煤礦應急救援管理制度

應急救援管理制度

　　應急救援管理制度
　　1.目的和適用范圍
　　1.1 為了預防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生時，做出應急準備和響應，最大限度地減輕可能產(chǎn)生的事故后果，特制定本制度。
　　1.2 本程序適用于公司生產(chǎn)經(jīng)營中潛在的職業(yè)安全健康事件或事故（災害）等緊急情況的預防和處理。
　　2.應急管理原則
　　2.1實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制
　　應急和應急管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全“分級管理，分線負責”為主的應急管理體制；各級領(lǐng)導各司其職、各負其責，充分發(fā)揮應急響應的指揮作用。
　　2.2 以人為本，安全第一
　　把保障員工的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。
　　2.3 預防為主，強化基礎，快速反應
　　堅持預防與應急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常抓不懈，在不斷提高安全風險辨識、防范水平的同時，加強現(xiàn)場應急基礎工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。強化一線人員的緊急處置和逃生的能力，“早發(fā)現(xiàn)、早報告、迅捷處置”。居安思危，預防為主。
　　2.4 科學實用
　　應急預案應具有針對性、實用性和可操作性。通過危險源辨識、風險評估進行編制；應急對策簡練實用，通過演練不斷完善改進。依法規(guī)范，加強管理。
　　2.5 分級響應：
　　應急工作按照事故的危害程度、波及和影響范圍，實施分級應急響應。
　　3.應急管理機構(gòu)
　　3.1領(lǐng)導機構(gòu)
　 礦生產(chǎn)安全事故應急救援領(lǐng)導小組是突發(fā)事故應急管理工作的最高領(lǐng)導機構(gòu)。在總經(jīng)理領(lǐng)導下，由公司相關(guān)突發(fā)事故應急指揮機構(gòu)負責突發(fā)事故的應急管理工作。
　　3.2辦事機構(gòu)
　　礦生產(chǎn)安全事故應急救援領(lǐng)導小組辦公室履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
　　3.3工作機構(gòu)
　　礦相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)程序文件、管理制度和各自的職責權(quán)限，負責相關(guān)類別突發(fā)事故的應急管理工作。具體負責相關(guān)類別的突發(fā)事故專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實公司有關(guān)決定事項。
　　4. 運行機制
　　4.1預測與預警
　　各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事故，完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展危險源辨識、環(huán)境因素識別和風險評價工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、妥善處置。每個應急人員必須在崗位能熟練使用兩個以上預警電話或其他報警方式。
　　4.1.1預警級別和發(fā)布
　　根據(jù)危險源辨識、環(huán)境因素識別和風險評價預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的潛在突發(fā)事故進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為三級：公司級（重大——可能產(chǎn)生特別嚴重后果）、部門級（較大——可能產(chǎn)生嚴重后果）和班組級（一般——可能產(chǎn)生較重后果）。
　　預警信息包括突發(fā)事故的類別、地點、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、應采取的措施和發(fā)布級別等。
　　預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準可通過有線廣播、有線電視、信息網(wǎng)絡、警報器；特殊情況下目擊者可大聲呼叫、敲擊能發(fā)出較強聲音的器物或打電話的方式進行。
　　4.2 應急處置
　　4.2.1 信息報告
　　重大突發(fā)事故發(fā)生后，各事發(fā)源的第一目擊者必須立即報告有關(guān)部門領(lǐng)導，最遲不得超過10分鐘，同時報告專職人員和專業(yè)部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
　　4.2.2 先期處置
　　突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)源的現(xiàn)場人員與增援的應急人員在報告重大突發(fā)事故信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應急預案，及時、有效地進行先期處置，控制事態(tài)的蔓延。
　　4.2.3 應急響應
　　4.2.3.1對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事故，要及時啟動相關(guān)預案，由相關(guān)應急指揮機構(gòu)或工作組統(tǒng)一指揮或指導有關(guān)部門開展應急處置工作。
　　4.2.3.2現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)負責現(xiàn)場的應急處置工作，并根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。現(xiàn)場應急救援人員應攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
　　4.2.3.3需要多個相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事故，由該類突發(fā)事故的業(yè)務主管部門牽頭統(tǒng)一指揮，其他部門予以協(xié)助。
　　4.2.3.4應急救援隊伍主要包括特種設備應急救援隊、機械傷害應急救援隊、消防隊等。
　　4.2.4 應急結(jié)束
　　重大突發(fā)事故應急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)予以撤銷，宣布恢復正常工作。
　　4.3 恢復與重建
　　4.3.1 善后處置
　　要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事故中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予補充。有關(guān)部門還要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
　　4.3.2 調(diào)查與評估
　　對重大突發(fā)事故的起因、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題按照“四不放過”原則進行調(diào)查評估和處理。
　　4.3.3 恢復重建
　　根據(jù)事故恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。
　　4.4 信息的報告與發(fā)布
　　突發(fā)事故的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。重大事故發(fā)生后應及時向主管上級和當?shù)卣畧蟾?，并根?jù)事件處置情況做好后續(xù)報告工作。也應當向員工發(fā)布簡要信息和應對防范措施等。
　　信息的報告與發(fā)布形式主要包括授權(quán)報告或發(fā)布、組織報道、接受采訪等。
　　5.應急保障
　　各有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預案做好突發(fā)事故的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)事故的人力、物力、財力、運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要，以及恢復重建工作的順利進行。
　　5.1 人力資源
　　各生產(chǎn)職能科室、保衛(wèi)科、武裝部、一、二線隊組、生產(chǎn)中心、后勤中心是應急救援的專（兼）職隊伍和骨干力量。要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員全員有組織的參與應急救援工作。
　　5.2 財力保障
　　要保證所需突發(fā)事故應急準備和救援工作資金。對受突發(fā)事故影響較大的單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。
　　5.3 物資保障
　　要建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
　　5.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　礦醫(yī)院要確保在發(fā)生事故后能及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等醫(yī)療衛(wèi)生應急工作。
　　5.5 交通運輸保障
　　要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度，確保運輸安全暢通；要建立緊急情況交通運輸工具的調(diào)用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
　　5.6 人員防護
　　要指定或建立與人員相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法，明確各級責任人，確保在緊急情況下員工安全、有序的疏散。
　　要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保作業(yè)人員和應急救援人員的安全。
　　6.監(jiān)督管理
　　6.1 預案演練
　　各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織對相關(guān)預案的演練。每年至少進行一次，并作好演練過程的原始記錄。
　　6.2 培訓教育
　　由安監(jiān)處牽頭，教育科負責協(xié)助組織有關(guān)部門，進行應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識的培訓，增強員工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。對應急救援和管理人員進行專業(yè)培訓，提高其應急專業(yè)技能。保持培訓記錄。
　　6.3 責任與獎懲
　　突發(fā)事故應急處置工作實行責任追究制。
　　對突發(fā)事故應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
　　對遲報、謊報和瞞報突發(fā)事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為而喪失應急的最佳機會造成人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的，對有關(guān)責任人給予處罰或行政處分；構(gòu)成犯罪的，送司法機關(guān)處理。
　　6.4 礦各類突發(fā)事故應急預案由安督辦進行監(jiān)督管理。
　　7 附則
　　7.1 本制度自批準之日起實施。