認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀不斷開創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)工作新局面

李勇
(2009年2月12日)
同志們:
現(xiàn)在,我代表山東煤礦安全監(jiān)察局魯中監(jiān)察分局向會(huì)議
作工作報(bào)告.
這次會(huì)議的主要任務(wù)是,認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,貫
徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì),全國安全生產(chǎn)工作會(huì),全
省煤炭工作會(huì),全省煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)精神,總結(jié)工作,
分析形勢(shì),部署任務(wù),扎實(shí)開展"安全生產(chǎn)年","安全生產(chǎn)
責(zé)任落實(shí)年"活動(dòng),采取有力措施,加大工作力度,進(jìn)一步
推進(jìn)煤礦安全狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),不斷開創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)
工作新局面.
一,過去一年的工作
剛剛過去的2008年,是極不平凡的一年.新一屆中央
政府換屆,奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)成功舉辦,十七屆三中全會(huì)勝利
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召開,國家舉辦隆重紀(jì)念改革開放三十周年重大活動(dòng)等,可
謂大事多多,盛事連連.但南方冰雪災(zāi)害,汶川"5.12"大
地震等自然災(zāi)害,也給人類社會(huì)造成重大災(zāi)難;同時(shí),多起
惡性特大生產(chǎn)安全事故,全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī),煤炭市場(chǎng)萎縮,
煤炭?jī)r(jià)格大幅下滑等,一定程度上也困擾和影響了煤礦安全
工作的健康發(fā)展.
在這不平凡的一年里,轄區(qū)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門,煤
礦企業(yè),培訓(xùn)機(jī)構(gòu),救護(hù)組織在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真執(zhí)
行"安全第一,預(yù)防為主,綜合治理"的方針,貫徹落實(shí)國
務(wù)院,省政府一系列重要指示和工作部署,創(chuàng)新務(wù)實(shí),拼搏
進(jìn)取,恪盡職守,攻堅(jiān)克難,煤礦安全工作取得明顯成效.
安全狀況持續(xù)穩(wěn)定.主要有四個(gè)標(biāo)志:一是杜絕3人以
上較大以上事故;二是原煤事故起數(shù),死亡人數(shù)同比減少6
起,少死亡6人,百萬噸死亡率為0.07,煤礦安全狀況創(chuàng)分
局成立以來歷史最好水平;三是部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn).新
礦集團(tuán),肥礦集團(tuán),臨礦集團(tuán)(邱集,馬坊礦),淄礦集團(tuán)
(埠村礦),章丘市,濟(jì)南高新區(qū),新泰市,肥城市區(qū)域煤
礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn);四是部分礦創(chuàng)出較長(zhǎng)安全周期.其中,臨
礦集團(tuán)馬坊煤礦,新泰建新煤礦,章丘明水二號(hào)煤礦,華寧
礦業(yè)公司,章丘華明礦業(yè)公司,章丘明水一號(hào)煤礦,章丘上
皋煤礦,寧陽浮山煤礦,肥礦集團(tuán)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)超過四周年,
新礦集團(tuán)協(xié)莊礦作為產(chǎn)煤200萬噸的大礦,老礦,也實(shí)現(xiàn)安
全生產(chǎn)八周年.
煤礦安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng).各地確定了負(fù)責(zé)煤礦安全
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監(jiān)管的職能部門,落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任,明確了監(jiān)管范圍,出臺(tái)
了加強(qiáng)安全監(jiān)管的規(guī)定.尤其是各地加強(qiáng)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法
隊(duì)伍建設(shè),形成了較為健全的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò).泰安市組建了
煤炭執(zhí)法支隊(duì),新泰市煤炭局新招錄了26人的執(zhí)法人員,
選聘了40余名駐礦安全督查員;寧陽縣新組建了10人的專
門執(zhí)法大隊(duì);肥城市組建了煤炭工業(yè)局;齊河縣發(fā)展計(jì)劃局
下設(shè)了煤炭辦,在縣安監(jiān)局下設(shè)了煤監(jiān)辦.
隱患治理行動(dòng)全面深入.按照上級(jí)部署,各地,各監(jiān)管
部門,煤礦企業(yè)從不同角度,不同側(cè)面,深入開展了"隱患
治理年"活動(dòng),百日督查專項(xiàng)行動(dòng).新泰市,新礦集團(tuán)政企
聯(lián)手,科學(xué)規(guī)劃,多措并舉,強(qiáng)化治理,投入1億多資金,
對(duì)柴汶河進(jìn)行全面綜合治理,基本消除了多年來威脅沿河煤
礦的重大隱患;章丘市煤礦引入專家論證制度,分級(jí)評(píng)估,
定期排查,跟蹤監(jiān)管,強(qiáng)化治理,并將隱患排查治理與個(gè)人
經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤;肥礦集團(tuán)構(gòu)建從崗位,班組,區(qū)隊(duì),專
業(yè)到礦井的"五環(huán)六步"防控體系,把隱患排查治理體系延
伸到各個(gè)崗位,每個(gè)職工.
安全整治活動(dòng)深化提高.各單位,各礦明確目標(biāo),落實(shí)
責(zé)任,完善措施,加大力度,集中開展煤礦安全整治,安全
生產(chǎn)月,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等活動(dòng),促進(jìn)了煤礦安全工作上臺(tái)階,
創(chuàng)水平.新泰市結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)特點(diǎn),開展多形式,多手
段,多方式的安全檢查活動(dòng),做到了有重點(diǎn),有內(nèi)容,有效
果;近三年來,章丘市堅(jiān)持定期組織,輪流召開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化
現(xiàn)場(chǎng)會(huì)達(dá)21次,做到了典型帶動(dòng),逐礦促進(jìn),相互借鑒,
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共同提高;肥礦集團(tuán)深入開展"精品采區(qū)","精品車間","精
品火藥庫"創(chuàng)建和"七小"設(shè)備整治活動(dòng);寧陽縣政府高度
重視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,年初專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展煤
礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的意見》.
安全保障能力明顯提高.各礦加大安全費(fèi)用提取使用力
度,更新安全設(shè)施,淘汰落后設(shè)備,礦井安全保障能力有了
新的提高.章丘市近三年累計(jì)投入安全資金近3億元,噸煤
平均投入40余元,新上24個(gè)單體液壓支柱工作面,更換風(fēng)
機(jī)等大型設(shè)備280余臺(tái)套;新礦集團(tuán)投入資金6720萬元,
購買了瓦斯治理設(shè)備,組建了瓦斯研究中心.并投入資金
7188萬元,開展運(yùn)輸治亂活動(dòng);肥礦集團(tuán)安全費(fèi)用基金由噸
煤8元提高至15元.
新技術(shù)推廣力度進(jìn)一步加大.2008年,分局堅(jiān)持監(jiān)察與
服務(wù)相結(jié)合和預(yù)防為主的原則,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,認(rèn)真總結(jié),
積極推廣煤礦安全新技術(shù),新工藝,新經(jīng)驗(yàn),先后推廣了章
丘市加強(qiáng)安全調(diào)度工作,淄礦集團(tuán)埠村礦安全獎(jiǎng)勵(lì)做法,肥
礦集團(tuán)隱患排查"五環(huán)六步",新礦集團(tuán)閉鎖放炮等10幾個(gè)
經(jīng)驗(yàn),反響較大,效果較好.推廣埠村礦安全獎(jiǎng)勵(lì)做法之后,
新礦集團(tuán)董事長(zhǎng),總經(jīng)理對(duì)此文件作了批示,組織各礦安監(jiān)
處長(zhǎng)到埠村礦學(xué)習(xí),安全基金比年初增加1.2億元;推廣閉
鎖放炮等做法之后,肥礦集團(tuán)行動(dòng)早,落實(shí)快,使用了放炮
作業(yè)閉合流程卡,閉鎖放炮器等新技術(shù).
華恒礦業(yè)公司,金陽集團(tuán)等單位的短壁煤層注水,振弦
式除塵風(fēng)機(jī)等防塵新工藝,孫村礦的綜合降溫防治,似膏體
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充填工藝,盛泉公司的以矸換煤,新礦集團(tuán)翟鎮(zhèn)礦,良莊礦
的單軌吊示范采區(qū)建設(shè)等新技術(shù)推廣工作,都取得較好效
果,推進(jìn)了本質(zhì)安全型礦井建設(shè).
應(yīng)急救援工作扎實(shí)有效.各礦重視應(yīng)急救援建設(shè),編制
了應(yīng)急預(yù)案,礦長(zhǎng)以書面形式賦予調(diào)度人員應(yīng)急處置撤人
權(quán),新礦集團(tuán)孫村,協(xié)莊,肥礦集團(tuán)白莊,興楊等礦開展了
以水害為背景的撤人演習(xí)活動(dòng);新泰市將近兩年上級(jí)有關(guān)災(zāi)
害性天氣撤人規(guī)定匯報(bào)成冊(cè),下發(fā)各礦學(xué)習(xí)執(zhí)行;新礦,肥
礦,淄礦救護(hù)大隊(duì)按照救護(hù)協(xié)議,積極為煤礦服務(wù),圓滿完
成事故搶險(xiǎn)救援,排放瓦斯,救災(zāi)演習(xí)等各類應(yīng)急救援工作.
2008年,各救護(hù)組織開展救護(hù)服務(wù)近千隊(duì)次,查出安全隱患
2000余條.新礦救護(hù)隊(duì)堅(jiān)持每季度對(duì)服務(wù)礦井的煤層瓦斯含
量,涌出情況進(jìn)行匯總分析,探求瓦斯規(guī)律;肥礦救護(hù)隊(duì)以
百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)為抓手,在雨季汛期之前,對(duì)所服務(wù)
的煤礦進(jìn)行預(yù)防性檢查.
安全管理開創(chuàng)新局面.各礦創(chuàng)新安全管理,涌現(xiàn)出一批
好的典型與代表,開創(chuàng)了安全管理新局面.新礦集團(tuán)"三位
一體"的安全評(píng)價(jià)辦法,肥礦集團(tuán)的"正向獎(jiǎng)勵(lì),臺(tái)階式嘉
獎(jiǎng)"安全獎(jiǎng)勵(lì)辦法,新泰市煤炭局,寧陽縣煤管局的派駐安
監(jiān)員制度,章丘市地礦局實(shí)施的"領(lǐng)導(dǎo)干部包集團(tuán),中層干
部包公司,執(zhí)法人員駐煤礦"的督礦制度,協(xié)莊礦的"手指
口述",正向安全教育,埠村礦的"停,焊,糾,學(xué)"四字
工作法等等,各具特色,各有閃光點(diǎn),具有一定的有先進(jìn)性,
典型性和代表性.
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回顧過去的一年,感觸較深的是,煤礦安全工作各項(xiàng)成
績(jī)的取得,也是大家相互配合,齊抓共管,攻堅(jiān)克難,頑強(qiáng)
拼搏的結(jié)果;煤礦安全監(jiān)察工作也離不開各級(jí)政府,有關(guān)部
門和煤礦企業(yè)的理解,支持和幫助.在此,我代表魯中分局,
向長(zhǎng)期以來支持,配合工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們致以崇高的
敬意和衷心的感謝!
二,安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)
經(jīng)過大家的共同努力,近幾年的安全工作取得較好成
效,安全狀況實(shí)現(xiàn)逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn).但安全生產(chǎn)應(yīng)慎言成績(jī),
多找差距,發(fā)現(xiàn)不足,深入分析現(xiàn)狀,正確認(rèn)清形勢(shì).安全
工作只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn).
綜合來看,有九個(gè)方面的問題仍然影響和制約轄區(qū)煤礦
安全工作的健康發(fā)展,和諧推進(jìn).
(一)安全管理出現(xiàn)松懈麻痹思想
當(dāng)前,轄區(qū)煤礦安全保持了較長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)穩(wěn)定局面,
50多對(duì)礦井安全周期超過1000天,10多對(duì)礦井安全周期超
過十周年.在這種形勢(shì)下,個(gè)別礦的負(fù)責(zé)人出現(xiàn)了驕傲自滿
情緒,沾沾自喜,看不見潛伏的隱患,暗藏的"殺機(jī)",意
識(shí)不到隱患是正在瞌睡的老虎,平靜水面下的激流與漩渦,
從而安全想少了,工作干少了,投入錢少了,麻痹松懈,疏
忽大意,大而化之,放松了應(yīng)有的警惕,警覺,警戒意識(shí).
當(dāng)前,尤其要警惕安全生產(chǎn)上的"盲人騎瞎馬,夜半臨
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城池"現(xiàn)象:煤礦主要負(fù)責(zé)人不懂法律法規(guī),不執(zhí)行上級(jí)指
示指令,不講政治,不顧大局,是安全生產(chǎn)上的"盲人";
職工違章作業(yè),冒險(xiǎn)蠻干,胡扒亂采,是安全生產(chǎn)上的"瞎
馬";當(dāng)前是安全生產(chǎn)的敏感時(shí)期,特殊時(shí)期,也是事故易
發(fā),高發(fā)的"夜半"時(shí)期;煤礦安全隱患無處不在,無時(shí)不
在,煤礦安全像一層薄冰,到處都有薄弱點(diǎn),隨時(shí)可能陷入
"深坑",是安全生產(chǎn)的"城池".假若某個(gè)煤礦存有這種現(xiàn)
象,出現(xiàn)大缺陷,產(chǎn)生大隱患,誘發(fā)大事故只是個(gè)時(shí)間早晚
的問題.
(二)頂板,機(jī)電運(yùn)輸,瓦斯,防治水是制約煤礦安全
工作的薄弱點(diǎn)
自2001年煤監(jiān)機(jī)構(gòu)正式成立以來,八年間轄區(qū)共發(fā)生
煤礦安全事故97起,死亡139人,平均每年12起,17人.
其中,頂板54起,62人,分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)
的55.7%,44.6%;瓦斯5起,26人,占5%,18.7%;機(jī)運(yùn)
28起,28人,占28.9%,20.1%,水害6起,17人,占6%,
12.2%,其他4起,6人,占4%,4%.發(fā)生10人以上的重大
瓦斯事故1起,死亡22人,發(fā)生較大水害事故2起,死亡
10人,并且發(fā)生了"8.17"自然災(zāi)害事故,181人遇難.
(三)重大僥幸事故增加
近幾年,轄區(qū)個(gè)別礦不斷發(fā)生重大僥幸事故.如,某礦
掘進(jìn)工作面大冒頂事故,某礦采煤工作面跨面事故,某礦工
作面發(fā)火問題,某礦透水事故,等等.這些重大僥幸事故,
是不幸中的萬幸,從僥幸變?yōu)椴粌e幸或許就是分秒之差,毫
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厘之距.就轄區(qū)煤礦當(dāng)前安全狀況來看,發(fā)生重大僥幸事故,
以及大事故的幾率與可能性仍然較高,稍有不慎,井毀人亡.
歷史上多起大事故就是慘痛的教訓(xùn)和例證.
(四)固有安全隱患嚴(yán)重
轄區(qū)煤礦具有地質(zhì)條件復(fù)雜,開采水平深,煤塵爆炸性
強(qiáng),防治水工作難度大等特點(diǎn),90%的礦井分別受水,火,
瓦斯,煤塵,沖擊地壓等自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重.如,柴汶河兩
岸,章丘和肥城礦區(qū)的防治水問題,新汶礦區(qū)的高爆性煤塵
問題,趙官煤礦的高瓦斯問題,千米深井的沖擊地壓,高溫
熱害,通風(fēng)阻力問題,寧陽礦區(qū)的煤層自然發(fā)火問題.尤其
是柴汶河治理尚不徹底,邊界隔離,河床下開采等問題應(yīng)引
起有關(guān)部門,煤礦的高度重視.
(五)安全開采水平較低
轄區(qū)小煤礦數(shù)量仍然較多,約占轄區(qū)煤礦總數(shù)的70%左
右.小煤礦在開采工藝,安全裝備,采掘機(jī)械化程度,從業(yè)
人員素質(zhì)等方面還有差距.如,在開采方式方面,個(gè)別小煤
礦仍采用巷采,"雞窩采"等方式開采;在開采工藝方面,
采用放炮落煤,人工攉炭,機(jī)械化程度較低,并且放炮易引
發(fā)瓦斯煤塵事故;在頂板支護(hù)方面,采用金屬摩擦支柱,有
的雖已改革使用錨桿,但經(jīng)驗(yàn),水平,認(rèn)識(shí)不足;在安全設(shè)
施方面,安全監(jiān)控系統(tǒng)使用不夠正常;在勞動(dòng)用工方面,現(xiàn)
場(chǎng)作業(yè)場(chǎng)所人員密集,效率低.
(六)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)
一是開采深.轄區(qū)有部分礦開采深度超過千米,不少小
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礦深度也超過600米,通風(fēng)困難,高溫?zé)岷?沖擊地壓等問
題制約和影響著煤礦安全生產(chǎn).二是環(huán)節(jié)多.部分礦多井口,
多水平,多采區(qū)分散生產(chǎn),一旦遇有重大險(xiǎn)情,人員及時(shí),
快速,安全撤離是不容忽視的問題.三是預(yù)警手段少.目前,
預(yù)警通知手段主要依靠電話,相互轉(zhuǎn)告等,缺乏廣播,聲光
報(bào)警等綜合預(yù)警手段,不能做到快速,全面地一次下達(dá)撤人
命令.四是防治自然災(zāi)害能力低.防治大事故的技術(shù)手段,
裝備手段,管理手段還比較原始,落后,單一,停留在憑經(jīng)
驗(yàn),靠人工的低水平上,抵御,防范事故的能力較低.如,
沖擊地壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和控制程度低,部分礦運(yùn)輸環(huán)節(jié)多,安全
設(shè)施不全等.
(七)煤礦安全基礎(chǔ)不夠扎實(shí)
2008年安全評(píng)估中,有30對(duì)礦井被評(píng)為B級(jí),并且個(gè)
別礦井評(píng)為C級(jí),安全工作仍有較大差距,安全基礎(chǔ)仍不扎
實(shí),有的礦問題較多,安全管理有滑坡現(xiàn)象.2008年,分局
共查處安全隱患2629條,責(zé)令20對(duì)礦井停產(chǎn)整頓或停止一
切采掘活動(dòng),責(zé)令84個(gè)地點(diǎn)停止作業(yè).其中,重大隱患為
數(shù)不少,占有一定比例,有的隱患帶有普遍性,重復(fù)性,周
期性,高危性,多發(fā)性.
(八)檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依法服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)
煤礦安全生產(chǎn)中,中介機(jī)構(gòu)依法服務(wù)作用至關(guān)重要.但
從近幾年情況看,存在著個(gè)別評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供虛假報(bào)告,內(nèi)容
不實(shí),一個(gè)評(píng)價(jià)報(bào)告多次重復(fù)套用,甚至連礦井名稱都不改;
個(gè)別檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)超服務(wù)范圍檢測(cè).對(duì)此,分局按照有關(guān)法
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律法規(guī),已對(duì)3家中介機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行了處罰.
(九)金融危機(jī)下安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻
受國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢(shì),
給安全生產(chǎn)帶來了一些新情況,新挑戰(zhàn).由于效益下滑,出
現(xiàn)安全資金缺口,一些安全技術(shù)改造項(xiàng)目可能會(huì)被推遲,一
些需要治理的隱患可能會(huì)因資金問題而擱置或延遲,這些問
題使得今年煤礦安全生產(chǎn)將面臨更加嚴(yán)峻和復(fù)雜的局面.
以上所述,既有客觀方面的因素,有主觀方面的問題,
也存有人為方面的原因.在全省煤炭工作會(huì)上,卜昌森局長(zhǎng)
提出了全面煤炭行業(yè)面臨的"六大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)";王子奇局長(zhǎng)
提出了我省煤礦突出存在的三個(gè)的問題.希望大家高度警
惕,倍加注意,對(duì)號(hào)入座,落實(shí)責(zé)任,抓好整改.
(插話:關(guān)于特別重大事故發(fā)生機(jī)理的分析——
全國煤礦無論在安全重視程度,安全投入,機(jī)械裝備,安全
管理水平上,較之以前特別是與80年代之前相比,都有了較大
進(jìn)步和發(fā)展,為什么進(jìn)入21世紀(jì)了,百人以上大事故不降反增
呢
從2004年到2007年,4年時(shí)間內(nèi)共發(fā)生百人以上礦難8起:
1.2004.10.20河南鄭煤集團(tuán)大平煤礦瓦斯爆炸死亡148人
2.2004.11.27陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸死亡166人
3.2005.2.14遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸死亡214人
4.2005.7.4廣州梅州市大興煤礦水災(zāi)事故死亡123人
5.2005.11.27黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦瓦斯爆炸死亡171人
6.2005.12.7河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸死亡108人
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7.2007.8.17山東華源煤礦潰水事故災(zāi)難死亡181人
8.2007.12.5山西洪洞縣瑞之源煤礦瓦斯爆炸死亡105人
這些是什么原因造成的 這里面有什么客觀的,必然的或規(guī)
律性的東西可循嗎 !
可以說,這個(gè)問題上上下下,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)管理層都在從
不同角度進(jìn)行思考!如何解答 有什么辦法能夠從根本上解決,
避免百人以上大事故的發(fā)生嗎 回答好這一問題,也是所有從事
現(xiàn)場(chǎng)安全管理的高級(jí)管理者們義不容辭的責(zé)任.受權(quán)威人士的啟
發(fā),在這里談三個(gè)觀點(diǎn),與同志們進(jìn)行討論:
第一,每一次大的事故,都是時(shí)間,空間,違章行為等諸多
因素疊加,導(dǎo)致在某一時(shí)間,地點(diǎn)存在了管理上的薄弱區(qū)(這也
是木桶理論提示給我們的),而誘發(fā)導(dǎo)致了事故的發(fā)生.原因可
能不大,事后分析也可能很簡(jiǎn)單,也不一定是系統(tǒng)上的大問題本
身誘發(fā)的.這也可以解釋:為什么往往出現(xiàn)百人死亡大事故的單
位,并非本地區(qū),本集團(tuán)管理最薄弱的礦井,有些還是整體管理
水平不錯(cuò)的礦井,只是某一個(gè)方面沒有做好管到位,就發(fā)生了驚
天動(dòng)地的大事故.如山西
比如:(1)劉官屯,瑞之源都是低瓦斯礦井,發(fā)生了瓦斯爆
炸的百人以上事故;(2)老虎臺(tái)礦沖擊地壓嚴(yán)重,一家人注意力
都在防沖和防瓦斯突出了,而發(fā)生了水害事故,造成10幾人死
亡,可謂陰溝里翻船,只注意到瓦斯,未注意到水.這就啟示我
們,無論是現(xiàn)場(chǎng)管理還是隱患排查.要注意解決一個(gè)習(xí)慣了和想
不到的問題.首先要抓住"治大隱患,防大事故"這個(gè)主題,同
時(shí)也要注意抓分析排查新的隱患重點(diǎn),善于發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)隱患的轉(zhuǎn)
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化,抓住牛鼻子,及時(shí)采取措施,重點(diǎn)治理.
第二個(gè)觀點(diǎn):煤礦安全的保障能力滯后于煤礦生產(chǎn)力其它要
素的發(fā)展水平.雖然我們管理水平較之以前進(jìn)步了,但是也應(yīng)看
到,我們的單產(chǎn)提高的速度,機(jī)械化采煤,綜采放頂煤開采的強(qiáng)
度,集約化生產(chǎn)的步伐是向前跨了一大步.比較而言,我們的安
全管理水平,監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段,瓦斯治理技術(shù),從業(yè)人員素質(zhì)等等
都是滯后的,安全可靠程度提高的很不夠,而且是大大的落后.
與集約化大生產(chǎn)前進(jìn)的速度相比,安全保障的提升速度是滯后
的,不能滿足時(shí)代發(fā)展的步伐和需要.百人以上大事故就是由于
在盲目突擊生產(chǎn)和采取集約化生產(chǎn)的前提下,而未建立更加完美
的,可靠的安全保障系統(tǒng)這樣的情況下發(fā)生的.所以,有的領(lǐng)導(dǎo)
總結(jié)事故教訓(xùn)時(shí)提出,"千米以下我們暫時(shí)不采了,留給后人吧";
"沖擊地壓,在不能保障安全和采取有效措施的情況下,我們也
不能盲目開采了",等等,我想都是基于安全開采的可靠性考慮
的.
如何保證"先安全,后生產(chǎn)",如何建立更可靠的安全保障
系統(tǒng),需要在座的同志們共同實(shí)踐和探討,比如:采取先進(jìn)的監(jiān)
測(cè)監(jiān)控手段,實(shí)施遠(yuǎn)程集中控制,提高自動(dòng)化信息化數(shù)字化水平,
開展本質(zhì)安全型礦井建設(shè)等等.希望同志們探索出更多更好的經(jīng)
驗(yàn),供大家學(xué)習(xí)借鑒.
第三個(gè)觀點(diǎn):凡是發(fā)生大事故的煤礦,無論誘發(fā)事故的直接
原因大還是小,必定是礦井系統(tǒng)上潛伏和存在著重大隱患.(國
家煤監(jiān)局事故調(diào)查司陳國新副司長(zhǎng)在新礦座談會(huì)上也講過這樣
的觀點(diǎn))
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比如:個(gè)別礦井發(fā)生瓦斯爆炸摧毀通風(fēng)設(shè)施,引發(fā)煤塵爆炸,
都是因?yàn)橄到y(tǒng)本身存在問題,導(dǎo)致連鎖反映.相反的,我省前幾
年發(fā)生兩起瓦斯和煤塵爆炸,而未引起大事故,比如,濟(jì)三礦
2004年2月8日煤塵爆炸事故,造成2死16傷,,綜采43工作
面放糊炮處理大塊矸石發(fā)生工作面煤塵爆炸.事后勘查現(xiàn)場(chǎng):工
作面進(jìn)回風(fēng)順槽隔爆設(shè)施,防塵水幕齊全完好,礦井安全監(jiān)測(cè)系
統(tǒng)瓦斯傳感器,束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)完好.礦井通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)施沒有遭到
破壞,風(fēng)流穩(wěn)定.否則,晚上9點(diǎn)45分正值中班,夜班交接班
時(shí)間,后果不堪設(shè)想.再比如,微山湖歡城煤礦2005年6月20
日放掏槽炮時(shí)發(fā)生了煤塵爆炸事故,井下作業(yè)人員10名,只造
成1人死亡.也是由于系統(tǒng)合理,雖因掏槽眼集中,放炮引起原,
次生煤塵爆燃,但系統(tǒng)合理,無其它系統(tǒng)隱患存在,未造成其它
次生事故.事故發(fā)生后,通風(fēng)系統(tǒng)完好,CO等有害氣體被有效
擴(kuò)散,現(xiàn)場(chǎng)僅有1人中毒死亡.
在這里談這幾個(gè)觀點(diǎn),不一定正確也不一定準(zhǔn)確.也想引起
在座的各位同仁的足夠重視和高度關(guān)注.老子云:禍兮福之所倚,
福兮禍之所伏.意思是說,禍與福互相依存,可以互相轉(zhuǎn)化.請(qǐng)
同志們注意,在山東煤礦安全形勢(shì)一派大好的情況下,千萬別忽
視了影響和制約煤礦安全發(fā)展的九個(gè)方面的不利因素,特別是系
統(tǒng)上潛伏的隱患和危機(jī).
因此來講,我們?cè)陂_展"安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年"活動(dòng)中,首
先要抓的就是:"查大系統(tǒng),治大隱患,防大事故".這也被確定
為魯中分局的第一要?jiǎng)?wù)."防大事故"也要成為煤礦安全生產(chǎn)的
第一要?jiǎng)?wù).
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排查隱患,系統(tǒng)上存在的隱患沒有小的.治理隱患,治大隱
患是我們的重中之重.預(yù)防事故的發(fā)生,首先要防止3人以上較
大事故的發(fā)生,然后再控制住零打碎敲事故,最終向零事故進(jìn)軍,
實(shí)現(xiàn)煤礦的長(zhǎng)治久安.)
三,煤礦安全生產(chǎn)工作新的目標(biāo)與要求
2009年,煤礦安全工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn).新形勢(shì)新
任務(wù)下,穩(wěn)定,鞏固和發(fā)展煤礦安全形勢(shì),是對(duì)各級(jí)政府,
監(jiān)察機(jī)構(gòu),監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)的重大考驗(yàn).我們必須適應(yīng)
新形勢(shì),完善新思路,出臺(tái)新舉措,全力以赴,兢兢業(yè)業(yè),
切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作.
指導(dǎo)思想:認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),全面貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于安全
生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神和決策部署,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)
展觀為指導(dǎo),認(rèn)真執(zhí)行"安全第一,預(yù)防為主,綜合治理"
的方針,扎實(shí)開展好"安全生產(chǎn)年"活動(dòng),"安全生產(chǎn)責(zé)任
落實(shí)年"活動(dòng),"安全生產(chǎn)月"活動(dòng),立足于查大系統(tǒng),治
大隱患,防大事故,明確目標(biāo),突出重點(diǎn),盯牢抓緊,嚴(yán)防
死守,采取扎實(shí)有效的措施,依法推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè),
實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),推動(dòng)煤礦安全工作創(chuàng)
水平,上臺(tái)階.
工作目標(biāo):實(shí)現(xiàn)"三確保,三提高,三轉(zhuǎn)變".
——"三確保":一是確保安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn):堅(jiān)決
遏制3人以上較大事故,轄區(qū)原煤死亡人數(shù)不超控制指標(biāo),
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原煤百萬噸死亡率控制在0.1以下;省屬礦(含已改制企業(yè))
實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn);二是確保"安全生產(chǎn)年"活動(dòng),"安全生產(chǎn)
責(zé)任落實(shí)年"活動(dòng)扎實(shí)深入,取得成效;三是確保全國兩會(huì),
建國六十周年等特殊和重要時(shí)期煤礦安全形勢(shì)的平安穩(wěn)定.
——"三提高":一是安全管理水平進(jìn)一步提高.健全
安全生產(chǎn)責(zé)任制,設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),配備技術(shù)管理人員,
做到機(jī)構(gòu)健全,人員到位,責(zé)任落實(shí);二是安全保障能力進(jìn)
一步提高.安全費(fèi)用足額提取使用,生產(chǎn)系統(tǒng)合理可靠,嚴(yán)
格按能力組織生產(chǎn),完善支護(hù)工藝,安全監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),
安全設(shè)施齊全可靠;三是應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提高.健全完
善應(yīng)急救援預(yù)案體系,執(zhí)行災(zāi)害性天氣撤人規(guī)定,定期開展
防災(zāi)演習(xí),救護(hù)組織依法開展救護(hù)服務(wù).
——"三轉(zhuǎn)變":一是依法辦礦意識(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變.認(rèn)真
執(zhí)行安全第一方針,嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī),安全指令;二
是安全意識(shí)水平進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;加大安全教育培訓(xùn)和宣傳力
度,依法開展安全培訓(xùn),推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè),不斷提高
職工安全素質(zhì)和意識(shí);三是中介機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變.
增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量,出具科學(xué),嚴(yán)謹(jǐn),負(fù)責(zé)的報(bào)
告.
四,落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任要做到"十負(fù)責(zé)"
(插話:在去年的年度工作會(huì)上,我對(duì)各位礦長(zhǎng)提出了要樹
立以講政治為主的"六講"安全意識(shí);在防塵專業(yè)會(huì)上,對(duì)總工
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程師提出了煤礦安全形勢(shì)應(yīng)統(tǒng)一于"七個(gè)方面"認(rèn)識(shí);在機(jī)電運(yùn)
輸專業(yè)會(huì)上,對(duì)機(jī)電礦長(zhǎng)提出了機(jī)電運(yùn)輸工作要強(qiáng)化"七個(gè)方
面";在半年工作會(huì)上,對(duì)生產(chǎn)礦長(zhǎng)提出了煤礦安全生產(chǎn)副職要
做到"八個(gè)到位".)
今年,省政府提出了開展"安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年"活動(dòng)
的號(hào)召,并下發(fā)了專門的文件.結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,就如何落實(shí)
煤礦安全主體責(zé)任談幾點(diǎn)看法,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,各
位礦長(zhǎng)是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對(duì)煤礦安全生產(chǎn)要做
到"十負(fù)責(zé)","十杜絕":
(一)對(duì)國家和社會(huì)負(fù)責(zé),杜絕眼光向內(nèi),不顧大局現(xiàn)
象.煤礦企業(yè)不是孤立的個(gè)體,與社會(huì)和周邊環(huán)境有著錯(cuò)綜
復(fù)雜,緊密依托的聯(lián)系.煤礦大事故,牽一發(fā)而動(dòng)全身,影
響惡劣,損失慘重,危及安全基礎(chǔ),損害國家形象.因此,
在座的各位礦長(zhǎng),安全礦長(zhǎng),抓好煤礦安全生產(chǎn),義不容辭,
責(zé)無旁貸,重任在肩.要不斷強(qiáng)化政治意識(shí),責(zé)任意識(shí),大
局意識(shí),以對(duì)國家和社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,以進(jìn)一步加強(qiáng)煤
礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)際行動(dòng),堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生.
(二)對(duì)職工生命安全和健康負(fù)責(zé),杜絕忽視安全,淡
漠生命現(xiàn)象.要堅(jiān)持以人為本,真誠關(guān)心職工,懷著對(duì)職工
的深厚感情,特殊親情,兄弟般情誼,努力創(chuàng)造寬松,良好,
和諧的作業(yè)環(huán)境,減少工作途中無效時(shí)間,降低勞動(dòng)強(qiáng)度,
使職工安全,舒心,愉快的從事生產(chǎn)作業(yè);加強(qiáng)職業(yè)危害的
防治與管理,做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)保護(hù)工作,定期對(duì)職工進(jìn)
行健康檢查.
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(三)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)總體工作負(fù)責(zé),杜絕認(rèn)識(shí)不清,
責(zé)任不明現(xiàn)象.礦長(zhǎng)是煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人,應(yīng)對(duì)本單位
的安全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé),負(fù)總責(zé),外出期間必須明確專人代
行礦長(zhǎng)職權(quán).在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)把好安全生產(chǎn)七關(guān):一是節(jié)
日安全關(guān),采取有效措施,切實(shí)做好兩節(jié),兩會(huì),國慶節(jié)期
間的安全工作;二是隱患治理關(guān),每月至少主持召開一次煤
礦安全辦公會(huì),分析重大隱患,制定解決措施.支持和配合
分局監(jiān)察員定期參加煤礦辦公會(huì)制度;三是安全培訓(xùn)關(guān),按
照有關(guān)規(guī)定要求,安排對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),不得
安排未經(jīng)培訓(xùn)的人員上崗作業(yè);四是安全投入關(guān),保證煤礦
的安全投入提取,使用符合規(guī)定,保證人,財(cái),物滿足安全
需求;五是安全質(zhì)量關(guān),積極組織開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,
切實(shí)提高安全管理水平.六是安全設(shè)施關(guān),保證煤礦安全設(shè)
施齊全,符合標(biāo)準(zhǔn);七是安全措施關(guān),嚴(yán)格審核,批準(zhǔn)煤礦
安全技術(shù)措施,采掘工程設(shè)計(jì)等.
(四)對(duì)貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé),杜絕有令不
行,有禁不止現(xiàn)象.抓好"五落實(shí)":一是組織貫徹落實(shí)黨
和國家的安全生產(chǎn)方針,政策;二是組織貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)
安全工作的指示,指令,規(guī)定;三是組織貫徹落實(shí)國家有關(guān)
安全生產(chǎn)的法律法規(guī),標(biāo)準(zhǔn)等;四是組織貫徹落實(shí)"安全生
產(chǎn)年","安全責(zé)任落實(shí)年","安全生產(chǎn)月"等活動(dòng);五
是組織貫徹落實(shí)煤礦安全監(jiān)察指令.
(五)對(duì)建立,健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度負(fù)責(zé),
杜絕制度不全,考核不嚴(yán)現(xiàn)象.一是建立健全各級(jí),各崗位,
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各部門,各工種安全生產(chǎn)責(zé)任制,并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行考核;
二是建立,健全煤礦安全目標(biāo)管理制度,安全獎(jiǎng)懲制度,安
全隱患排查制度,瓦斯治理制度,安全檢查制度,安全辦公
會(huì)制度等.三是建立,健全符合實(shí)際情況的各崗位工種操作
規(guī)程.
(六)對(duì)瓦斯治理工作負(fù)責(zé),杜絕輕重不分,主次不清
現(xiàn)象.瓦斯治理工作是煤礦安全工作的"重頭戲".按照相
關(guān)規(guī)定,礦長(zhǎng)是煤礦瓦斯治理的第一責(zé)任人.要認(rèn)真貫徹執(zhí)
行瓦斯治理十二字工作方針,十六字工作體系;要設(shè)立瓦斯
治理機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)技術(shù)人員,建立健全瓦斯治理責(zé)任和管
理制度;要落實(shí)治理資金,上齊瓦斯抽放裝備;要保證監(jiān)控
系統(tǒng)靈敏可靠,運(yùn)轉(zhuǎn)正常;要每日對(duì)瓦斯檢查報(bào)表,安全監(jiān)
控系統(tǒng)報(bào)表等進(jìn)行審閱,簽字,發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理.
(七)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),杜絕高高在上,蜻蜓點(diǎn)
水現(xiàn)象.經(jīng)常深入煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),督促,檢查本單位的安全
生產(chǎn)工作,及時(shí)消除現(xiàn)場(chǎng)事故隱患;及時(shí)掌握采掘布置,開
采,水平和采掘接替情況;確保煤礦依法生產(chǎn),不得超層越
界開采,不得擅自提高開采上限,不得超核定能力生產(chǎn);嚴(yán)
格值班制度,嚴(yán)格帶班下井制度.
(八)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施負(fù)責(zé),杜絕胡亂指揮,
蓄意隱瞞現(xiàn)象.負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全應(yīng)急
救援預(yù)案.煤礦發(fā)生事故時(shí),要立即組織指揮搶救,按規(guī)定
及時(shí),如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),防止事故擴(kuò)大.
(九)對(duì)煤礦的創(chuàng)新技術(shù),新經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用工作負(fù)責(zé),
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杜絕固步自封,滿足現(xiàn)狀現(xiàn)象.要積極推廣煤礦安全生產(chǎn)新
技術(shù),新工藝,成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法,開展安全生產(chǎn)科研攻關(guān),
不斷提高煤礦安全技術(shù)水平.新礦集團(tuán)鄂莊礦閉環(huán)管理,協(xié)
莊礦安全責(zé)任經(jīng)營(yíng)化管理等創(chuàng)新的管理模式都是落實(shí)主體
責(zé)任的有效手段和措施.
(十)對(duì)煤礦的有序運(yùn)轉(zhuǎn),穩(wěn)定發(fā)展負(fù)責(zé),杜絕急功近
利,只顧眼前現(xiàn)象.要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),正確處理好安
全與發(fā)展的關(guān)系,牢記安全是基礎(chǔ),安全是保障,安全是根
本,安全是動(dòng)力.如果沒有安全做保障,企業(yè)發(fā)展就是無源
之水,無本之木.煤礦開采應(yīng)做到細(xì)水長(zhǎng)流,科學(xué)開采,過
度開采就是飲鳩止渴,殺雞取卵.
五,深入開展"安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年"活動(dòng)
省政府組織開展的"安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年"活動(dòng),是貫
徹落實(shí)國務(wù)院今年安排部署的"質(zhì)量和安全年",國務(wù)院安
委會(huì)提出的"安全生產(chǎn)年"活動(dòng),鞏固已取得的安全成果,
推進(jìn)安全工作穩(wěn)步發(fā)展的重大舉措.既符合科學(xué)發(fā)展觀的要
求,更順應(yīng)山東煤礦安全工作實(shí)際.對(duì)此,我們一定要深刻
領(lǐng)會(huì),吃透精神,全面貫徹,抓好落實(shí).在對(duì)煤礦安全生產(chǎn)
做好"十負(fù)責(zé)"的基礎(chǔ)上,結(jié)合各自實(shí)際,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)
責(zé)任,分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn),扎扎實(shí)實(shí)地做好"安全生產(chǎn)責(zé)
任落實(shí)年"活動(dòng)的各項(xiàng)工作.
(一)思想上要高度統(tǒng)一.要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的
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高度,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感,責(zé)任感和使命感,牢固樹立安全
責(zé)任重于泰山的思想觀念,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)認(rèn)識(shí)
到開展"安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年"活動(dòng)的重大意義.思想上要
做到"五統(tǒng)一":一是統(tǒng)一于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),國家安監(jiān)總局領(lǐng)
導(dǎo),省政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神,二是統(tǒng)一于全國安全生產(chǎn)電
視電話會(huì),工作會(huì)精神,三是統(tǒng)一于《山東省人民政府辦公
廳關(guān)于印發(fā)2009年安全生產(chǎn)工作意見的通知》(魯政辦發(fā)明
電〔2008〕215號(hào)),《山東省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真開展
"安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年"春季戰(zhàn)役確保兩節(jié)和兩會(huì)期間安
全穩(wěn)定的通知》(魯政辦發(fā)明電〔2008〕219號(hào))文件精神,
四是統(tǒng)一于全省煤炭工作會(huì),全省煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)精
神,五是統(tǒng)一于對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)總體工作的認(rèn)識(shí).
(二)行動(dòng)上要迅速貫徹.各煤礦企業(yè)要迅速行動(dòng)起來,
充分運(yùn)用多種宣傳形式,營(yíng)造濃厚輿論氛圍,動(dòng)員廣大干部
職工積極投入到活動(dòng)中來,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的力量,齊抓
共管,密切協(xié)作,扎實(shí)有效的開展好活動(dòng).要把活動(dòng)的開展
貫穿到安全工作的全過程,作為總抓手,既要涵蓋全面,抓
好涉及安全生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié),每一過程,又要突出重點(diǎn),針
對(duì)本區(qū)域,本單位的實(shí)際,認(rèn)真分析問題,找準(zhǔn)主攻方向.
(三)措施上要保障有力.一是要按照要求,結(jié)合實(shí)際,
下發(fā)專門文件,制定具體實(shí)施方案,明確工作目標(biāo),完善工
作措施;二是要分階段,有重點(diǎn)制定活動(dòng)規(guī)劃,打好春,夏,
秋,冬四個(gè)戰(zhàn)役.春季要圍繞全年重大隱患排查工作,突出
抓好隱患治理的責(zé)任落實(shí),夏季要圍繞瓦斯治理工作,突出
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抓好"十六字"工作體系的責(zé)任落實(shí),秋季要圍繞防治水工
作,突出抓好汛期安全的責(zé)任落實(shí),冬季要圍繞煤塵治理工
作,突出抓好各項(xiàng)綜合防塵措施的責(zé)任落實(shí);三是要明確鞏
固,提高的具體辦法,步驟和措施,進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任體
系,組織保證體系,考核獎(jiǎng)懲體系,將安全責(zé)任層層分解,
逐級(jí)落實(shí).
(四)效果上要明顯到位.在開展"安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)
年"活動(dòng)方面,要做到"五個(gè)到位":一是認(rèn)識(shí)到位,通過
法律,經(jīng)濟(jì),行政等手段,提高煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)做好安全
生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性;
二是責(zé)任到位,明確各級(jí),各部門,各工種,各崗位的安全
生產(chǎn)責(zé)任制,建立橫向到邊,縱向到底的責(zé)任體系;三是管
理到位,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,消除重大隱患,推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)
化建設(shè),提高安全管理水平;四是裝備到位,加大安全投入,
采用先進(jìn)可靠的安全技術(shù)裝備,提升安全保障能力;五是培
訓(xùn)到位,各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要提高培訓(xùn)的針對(duì)性,實(shí)效性.加大培
訓(xùn)監(jiān)督檢查力度,打牢企業(yè)安全基礎(chǔ).
六,全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)
基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖.煤礦安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生
產(chǎn)的根基.加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理,是控制煤礦安全風(fēng)險(xiǎn),
提高煤礦安全保障能力的需要,是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的
重要保障.
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關(guān)于如何加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作,國家安監(jiān)總局等
七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的
指導(dǎo)意見》,《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》,
分別提出指導(dǎo)原則,目標(biāo)和措施;為了貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見,
最近國家安監(jiān)總局,煤監(jiān)局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
煤礦安全基礎(chǔ)管理的通知》,進(jìn)一步明晰了工作思路.結(jié)合
轄區(qū)煤礦實(shí)際,圍繞加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作,應(yīng)著重組
織開展好以下活動(dòng):
(一)專業(yè)文件學(xué)習(xí)活動(dòng).近一個(gè)時(shí)期以來,國務(wù)院安
委會(huì),國家安監(jiān)總局,國家煤監(jiān)局連續(xù)下發(fā)了加強(qiáng)煤礦瓦斯,
安全監(jiān)控系統(tǒng),煤塵防治,薄煤層開采,頂板管理,水害防
治等10幾個(gè)煤礦安全專業(yè)性文件,這些文件都是加強(qiáng)煤礦
安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)性,方向性文件.為便于學(xué)習(xí)貫徹,
分局提出了具體的貫徹意見,一并將這些文件整理轉(zhuǎn)發(fā),匯
編成冊(cè).希望各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí),并將文件的要求落實(shí)到
煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際工作中,分局將對(duì)這些文件的貫徹落實(shí)情
況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察.
(二)新技術(shù)推廣活動(dòng).近幾年,新礦集團(tuán)在新技術(shù),
新工藝推廣應(yīng)用方面動(dòng)了腦筋,下了功夫,費(fèi)了心思,也取
得了好的效果,其安全效益,經(jīng)濟(jì)效益,安全保障可謂立竿
見影,效果極為顯著,安全更為可靠.如,孫村礦主運(yùn)系統(tǒng)
集中控制后,減少崗位人員79人,年節(jié)約用電110萬度;
該礦使用單軌吊后,減少了25部絞車,14個(gè)30米的車場(chǎng)和
40個(gè)信號(hào)硐室的開拓量,每班減少69名人員,節(jié)約了大量
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的設(shè)備,車場(chǎng),人員,安全設(shè)施,電纜等.最近,又在研究
使用放空氣炮的辦法代替?zhèn)鹘y(tǒng)的炸藥,雷管,從而消除放炮
帶來的安全隱患.
各煤礦要切實(shí)認(rèn)識(shí)到新技術(shù),新工藝對(duì)煤礦安全生產(chǎn),
經(jīng)濟(jì)效益的巨大促進(jìn),推動(dòng)和保障作用;要積極推廣使用先
進(jìn)的安全科技成果,淘汰落后工藝設(shè)備,采用安全可靠,性
能先進(jìn)的新技術(shù),新工藝,新設(shè)備和新材料.
今年要著重推廣好兩項(xiàng)工作:"閉環(huán)管理"和手指口述.
"閉環(huán)管理"是新礦集團(tuán)鄂莊礦經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐探索,創(chuàng)新形成
的安全模式,應(yīng)用于煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐,促進(jìn)了安全生產(chǎn)整
體水平的提高,并創(chuàng)出全國國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)最長(zhǎng)周
期.曾在全國國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)上作典
型發(fā)言,得到國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)的肯定與高度評(píng)價(jià);獲得中
國企業(yè)聯(lián)合會(huì),中國企業(yè)家協(xié)會(huì)頒發(fā)的"中國企業(yè)新記錄證
書".關(guān)于具體做法,分局已于去年底用推字號(hào)文件進(jìn)行轉(zhuǎn)
發(fā),經(jīng)驗(yàn)較為典型,值得大家學(xué)習(xí),借鑒.
關(guān)于"手指口述",早先起源于日本,兗礦集團(tuán)東灘煤
礦較早實(shí)踐推行,稱之為"勝峰工作法",新礦集團(tuán)協(xié)莊礦
也已探索實(shí)施了五年多.我感覺,"手指口述"是煤礦安全
管理的一次重大創(chuàng)新和革命,是治療煤礦安全頑癥,改良行
為習(xí)慣的一劑"良藥",是煤礦安全工作的"助推器",是經(jīng)
實(shí)踐檢驗(yàn)的可行做法,也得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定.昨天的會(huì)議
上大家共同收看了有關(guān)錄像,相信對(duì)大家應(yīng)該有所啟發(fā),有
所幫助.年前,分局組織人員赴東灘礦進(jìn)行專題學(xué)習(xí)調(diào)研,
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并將此項(xiàng)工作納入分局今年推廣重點(diǎn),力爭(zhēng)年底全面推開.
各煤礦要結(jié)合實(shí)際,及早動(dòng)手,提前準(zhǔn)備,如需組織外出學(xué)
習(xí),分局將積極給予協(xié)調(diào).
(三)重大安全技術(shù)開發(fā)活動(dòng).針對(duì)轄區(qū)部分礦區(qū)和煤
礦地溫高,頂板破碎,地壓大,瓦斯異常,水患嚴(yán)重等,重
點(diǎn)在瓦斯防治,煤塵治理,水害預(yù)防,沖擊地壓等安全領(lǐng)域
上下工夫.要認(rèn)真學(xué)習(xí)新礦集團(tuán)成立專門瓦斯治理,沖擊地
壓防治科研中心的經(jīng)驗(yàn)做法,逐步建立安全科研機(jī)構(gòu);要與
科研,高校,設(shè)計(jì),協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合,對(duì)安全生產(chǎn)過程中遇
到的技術(shù)難題開展科研攻關(guān).對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重,經(jīng)專家論證在現(xiàn)
有技術(shù)條件下難以保障安全的煤層,要停止開采.
(四)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng).學(xué)習(xí)章丘市逐礦召開質(zhì)量
標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì),肥礦集團(tuán)精品采區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,推行作業(yè)現(xiàn)
場(chǎng)精細(xì)化管理,嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),定期評(píng)估,動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo).推行
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化"示范"亮點(diǎn)活動(dòng).每個(gè)縣(市,區(qū)),礦
業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建1-2個(gè)安全基礎(chǔ)扎實(shí),管理先進(jìn)的礦井作為示范,
典型,定期組織經(jīng)驗(yàn)交流,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)整體水平提高.
(五)安全文化建設(shè)活動(dòng).大力推廣弘揚(yáng)"以人為本"
的企業(yè)安全文化,強(qiáng)化安全意識(shí),規(guī)范安全行為,增強(qiáng)安全
措施的執(zhí)行力,構(gòu)造和諧的安全氛圍.推行以基層,基礎(chǔ),
基本功為核心的"三基"特色文化管理模式,著力于煤礦安
全管理最基本,最前沿的組織形態(tài),把提升管理,裝備以及
安全主體人的素質(zhì)作為三個(gè)著力點(diǎn)和支撐點(diǎn).
(插話:關(guān)于"三基"建設(shè)問題
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我省是全國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)源地,"雙基"建設(shè)在全國
也開了好頭,收到了很好的成效.抓基礎(chǔ)工作毋容置疑.到底是
抓"雙基"還是"三基".我認(rèn)為,抓基礎(chǔ),基層,基本功,"三
基"的提法更為科學(xué),合理.
抓基層,解決的是重心下移到問題.把基層區(qū)隊(duì),班組視
為煤礦安全的前沿陣地,區(qū)隊(duì)長(zhǎng),班組長(zhǎng)看作一線的"兵頭將尾",
要抓牢抓實(shí).
抓基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)的是關(guān)口前移,通過開展礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建
設(shè),形成行之有效的管理機(jī)制,強(qiáng)化安全投入,提升礦井的裝備
水平和精細(xì)化管理水平,強(qiáng)化礦井安全基礎(chǔ).
抓基本功,就是堅(jiān)持以人為本,全面提升員工的基本素質(zhì),
開展全員培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)"干什么,學(xué)什么,會(huì)什么",推行"手指
口述",創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,實(shí)施素質(zhì)攀升工程.
"三基"建設(shè)既互為依托,又互為支撐,共同作用,又相
得益彰.其內(nèi)涵是:以區(qū)隊(duì)班組建設(shè)作為基層建設(shè)的核心;以落
實(shí)崗位責(zé)任制,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,加大安全投入提升精細(xì)化管理
水平作為基礎(chǔ)建設(shè)的中心;以崗位學(xué)習(xí)技術(shù)練兵,素質(zhì)提升為基
本功訓(xùn)練的著力點(diǎn).以"三基"的合力,共同支撐起礦井的安全
生產(chǎn).使企業(yè)的執(zhí)行力,凝聚力,競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)管理
規(guī)范化,程序化和科學(xué)化,達(dá)到煤礦長(zhǎng)治久安,建設(shè)本質(zhì)安全型
礦井這一共同愿景.所以,"三基"的提法更符合科學(xué)發(fā)展觀,
更符合以人為本的科學(xué)理念和要求.)
(六)安全誠信活動(dòng).安全誠信是煤礦安全基礎(chǔ)發(fā)展到
一定層次,人的意識(shí)提高到一定水平后的必由之路.一個(gè)不
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講安全誠信的企業(yè),沒有安全道德的企業(yè)就是一個(gè)對(duì)國家,
社會(huì),職工不負(fù)責(zé)任的企業(yè),企業(yè)的發(fā)展無長(zhǎng)遠(yuǎn)可計(jì),無前
景可謀.應(yīng)該說,每一起責(zé)任事故都是對(duì)安全誠信的背叛,
每一起違法行為都是對(duì)安全道德的蔑視.近看華源"8.17",
遠(yuǎn)看山西瑞之源,都是淡視誠信,不講道德所帶來的惡果.
今年的全國安全生產(chǎn)座談會(huì)上趙鐵錘局長(zhǎng)提出了探索建立
安全誠信機(jī)制,積極倡導(dǎo),培育煤礦安全誠信意識(shí).在座的
每一位礦長(zhǎng),副礦長(zhǎng),都要做到誠信于祖國和社會(huì),誠信于
廣大煤礦職工,誠信于法律法規(guī).通過宣傳教育,規(guī)范引導(dǎo),
評(píng)價(jià)表彰,培育示范等方法途徑,倡導(dǎo)樹立安全誠信意識(shí)和
安全道德觀念,實(shí)現(xiàn)礦井的基礎(chǔ)牢固,和諧穩(wěn)定,長(zhǎng)治久安.
七,抓好重大安全隱患排查治理工作
隱患不治,礦無寧日,隱患不除,事故難絕.隱患是安
全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中體現(xiàn),是滋生事故的土壤與源
泉,伴隨著煤礦生產(chǎn)過程的始終.隱患排查治理是煤礦安全
工作永恒的主題,"查大系統(tǒng),治大隱患,防大事故"仍是
煤礦安全工作的重中之重.大系統(tǒng)易產(chǎn)生大隱患,大隱患易
誘發(fā)大事故,國內(nèi)許多大事故是由于系統(tǒng)不健全,有缺陷而
引發(fā)的.結(jié)合實(shí)際,要突出抓好以下幾個(gè)方面:
(一)煤礦企業(yè).一是區(qū)分兩個(gè)概念,要區(qū)分好重大危
險(xiǎn)源與重大隱患之間的概念,含義,特性以及相互聯(lián)系.二
是明確責(zé)任.煤礦企業(yè)是隱患排查治理的責(zé)任主體,同時(shí),
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也要抓好重大危險(xiǎn)源的登記建檔,申報(bào),安全投入,監(jiān)控,
應(yīng)急預(yù)案等工作.三是抓好重大危險(xiǎn)源確認(rèn).要按照上級(jí)有
關(guān)文件規(guī)定,聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),對(duì)重大危險(xiǎn)源定期進(jìn)
行評(píng)估,分析確認(rèn)等級(jí),按規(guī)定上報(bào).四是抓好重大隱患排
查.要建立隱患排查治理制度,每月組織安全管理人員,工
程技術(shù)人員和職工進(jìn)行排查;發(fā)現(xiàn)重大隱患,要立即停止生
產(chǎn);五是抓好重大隱患治理.對(duì)隱患實(shí)行分級(jí)管理和監(jiān)控,
一般隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人指定整改責(zé)任人,重大隱患煤礦
主要負(fù)責(zé)人要組織制定整改方案,做到整改計(jì)劃,資金,人
員,責(zé)任,措施,驗(yàn)收"六到位";六是抓好上報(bào)工作.及
時(shí)將整改情況報(bào)監(jiān)管部門,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu).
(二)中介機(jī)構(gòu).按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,依法對(duì)礦井
的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)估,對(duì)重要的設(shè)備,設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)
檢驗(yàn),出具評(píng)估報(bào)告.對(duì)出具的報(bào)告與結(jié)果負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任.
(三)監(jiān)管部門.加大對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督檢查力度,
督促煤礦企業(yè)開展重大危險(xiǎn)源的普查,建檔,檢測(cè),評(píng)估.
認(rèn)真履行重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度,監(jiān)督管理煤礦重大隱患
的排查治理工作,對(duì)重大隱患組織巡回檢查或者實(shí)行分片包
干,指定專人跟蹤監(jiān)控,督促指導(dǎo)煤礦按整改方案進(jìn)行整改;
接受煤礦企業(yè)提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請(qǐng),組織相關(guān)部門進(jìn)行
聯(lián)合驗(yàn)收.同時(shí),監(jiān)管部門要對(duì)各煤礦的開采設(shè)計(jì),資源整
合進(jìn)行嚴(yán)格審批,防止產(chǎn)生和出現(xiàn)新的重大隱患.
(四)煤監(jiān)機(jī)構(gòu).按照相關(guān)職責(zé)規(guī)定,對(duì)重大隱患排查
治理工作實(shí)施國家監(jiān)察,監(jiān)督煤礦企業(yè)的重大隱患排查治理
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情況,監(jiān)管部門的督促整改情況;對(duì)確需督促的重大隱患,
報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?shí)行掛牌督辦;建立備案制度,及時(shí)將
重大隱患排查,治理情況備案存檔,對(duì)已整改完成的要及時(shí)
銷號(hào).
八,加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作
在去年的應(yīng)急救援工作中,各級(jí)監(jiān)管部門,煤礦企業(yè)嚴(yán)
格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人,及時(shí)下達(dá)撤人指令,去年雨季
以來,轄區(qū)煤礦撤人達(dá)60礦次,7577人次.但也存在應(yīng)急
預(yù)案不完善,重視程度不高,撤人時(shí)間長(zhǎng),個(gè)別礦災(zāi)害性天
氣抱有僥幸心理等問題.希望各單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),汲取
教訓(xùn),查找差距,指定針對(duì)性的措施,落實(shí)好各自職責(zé),進(jìn)
一步完善預(yù)警機(jī)制建設(shè),全面推進(jìn)應(yīng)急救援工作.
(一)健全應(yīng)急救援管理體系.各煤礦要建立應(yīng)急救援
領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),配備專,兼職人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作,形成
主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé),分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé),有關(guān)部門分工
負(fù)責(zé),群團(tuán)組織協(xié)助配合,全體職工全部參與的應(yīng)急管理組
織體系.要保證資金投入,保證人,財(cái),物滿足要求.
(二)完善應(yīng)急救援預(yù)案.應(yīng)急預(yù)案是煤礦企業(yè)應(yīng)急管
理的主線,要以預(yù)防瓦斯,煤塵,火災(zāi),水患等大事故災(zāi)難
為重點(diǎn),突出針對(duì)性,實(shí)效性,可操作性;要明確各級(jí),各
部門責(zé)任制.
(三)組織應(yīng)急救援演練.要定期組織礦井反風(fēng),火災(zāi),
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水害等預(yù)防性應(yīng)急演練;各救護(hù)組織要建立安全生產(chǎn)信息
庫,熟悉并掌握服務(wù)礦井的生產(chǎn)現(xiàn)狀,制定符合實(shí)際的災(zāi)害
預(yù)防和救護(hù)服務(wù)計(jì)劃,定期開展預(yù)防性檢查與技術(shù)指導(dǎo);小
煤礦要與相近的救護(hù)組織簽訂救護(hù)協(xié)議,進(jìn)一步完善兼職救
護(hù)隊(duì)伍建設(shè).
(四)嚴(yán)格勞動(dòng)定員.實(shí)行科學(xué)的定員管理,嚴(yán)格控制
入井人數(shù);嚴(yán)格超定員,超能力,超強(qiáng)度組織生產(chǎn),杜絕兩
班交叉作業(yè).推行人員定位系統(tǒng),實(shí)行入井,升井登記制度,
實(shí)時(shí)掌握井下人員情況;推行先進(jìn)的生產(chǎn)工藝,合理集中化
生產(chǎn),提高工作效率,減少崗位作業(yè)人員;推行四六工作制,
減輕職工勞動(dòng)強(qiáng)度.
(五)抓好應(yīng)急救援的薄弱環(huán)節(jié).要注重抓好停產(chǎn)整頓,
停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作;嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)
定;探索建立應(yīng)急救援"快速逃生通道";有條件的礦井,
井下要設(shè)立避難硐室.
(六)加強(qiáng)應(yīng)急救援的監(jiān)管指導(dǎo).各級(jí)安全監(jiān)管部門要
在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制訂本部門,本區(qū)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)
案;加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo),把應(yīng)急預(yù)案的編制,
備案,審查,演練等作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容;根據(jù)情況,
及時(shí)向煤礦發(fā)出安全預(yù)警通知.
(七)開展應(yīng)急救援安全監(jiān)察.加強(qiáng)應(yīng)急救援工作監(jiān)察,
督促煤礦企業(yè)做好應(yīng)急救援工作;特殊時(shí)期,重要節(jié)日,汛
期等,分局礦井聯(lián)系人利用手機(jī),通訊,網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向煤礦發(fā)
出安全提醒信息等.
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九,依法推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作
分局是國家垂直管理機(jī)構(gòu),依法對(duì)煤礦安全實(shí)施國家監(jiān)
察.按照有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)指示,新形勢(shì)下的煤礦安全監(jiān)
察,只會(huì)進(jìn)一步完善加強(qiáng),不會(huì)削弱減輕;行政執(zhí)法只能嚴(yán)
格到位,不會(huì)放松偏軟.
按照國家安監(jiān)總局有關(guān)區(qū)域調(diào)整的文件規(guī)定,魯中分局
的監(jiān)察轄區(qū)有了新的調(diào)整,萊蕪市區(qū)域內(nèi)煤礦安全監(jiān)察工作
已移交魯東分局負(fù)責(zé).監(jiān)察區(qū)域小了,礦點(diǎn)數(shù)少了,但要求
會(huì)更高,標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán),責(zé)任更重,壓力更大.今后,我們將會(huì)
有更多的時(shí)間,更多的精力,更充足的人員,認(rèn)真監(jiān)察,嚴(yán)
格執(zhí)法,依法服務(wù),促進(jìn)提高.
(一)開展好"三項(xiàng)監(jiān)察".按照上級(jí)要求,結(jié)合轄區(qū)
實(shí)際,分局將調(diào)整監(jiān)察思路,轉(zhuǎn)變監(jiān)察方式,對(duì)照煤礦安全
監(jiān)察要素表的要求,做到系統(tǒng)查,查系統(tǒng),將重大隱患問題
和隱患查全,查實(shí),查細(xì),不斷拓寬監(jiān)察執(zhí)法的廣度,深度
與力度.
加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)察,完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制.這也是新
的"三定"方案賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)工作職責(zé).分局將把職
責(zé)危害作為監(jiān)察工作的重要內(nèi)容之一.各煤礦要建立健全組
織機(jī)構(gòu),配備專兼職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員;完善相關(guān)管理制度,
制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案;加強(qiáng)對(duì)職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn).
(二)執(zhí)行安全生產(chǎn)備案制度.分局將國家規(guī)定的備案
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事項(xiàng)進(jìn)行了梳理,并下發(fā)了文件,予以明確和規(guī)范.希望監(jiān)
管部門,煤礦企業(yè),中介機(jī)構(gòu)要按照要求,認(rèn)真,及時(shí),如
實(shí)做好備案報(bào)告工作.尤其是中介機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告,檢
測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告要及時(shí)報(bào)分局備案.
(三)實(shí)施約談告戒制度.去年,我們對(duì)個(gè)別煤礦的主
要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,收到較好效果.今年,將繼續(xù)推行該項(xiàng)
制度,對(duì)事故礦井,重大隱患排查治理不力,"雙基"建設(shè)
嚴(yán)重滑坡等煤礦,由分局約其主要負(fù)責(zé)人談話,幫助分析原
因,進(jìn)行嚴(yán)正告戒,并記錄在檔.希望大家要有正確的認(rèn)識(shí).
(四)嚴(yán)格行政處罰制度.對(duì)重大僥幸事故,隱瞞事故,
拒不執(zhí)行監(jiān)察指令,隱患排查治理不力,對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供虛
假報(bào)告,超強(qiáng)度,超定員,超能力生產(chǎn)等違法行為實(shí)施四個(gè)
從嚴(yán):嚴(yán)格下達(dá)執(zhí)法指令,嚴(yán)格實(shí)施處罰,嚴(yán)格責(zé)令停產(chǎn)整
頓,嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任.
(五)完善參加煤礦安全辦公會(huì)制度.根據(jù)《煤礦安全
監(jiān)察條例》規(guī)定,煤礦安全監(jiān)察人員有權(quán)參加煤礦安全生產(chǎn)
會(huì)議.去年以來,分局監(jiān)察員參加了部分煤礦的安全辦公會(huì).
今年,分局將進(jìn)一步強(qiáng)化該項(xiàng)制度,明確方式,要求等,希
望各單位要主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)察人員參加辦公會(huì).
(六)安全公示制度.對(duì)查處的安全隱患,行政處罰,
下達(dá)監(jiān)察指令,事故責(zé)任追究,舉報(bào)查處等情況,張貼到公
告欄內(nèi),進(jìn)行公示,并上網(wǎng)予以公示.
(七)加強(qiáng)監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo).關(guān)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)
對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作的指導(dǎo),國家局去年11月份在南昌召
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開了專門座談會(huì),并將出臺(tái)相關(guān)文件.按照國家,省政府有
關(guān)文件規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo),形成工作合力,
是今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作.針對(duì)當(dāng)前各地監(jiān)管工作進(jìn)展情況的
差異,提出以下要求.
一是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè).各地要出臺(tái)相關(guān)政策,
盡快招錄相關(guān)人員,充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍;要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升素質(zhì),
具備與被監(jiān)管對(duì)象相適應(yīng)的監(jiān)管裝備,能力和水平;要制定
內(nèi)部考核辦法,建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制.
二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作.要突出監(jiān)管重點(diǎn),把監(jiān)
管的重點(diǎn)放到影響煤礦安全的"一通三防",防治水等重點(diǎn)
專業(yè)上,放到資源整合,關(guān)閉礦井等重點(diǎn)礦井上,放到提升
運(yùn)輸,機(jī)電管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,放到安全培訓(xùn),安全費(fèi)用等
薄弱點(diǎn)上,放到治大隱患,防大事故等工作重心上;監(jiān)管執(zhí)
法必須遵循法定的執(zhí)法程序,達(dá)到"七必須":必須亮證告
知,必須實(shí)地檢查,必須制作執(zhí)法文書,必須對(duì)重大違法行
為實(shí)施處罰,處罰必須立案并遵循法定的程序,罰款必須設(shè)
立專門帳號(hào)并上交國庫,必須對(duì)隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查;各
監(jiān)管部門要學(xué)習(xí)推廣章丘市每月一次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)
活動(dòng),每月選擇一個(gè)煤礦召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),通過以點(diǎn)帶面,全面
推動(dòng),逐步促進(jìn)煤礦安全整體工作的提高.
三是進(jìn)一步加強(qiáng)檢查指導(dǎo).分局將對(duì)各縣(市,區(qū))監(jiān)
管工作開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),重點(diǎn)是檢查監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),
職能職責(zé)劃分,人員配備情況,以及日常監(jiān)察執(zhí)法情況等.
四是進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)調(diào).各室每季與各縣(市,區(qū))
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監(jiān)管部門召開一次協(xié)調(diào)會(huì),加強(qiáng)溝通,交流.監(jiān)管部門要給
予積極的配合支持;各監(jiān)管部門要按監(jiān)察通報(bào)要求,抓好落
實(shí),并將落實(shí)情況反饋分局;分局監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的隱患,及時(shí)通
知監(jiān)管部門,監(jiān)管部門要對(duì)隱患進(jìn)行跟蹤落實(shí)和復(fù)查;監(jiān)察
機(jī)構(gòu),監(jiān)管部門要相互配合,協(xié)調(diào)行動(dòng),共同開展好聯(lián)合執(zhí)
法活動(dòng),提高煤礦安全執(zhí)法效能.
同志們,安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,煤礦安全任務(wù)更為艱
巨.尤其是全省,全國"兩會(huì)"即將召開,抓好當(dāng)前及今后
的安全生產(chǎn),顯得尤為重要和突出.希望我們按照"國家監(jiān)
察,地方監(jiān)管,企業(yè)負(fù)責(zé)"的煤礦安全工作格局,加大力度,
落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化措施,為確保安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),做出新
的貢獻(xiàn),向建國六十周年獻(xiàn)禮.
謝謝大家!