保障。國家礦山安監(jiān)局與財政部建立工作協(xié)調機制，推進解決項目實施過程中的重大問題。國家礦山安監(jiān)局牽頭開展項目建設頂層設計、方案制定、監(jiān)督指導、審核把關、績效管理等工作，對各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團實施方案落實情況組織檢查驗收。各省級礦山安全監(jiān)管部門建立工作專班，加強組織領導，確保項目建設任務穩(wěn)步推進、按期完成。礦山企業(yè)按照相關標準規(guī)程，加快建設，并將有關數據接入國家平臺和省級平臺，實現互聯互通；按照有關工作要求，完成煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控相關建設任務。
（二）技術保障。國家礦山安監(jiān)局牽頭組織科研單位、高等院校、大中型企業(yè)和專家做好相關標準規(guī)范編制、技術指導等工作，從技術層面保障順利實施。各省級礦山安全監(jiān)管部門制定實施方案，建立健全專家和技術隊伍，督促礦山企業(yè)、承建單位嚴格按照技術指導標準要求，提高礦端系統(tǒng)建設和聯網數據質量，有效做好項目實施過程中的技術支撐工作。
（三）經費保障。煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控建設經費以企業(yè)和地方政府投入為主，煤礦及重點非煤礦山企業(yè)要加大安全投入，加強礦山重大災害風險防控建設和管理。中央財政通過安全生產預防和應急救援能力建設補助資金予以支持。
關于印發(fā)《煤礦及重點非煤礦山重大災害
風險防控建設工作總體方案》的通知
礦安〔2022〕128號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監(jiān)管部門、財政廳（局），國家礦山安監(jiān)局各省級局：
為切實加強煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控工作，根據《財政部 應急部 國家礦山安監(jiān)局關于印發(fā)<安全生產預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法>的通知》（財資環(huán)﹝2022﹞93號），國家礦山安監(jiān)局、財政部研究制定了《煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控建設工作總體方案》，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控建設工作總體方案
國家礦山安監(jiān)局 財政部
2022年10月23日
附件
煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控
建設工作總體方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》、《“十四五”礦山安全生產規(guī)劃》（應急〔2022〕64號）、《國務院安委會辦公室關于加強礦山安全生產工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）等有關工作部署，加強煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控項目建設，依據《安全生產預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法》（財資環(huán)〔2022〕93號），制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，以遏制礦山重特大事故為目標，以防范化解重大安全風險為主線，充分利用新一代信息技術，實現煤礦及重點非煤礦山關鍵地點、重點部位重大安全風險的實時識別、監(jiān)測和精準研判，推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察模式向遠程化、智能化、可視化以及“互聯網＋監(jiān)管”方式轉變，提高礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，不斷提升礦山數字化、智能化安全生產水平。
（二）基本原則。煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控項目按照“統(tǒng)籌組織、分級負責、分步實施、有序推進、資源整合、注重實效”的原則組織實施。
——統(tǒng)籌組織、分級負責。國家礦山安監(jiān)局與財政部統(tǒng)籌謀劃推進項目實施。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門各負其責、各司其職、上下聯動、信息共享，合力推動項目穩(wěn)步實施。
——分步實施、有序推進。結合煤礦、非煤礦山安全發(fā)展現狀，按照“急用先行、突出重點”的原則，力爭用5年左右時間分類、分步實施，推進地方政府建設完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，納入國家礦山安全生產風險監(jiān)測預警平臺，提升風險防控能力，有效防范遏制礦山重特大事故。
——資源整合、注重實效。充分依托礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設現有成果，在國家礦山安全生產風險監(jiān)測預警平臺基礎上，擴大聯網范圍和數據類別，提升對煤礦及重點非煤礦山關鍵場所、重點部位的監(jiān)測監(jiān)控水平，織密礦山重大災害風險防控“一張網”。
（三）工作目標。通過建設AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、應急處置視頻智能通訊系統(tǒng)和重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)，充分發(fā)揮AI智能識別、井下精準定位、物聯網、大數據等新技術在礦山重大災害風險識別、應急救援等工作中的優(yōu)勢作用，依托“十三五”期間已建成的國家礦山安全生產風險監(jiān)測預警平臺，實現對煤礦及重點非煤礦山關鍵地點、重點部位重大風險的實時監(jiān)測、及時識別和精準研判，創(chuàng)新礦山安全生產監(jiān)管監(jiān)察方式，積極探索形成“互聯網+監(jiān)管監(jiān)察”等新模式，推動提升礦山重大災害風險防控能力，夯實礦山安全基礎。
二、建設任務
按照“急用先行、突出重點”的原則，力爭到2026年，在全國范圍內完成所有在冊煤礦、2400座重點非煤礦山重大災害風險防控項目建設工作。重點支持地方政府建設納入全國性系統(tǒng)的AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、應急處置視頻智能通訊系統(tǒng)和重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)（包括建設智慧監(jiān)管監(jiān)察平臺、安裝礦端監(jiān)測監(jiān)控設備和軟件、開展煤礦及重點非煤礦山重大安全風險隱患排查整治等），以及黨中央、國務院部署的加強礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設的其他相關工作。
（一）建設AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。
在煤礦、重點非煤礦山的地面和井下關鍵點位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備，實時監(jiān)控煤礦、重點非煤礦山生產狀態(tài)和安全狀態(tài)，分析研判煤礦、重點非煤礦山是否存在明停暗開、超定員等違法生產作業(yè)行為。
1.煤礦地面關鍵點位視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在煤礦的主井口、副井口、煤場出入口等地面關鍵地點、重要部位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備。
2.重點煤礦井下視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在重點煤礦的井下危險區(qū)域、井下帶式輸送機機頭、機尾、井底車場、馬頭門等關鍵地點、重要部位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備。
3.重點非煤礦山視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在重點非煤礦山的采場危險區(qū)域、高陡邊坡、排土場、尾礦庫庫區(qū)周邊（干灘）、排洪設施、井下危險區(qū)域、井下皮帶機頭、機尾、井底車場、馬頭門等關鍵地點、重要部位安裝高清攝像機和圖像智能分析設備。
（二）建設應急處置視頻智能通訊系統(tǒng)。
先期在煤礦調度室安裝高清攝像頭圖像智能分析和音視頻通訊軟件，平時監(jiān)控調度室值班人員是否空崗、睡崗，遇突發(fā)事件或事故應急處置時，實現各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門與煤礦進行視頻會商，加快應急處置響應速度。
（三）建設重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)。
在煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質條件復雜極復雜等重點煤礦的重要設備上加裝智能用電融合終端，開展井下精準定位系統(tǒng)建設，實現對重點煤礦重要設備的用電監(jiān)測和對井下作業(yè)人員、重要機電設備的精準定位，結合前期建成的國家礦山安全生產風險監(jiān)測預警平臺，實現對煤礦重大違法行為及風險隱患的早期識別和智能分析，督促煤礦企業(yè)提前防范化解重大安全風險，并進一步提升應急救援精準度和時效性。
1.重點煤礦重要設備用電監(jiān)測子系統(tǒng)。在重點煤礦的礦井變電站、主運輸、主通風、主排水、主副提升等重要設備上加裝智能用電融合終端，實時監(jiān)測煤礦重要設備的電流、電壓、負載等主要數據變化。
2.重點煤礦井下精準定位子系統(tǒng)。在重點煤礦開展井下精準定位系統(tǒng)建設，對井下作業(yè)人員實時精確定位，對井下人員進入危險區(qū)域、作業(yè)面超定員數量等違規(guī)行為及時報警提醒；對礦車、采煤機、掘進機等重要機電設備的位置和安全運行情況實時監(jiān)測反饋，及時發(fā)現違規(guī)操作、設備位移和車輛碰撞等風險，并發(fā)出預警；發(fā)生事故時，迅速確定井下人員具體位置，為精準快速救援提供支撐，提高救援成功率。
三、組織實施
（一）組織保障。國家礦山安監(jiān)局與財政部建立工作協(xié)調機制，推進解決項目實施過程中的重大問題。國家礦山安監(jiān)局牽頭開展項目建設頂層設計、方案制定、監(jiān)督指導、審核把關、績效管理等工作，對各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團實施方案落實情況組織檢查驗收。各省級礦山安全監(jiān)管部門建立工作專班，加強組織領導，確保項目建設任務穩(wěn)步推進、按期完成。礦山企業(yè)按照相關標準規(guī)程，加快建設，并將有關數據接入國家平臺和省級平臺，實現互聯互通；按照有關工作要求，完成煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控相關建設任務。
（二）技術保障。國家礦山安監(jiān)局牽頭組織科研單位、高等院校、大中型企業(yè)和專家做好相關標準規(guī)范編制、技術指導等工作，從技術層面保障順利實施。各省級礦山安全監(jiān)管部門制定實施方案，建立健全專家和技術隊伍，督促礦山企業(yè)、承建單位嚴格按照技術指導標準要求，提高礦端系統(tǒng)建設和聯網數據質量，有效做好項目實施過程中的技術支撐工作。
（三）經費保障。煤礦及重點非煤礦山重大災害風險防控建設經費以企業(yè)和地方政府投入為主，煤礦及重點非煤礦山企業(yè)要加大安全投入，加強礦山重大災害風險防控建設和管理。中央財政通過安全生產預防和應急救援能力建設補助資金予以支持。
