兗礦集團有限公司安全生產(chǎn)經(jīng)濟獎罰量化考核辦法

兗礦集團有限公司安全生產(chǎn)經(jīng)濟獎罰量化考核辦法

為健全完善安全生產(chǎn)激勵約束機制，促進安全生產(chǎn)責任落實，推動安全有效發(fā)展，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和《兗礦集團有限公司董事局關于加強安全基礎管理實現(xiàn)安全發(fā)展的意見》(兗礦集團董發(fā)〔2006〕 74號)，按照“以崗定責、責利統(tǒng)一、風險關聯(lián)、重心下移”的原則，制定本辦法。

經(jīng)濟獎罰量化考核主要包括安全風險抵押考核、安全包保責任考核、安全管理過程考核、年度安全績效考核四種方式，以當年年度為考核期限，不實行跨年度累加考核。堅持“3234”安全考核模式，突出事前處罰和超前預防，實行過程與結(jié)果同時考核，聯(lián)職聯(lián)責，重獎重罰。

一、安全風險抵押考核

實行逐級安全風險抵押考核。集團公司對專業(yè)公司、能化公司考核;專業(yè)公司、能化公司對所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位考核。

(一)抵押范圍

1.專業(yè)公司、能化公司黨政主要負責人，分管安全生產(chǎn)副職、總工程師，安全監(jiān)察部門主要負責人。

2.集團公司領導班子成員、總經(jīng)理助理、副三總師，機關部室、直屬機構(gòu)、二級機構(gòu)的有關人員。

(二)抵押標準

1.按照集團公司、專業(yè)公司、能化公司管理范圍大小和安全風險度，確定安全風險抵押基數(shù)。依據(jù)安全生產(chǎn)責任和分工職責，確定抵押標準:黨政主要負責人為抵押基數(shù)的100%，分管安全生產(chǎn)副職、總工程師為抵押基數(shù)的90%，安全監(jiān)察部門負責人為抵押基數(shù)的70% 。

2.集團公司領導班子成員的抵押考核，上級行業(yè)管理部門另有規(guī)定的，按上級規(guī)定執(zhí)行。

3.集團公司部室、直屬機構(gòu)、二級機構(gòu)依據(jù)與安全工作關聯(lián)程度，確定安全風險抵押標準。

(三)考核方式及標準

實行月度考核，季度預兌現(xiàn)，年度總考核總兌現(xiàn)。對事故和過程同時考核，對業(yè)務部室聯(lián)責考核。

1.事故考核:根據(jù)集團公司、專業(yè)公司、能化公司月度內(nèi)發(fā)生人身事故或非人身事故的級別，扣罰相應比例的抵押金;根據(jù)年度內(nèi)事故累計起數(shù)進行年度總扣罰;

2.過程考核:對專業(yè)公司、能化公司和集團公司相關業(yè)務部室進行安全管理過程考核，見本辦法“安全管理過程考核”中有關規(guī)定。

3.業(yè)務部室聯(lián)責考核:依據(jù)《兗礦集團有限公司安全生產(chǎn)責任制》(兗礦集團發(fā)〔2004〕 202號)、《兗礦集團有限公司安全生產(chǎn)部門崗位安全責任》(兗礦集團安發(fā)〔2009〕 230號)、《兗礦集團有限公司落實安全生產(chǎn)主體責任實施細則》(兗礦集團發(fā)2009) 2號)，對安全生產(chǎn)業(yè)務部室安全責任落實不到位的，或業(yè)務管理范圍內(nèi)發(fā)生安全事故的，在進行綜合指標考核的基礎上，聯(lián)責加重扣罰。

(四)抵押金管理

納入集團公司抵押的人員，由安全監(jiān)察局出具證明，于當年1月底前，將抵押本金一次性繳納到集團公司財務部，專戶儲存。根據(jù)人員崗位變動情況，每月進行動態(tài)調(diào)整;考核兌現(xiàn)扣除本金的，須及時補交。調(diào)研員、內(nèi)退人員、長病(長傷)、長學、長期休假等人員，不參與安全風險抵押。

二、安全包保責任考核

實行領導干部、安全管理人員安全包保，每年對包保人員進行調(diào)整，其考核按照《兗礦集團有限公司關于向各專業(yè)公司和礦處派駐安全包保督查組的通知》(兗礦集團安發(fā)〔2006〕 172號)規(guī)定執(zhí)行。

三、安全管理過程考核

對安全管理嚴格進行過程考核，有下列情況之一的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)公司、能化公司和集團公司相關部室給予相應經(jīng)濟處罰。

(一)落實安全生產(chǎn)決策部署不到位的

落實集團公司安全生產(chǎn)決策部署、規(guī)章制度不到位的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位黨政主要負責人分別罰款1000--5000元?？哿P專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的10%?？哿P集團公司相關業(yè)務部室抵押人員抵押金額的5%。

(二)安全管理制度不健全的

安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)章制度不健全，安全職責不清的，落實本單位、本部門安全規(guī)章制度不到位的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的黨政主要負責人、分管安全負責人、相關業(yè)務部門負責人分別罰款1000--5000元?？哿P專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的10%。扣罰集團公司相關業(yè)務部室抵押人員抵押金額的5%。

(三)安全投入不到位的

未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管安全負責人和相關業(yè)務部門負責人分別罰款1000--3000元?？哿P專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的10%;集團公司業(yè)務部門負有責任的，扣罰相關業(yè)務部門抵押人員抵押金額的5%。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不按規(guī)定為從業(yè)人員提供勞動防護用品或者以貨幣、其他物品替代的，勞動保護用品配備與使用管理不到位的，處以2--5萬元的罰款，對黨政主要負責人分別罰款1000元。

(四)安全、技術管理機構(gòu)不健全的

未按規(guī)定建立健全安全、技術管理機構(gòu)，安全生產(chǎn)管理人員配備不全，生產(chǎn)經(jīng)營單位負有責任的，處以1--3萬元的罰款，對主要負責人、分管安全負責人、分工負責人分別罰款1000--5000元;專業(yè)公司、能化公司負有責任的，扣罰抵押人員抵押金額的10%;集團公司業(yè)務部門負有責任的，扣罰相關業(yè)務部門抵押人員抵押金額的10%。

(五)隱患排查治理不到位的

安全隱患、重大危險源未能及時排查報告并制定整改措施的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的總工程師、業(yè)務分管副總工程師、相關業(yè)務部門負責人分別罰款1000--5000元，扣罰專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的10%。

隱患未按期整改治理到位或重大危險源管理監(jiān)控不力的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處10--30萬元的罰款，對主要負責人、分管安全負責人、分工負責人分別罰款2000 --10000元，扣罰專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的10%。

同類安全隱患和問題重復出現(xiàn)的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管安全負責人、分工負責人分別罰款3000--20000元，扣罰專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的30%。

(六)安全技術管理不到位的

工程設計、施工方案、規(guī)程、措施等未按規(guī)定進行編制、審批簽字，或內(nèi)容存在安全技術缺陷沒有審查出的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的總工程師、分管副總工程師和相關業(yè)務部門負責人、審查人員及編制人員分別罰款1000--3000元?？哿P專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的10%。

規(guī)程、措施落實不到位，或因安全技術管理不到位，導致安全隱患的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的總工程師、分管副總工程師和相關業(yè)務部門負責人、施工單位負責人及審查人員分別罰款2000--5000元?？哿P專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的20%。

(七)安全監(jiān)督檢查不到位的

未對安全生產(chǎn)隱患排查、治理進行跟蹤監(jiān)督的，未對查出問題進行督促整改的，未按規(guī)定對特殊時段、重點單位、重點工程、薄弱環(huán)節(jié)和關鍵工序進行安全專盯的，或安全監(jiān)督檢查不到位導致隱患的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位黨政主要負責人、安全監(jiān)察部門負責人及有關責任人員分別罰款1000--5000元。扣罰專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的10%。

(八)安全培訓不到位的

未按規(guī)定組織從業(yè)人員安全培訓，并取得相關上崗資格證書的;安全培訓不到位，干部職工應知應會知識考試合格率達不到100%的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位給予5000--20000元的罰款，對主要負責人、分管安全培訓負責人、相關業(yè)務部門負責人及安全培訓機構(gòu)負責人分別罰款1000--5000元。扣罰專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的10%。

(九)安全教育不到位的

未按規(guī)定組織從業(yè)人員安全教育的;因安全教育不到位，干部職工安全意識薄弱的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育第一負責人、分管安全教育負責人、分管部門負責人及有關責任人員分別罰款1000--5000元?？哿P專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的10%。

(十)應急管理不到位的

未組織制定和實施安全生產(chǎn)事故應急救援預案，或未按規(guī)定進行培訓和演練的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管安全負責人、分工負責人和相關業(yè)務部門負責人分別罰款1000--3000元?？哿P專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的10%。

(十一)建設項目管理不到位的

未認真執(zhí)行《兗礦集團有限公司建設項目安全管理暫行辦法》的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處2--5萬元罰款，對主要負責人、分管安全負責人、分工負責人及相關業(yè)務部門負責人分別罰款2000 --10000元，扣罰專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的10%。

(十二)安全檢查中發(fā)現(xiàn)存有嚴重問題的

發(fā)現(xiàn)嚴重“三違”1人次，對生產(chǎn)經(jīng)營單位黨政主要負責人分別罰款2000元。其中，發(fā)現(xiàn)特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處10萬元罰款，黨政主要負責人分別罰款5000元，扣罰專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的10%。 煤礦被掛黃牌一塊，對單位罰款5000--20000元，黨政主要負責人分別罰款1000--3000元;地面單位被掛黃牌一塊，對單位罰款3000--15000元，黨政主要負責人分別罰款1000--3000元?？哿P專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的5%。煤礦被掛紅牌一塊，對單位罰款2--5萬元，黨政主要負責人分別罰款2000--5000元;地面單位被掛紅牌一塊，對單位罰款1--3萬元，黨政主要負責人分別罰款2000--5000元?？哿P專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的10%，被局部停產(chǎn)整頓的，扣罰專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的30%，被全面停產(chǎn)整頓的，扣罰專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的100% 。

拒絕、妨礙、阻撓安全監(jiān)督檢查人員履行職責的，對單位罰款1--3萬元，對個人罰款1000--5000元，黨政主要負責人分別罰款2000--5000元。安全監(jiān)察局、生產(chǎn)技術部、機電部、通防部、地測部、總調(diào)度室、基本建設處、質(zhì)量監(jiān)督站等安全生產(chǎn)業(yè)務部室檢查過程中，應該掛紅、黃牌而未掛牌的，扣罰抵押金額的30%。

(十三)被政府及安全監(jiān)管部門全面停產(chǎn)整頓的

對生產(chǎn)經(jīng)營單位黨政主要負責人、分管安全負責人分別罰款10000元、5000元，扣罰相關專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的5000，扣罰集團公司分工負責人和相關業(yè)務部門負責人抵押金額的10%。

(十四)因產(chǎn)品質(zhì)量影響安全的

集團公司內(nèi)部制造、銷售國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材等產(chǎn)品的，對責任單位按本批產(chǎn)品銷售額的1--3倍進行罰款，對單位主要負責人、分工負責人、業(yè)務部門負責人分別罰款2000 --10000元?？哿P專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的30%。

采購、驗收、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材等產(chǎn)品的，對責任單位主要負責人、分工負責人、業(yè)務部門負責人分別罰款2000 --10000元?？哿P專業(yè)公司、能化公司抵押人員抵押金額的30%。

(十五)未按規(guī)定下現(xiàn)場的

依據(jù)《兗礦集團有限公司關于修訂領導干部下現(xiàn)場帶班管理制度有關規(guī)定的通知》(兗礦集團安發(fā)〔2006〕 257號)執(zhí)行:領導干部及管理人員下現(xiàn)場，無特殊原因，少一次扣罰抵押金額的20%，少兩次扣罰抵押金額的50%，少三次及以上扣罰抵押金額的100%。

四、年度安全績效考核

年度安全績效考核遵照兗礦集團董發(fā)〔2006〕 74號文件的考核原則，由集團公司安全考核辦公室根據(jù)逐級年度安全目標完成情況，統(tǒng)一提出考核意見，報集團公司黨政聯(lián)席會研究后兌現(xiàn)。

(一)安全基金獎罰

按照專業(yè)公司、能化公司安全基金實際繳納額度進行考核

(二)效益年薪扣罰

集團公司領導班子成員安全績效薪金考核，按照省國資委制定的安全考核掛鉤政策執(zhí)行;專業(yè)公司、能化公司和生產(chǎn)經(jīng)營單位領導班子效益年薪與安全目標掛鉤考核。

(三)年度安全嘉獎

按照兗礦集團董發(fā)〔2006〕 74號文件關于領導班子收入與安全目標掛鉤的規(guī)定，對實現(xiàn)年度安全奮斗目標的專業(yè)公司、能化公司及高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位領導班子成員，進行一次性嘉獎。集團公司實現(xiàn)上級下達的安全生產(chǎn)奮斗目標，對領導班子成員追加兌現(xiàn)安全抵押金。專業(yè)公司、能化公司由集團公司獎勵，生產(chǎn)經(jīng)營單位由專業(yè)公司、能化公司獎勵。

(四)安全管理創(chuàng)新獎勵

對能夠解決實際問題并起到較好效果的安全管理創(chuàng)新成果或小改小革，由安全監(jiān)察局組織評估鑒定，按照《兗礦集團有限公司安全基金使用管理辦法》，給予有關單位或個人一定獎勵。

五、考核獎罰的組織領導

1.集團公司成立以主要領導為組長，分管安全副職為副組長，安全監(jiān)察局、董事局黨委辦公室、總經(jīng)理辦公室、組織人事部、人力資源部、財務部、紀委監(jiān)察處、工會、審計部、團委等部門主要負責人為成員的安全考核領導小組，下設考核辦公室，考核辦公室設在安全監(jiān)察局，具體負責集團公司安全考核工作。

2.專業(yè)公司、能化公司要成立安全考核領導小組和考核辦公室，負責安全考核工作，接受集團公司安全考核領導小組和考核辦公室的監(jiān)督。各生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全考核領導小組和考核辦公室，負責本單位安全考核工作，接受專業(yè)公司、能化公司安全考核領導小組和考核辦公室的監(jiān)督。

3.專業(yè)公司、能化公司、直屬單位依據(jù)本規(guī)定，在提取的工資總量內(nèi)，結(jié)合生產(chǎn)實際，制定《安全生產(chǎn)經(jīng)濟獎罰量化考核辦法》，報集團公司安全考核領導小組審批。安全考核要重點向生產(chǎn)任務重、安全責任大、風險程度高的崗位傾斜。

六、其他規(guī)定

1.集團公司安全基金使用管理。集團公司劃撥安全專項基金3000萬元，各專業(yè)公司(能化公司)按上年度工資總額的1.5 %上繳安全基金，集團公司各類安全罰款納入安全基金。各類專項安全獎勵、安全活動費用性支出列支安全基金，由安全監(jiān)察局擬定方案，集團公司分管領導審批后，人力資源部、財務部辦理。對專業(yè)公司、能化公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全考核獎勵資金，由集團公司按季度撥付，不及時足額繳納安全基金的不予撥付。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生1人死亡事故或1起特級非人身事故，按全部在冊人數(shù)每千人10萬元罰款;發(fā)生嚴重重傷1人事故或1起一級非人身事故，對生產(chǎn)礦井按全部在冊人數(shù)每千人2萬元罰款，對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位按全部在冊人數(shù)每千人5萬元罰款;發(fā)生1人輕傷事故、1人一般重傷事故或1起三級非人身事故，對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位按在冊人數(shù)每千人2萬元罰款。

3.對發(fā)生人身事故、非人身事故和重大僥幸事故、生產(chǎn)事故謊報、瞞報的單位，每發(fā)現(xiàn)一起，罰款10--30萬元，主要負責人、直接負責的主管人員，分別罰款10000元、6000元。

對發(fā)生人身事故、非人身事故和重大僥幸事故、生產(chǎn)事故返報、漏報的單位，每發(fā)現(xiàn)一起，罰款2--5萬元。主要負責人、直接負責的主管人員，分別罰款3000元、2000元。

4.對專業(yè)公司、能化公司和集團公司部室的罰款，由安全監(jiān)察局出具證明，受罰單位、部門或個人于當月交集團公司財務部，劃入安全基金。每退交一個月，按罰款額的10%加收滯納金，扣除責任單位和部門黨政主要負責人的抵押本金。對生產(chǎn)經(jīng)營單位的罰款，由專業(yè)公司、能化公司負責催收并上繳集團公司，對基層單位不得重復罰款，否則，對專業(yè)公司、能化公司黨政主要負責人分別罰款5000元。

5.對基本建設處、審計部的安全抵押兌現(xiàn)從提取的部室經(jīng)費總額中列支，納入年度工資收入總量控制。新聞中心、信息中心、國際貿(mào)易部、投資部、財務公司等單位的安全考核與集團公司安全綜合指標掛鉤，由集團公司考核，各單位自行兌現(xiàn)。

6.重傷分為嚴重重傷和一般重傷。嚴重重傷是指導致終生殘厭、喪失勞動能力、損失工作日在1000天以上的，或者險些致人死亡，經(jīng)搶救保住生命、性質(zhì)嚴重的人身傷害;一般重傷是指損失工作日105日以上，未達到嚴重重傷標準，經(jīng)過治療能夠恢復正常工作能力的人身傷害。重傷3人按死亡1人考核，輕傷3人按嚴重重傷1人考核。

7.重大僥幸事故，是指事故直接經(jīng)濟損失、影響時間和范圍的程度較小，但可能造成多人身傷亡事故或嚴重經(jīng)濟損失以及嚴重社會影響的安全事故;生產(chǎn)事故是指生產(chǎn)過程中造成直接經(jīng)濟損失和影響，但未對人員和作業(yè)環(huán)境造成威脅的事故。

發(fā)生重大僥幸事故和生產(chǎn)事故，根據(jù)事故性質(zhì)嚴重程度，分別對應輕傷(三級非人身事故)、一般重傷(二級非人身事故)、嚴重重傷(一級非人身事故)、死亡(特級非人身事故)進行經(jīng)濟處罰。

8.專業(yè)公司、能化公司所屬單位發(fā)生的臨時用工、外包工傷亡事故，單位負有管理責任的，納入考核兌現(xiàn)。

9.發(fā)包方和承包方均屬集團公司內(nèi)部單位的，承包方發(fā)生事故，對雙方均進行考核。

10.改制單位發(fā)生事故，集團公司、專業(yè)公司及所屬單位負有監(jiān)管責任的，納入考核兌現(xiàn)。

11.非責任死亡事故，對事故單位不予兌現(xiàn)季度安全抵押金。

12.被上級監(jiān)管部門全面停產(chǎn)整頓的單位，停產(chǎn)整頓期間執(zhí)行當?shù)刈畹凸べY標準。

13.單位停產(chǎn)培訓1個月以上的，停產(chǎn)培訓期間所有人員不予安全抵押兌現(xiàn)。

14.凡是因安全問題受到行政處分的人員，處分期間工資待遇執(zhí)行兗礦集團發(fā)〔2004〕 286號文件規(guī)定。所有安全政策性獎勵所得不計入年薪收入。

16.復合任職的人員，按照孰高原則抵押，按照孰重原則處罰。

17.安全考核兌現(xiàn)不得重復計獎，否則，處同等獎勵金額的2倍罰款。

18.本辦法解釋權屬兗礦集團有限公司。

19.本辦法自2009年1月1日起執(zhí)行。