關(guān)于進一步加強道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的通知[2008]
【正 文】
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：
近期，道路交通事故多發(fā)，特別是運輸企業(yè)一次死亡10人以上重大道路交通事故連續(xù)發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。這些事故的發(fā)生，充分暴露出一些地方安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、企業(yè)安全管理薄弱、駕駛員違法違規(guī)行為嚴(yán)重、責(zé)任追究沒有起到警示教育作用等突出問題。為切實汲取事故教訓(xùn)，堅決遏制和防范群死群傷惡性道路交通事故的發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作通知如下：
一、實行更加嚴(yán)格的道路交通安全責(zé)任制，深入排查治理道路交通安全隱患
各地區(qū)要進一步建立嚴(yán)格的道路交通安全責(zé)任制，切實把責(zé)任分解落實到每一個市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門。要將道路交通安全工作作為安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，作為對各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容。地方各級政府、相關(guān)部門和企業(yè)要切實落實好政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，進一步深入開展隱患排查治理工作，認(rèn)真查找在道路交通安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，特別是針對隱患治理資金投入不足、隱患治理不徹底的問題，查找在企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任方面存在的問題，明確責(zé)任，加大治理和防范措施工作力度，迅速扭轉(zhuǎn)道路交通安全的被動局面。
對于一年內(nèi)發(fā)生一次死亡30人以上特別重大道路交通事故或者發(fā)生三起一次死亡10人以上重大道路交通事故的，省級人民政府按規(guī)定要及時向國務(wù)院作出檢查。各級安委會也要建立相應(yīng)的發(fā)生事故約談、檢討制度。中央及地方媒體予以通報。
二、實行更加嚴(yán)格的道路旅客運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入，全面落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任
交通運輸部門要按照《道路運輸條例》及有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)把道路運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。對道路旅客運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度進行嚴(yán)格審查，審核企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)與責(zé)任、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、駕駛員管理制度、車輛管理制度、安全生產(chǎn)內(nèi)部檢查與監(jiān)督等制度及其具體的落實措施，對安全生產(chǎn)管理制度達(dá)不到要求的，一律不予許可。對于已經(jīng)頒發(fā)道路旅客運輸經(jīng)營許可證的企業(yè)，交通運輸部門要實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)檢查與考核制度，重點檢查客運企業(yè)車輛日檢/例檢、駕駛員教育、安全例會、安全考核、責(zé)任追究等安全管理制度落實情況。對檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成企業(yè)限期進行整改、停業(yè)整頓直至取消許可。對于途經(jīng)3級以下（含3級）的山區(qū)公路、達(dá)不到夜間安全通行條件的路段，夜間客運班線不予審批。
三、實行更加嚴(yán)格的營運駕駛員安全管理，嚴(yán)厲打擊違法行為
公安部門要加大對客運車輛及營運駕駛員的動態(tài)監(jiān)管力度，加大對客運車輛超速、超載等違法行為的查處力度。建立駕駛員交通違法、肇事信息查詢平臺，定期公布道路旅客運輸駕駛員的交通違法行為及發(fā)生交通事故的情況，對駕駛客運車輛載人超過核定人數(shù)20%以上、超過規(guī)定時速50%以上的嚴(yán)重違法行為，及時通報給同級交通運輸部門及駕駛員所屬客運企業(yè)。交通運輸部門要建立道路運輸駕駛員誠信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據(jù)，對于發(fā)生重大責(zé)任事故，或嚴(yán)重違反交通法規(guī)，考核記分達(dá)到規(guī)定分值的，要撤銷其從業(yè)資格。
凡學(xué)校組織開展的學(xué)生集體出行活動，必須報上級教育行政部門審批，安排專門管理人員跟車，選擇安全路線，并從嚴(yán)審查承運企業(yè)、車輛、駕駛員的資質(zhì)，確保師生出行安全。
交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要督促道路旅客運輸企業(yè)充分利用GPS等技術(shù)，建立道路客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強對企業(yè)車輛的動態(tài)監(jiān)管，避免超速、超載、疲勞駕駛、非法上下客和串線經(jīng)營等行為。
四、實行更加嚴(yán)格的道路客運安全生產(chǎn)責(zé)任追究，防范重特大事故發(fā)生
安全監(jiān)管、交通運輸、公安等部門要按照事故調(diào)查“四不放過”的原則，依法對屢次發(fā)生超速、超載等違法違章、發(fā)生交通事故、存在重大安全隱患的道路旅客運輸企業(yè)及其負(fù)責(zé)人進行責(zé)任追究及行政處罰。道路運輸企業(yè)因主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，對企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人予以處罰。發(fā)生一次死亡10人以上責(zé)任事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，依法撤銷職務(wù)或處二萬元以上二十萬元以下的罰款；撤銷職務(wù)的，在5年之內(nèi)不得擔(dān)任道路運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。發(fā)生事故的企業(yè)12個月內(nèi)不得申請新增道路客運班線。對于12個月內(nèi)發(fā)生兩次及以上一次死亡10人以上責(zé)任事故的企業(yè)，安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓；經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉，交通運輸部門吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○○八年九月三日
