河北省煤炭行業(yè)關閉非法和布局不合理煤礦工作實施方案

河北省煤炭行業(yè)關閉非法和布局不合理煤礦工作實施方案
發(fā)布文號 冀政函（1998）92號
發(fā)布部門 河北省人民政府
發(fā)布日期 19981127
施行日期 19981127
河北省煤炭行業(yè)關閉非法和布局不合理煤礦工作實施方案
 

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　　根據(jù)國務院關閉非法和布局不合理煤礦工作會議精神，結(jié)合我省當前煤炭工業(yè)的實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹黨的十五大精神，以改善各類煤礦安全生產(chǎn)條件，優(yōu)化煤炭工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，整頓煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序為目標；以《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律和有關法規(guī)為依據(jù)，加大整頓力度，調(diào)整煤炭生產(chǎn)布局，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進安全生產(chǎn)，提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì)，推動煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、目標

　　根據(jù)國家確定的關井壓產(chǎn)范圍，結(jié)合我省煤炭工業(yè)生產(chǎn)實際情況，我省這次關閉非法和布局不合理小煤礦１３５０處，壓減煤炭產(chǎn)量１０００萬噸。其中取締無證非法礦井４５０處，壓產(chǎn)２５０萬噸；關閉有采礦許可證而無煤炭生產(chǎn)許可證礦井９００處（其中國有煤礦井田范圍內(nèi)５００處，國有煤礦井田范圍外４００處），壓產(chǎn)７５０萬噸。各市的關井壓產(chǎn)目標分別是：邯鄲市關井６８１處，壓產(chǎn)３５０萬噸；邢臺市關井９４處，壓產(chǎn)１６０萬噸；保定市關井３６處，壓產(chǎn)２０萬噸；張家口市關井２０８處，壓產(chǎn)１７０萬噸；承德市關井１８４處，壓產(chǎn)１８０萬噸；唐山市關井１００處，壓產(chǎn)１００萬噸；秦皇島市關井４７處，壓產(chǎn)１７萬噸；石家莊市壓產(chǎn)３萬噸。

　　三、范圍

　?。ㄒ唬┤【喖葻o采礦許可證又無煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦。

　　（二）取締１９９７年１月１日后在國有煤礦井田范圍內(nèi)開辦的各類小煤礦。

　?。ㄈ┰趪忻旱V井田范圍內(nèi)１９９７年１月１日以前開辦的已取得采礦許可證，但是到１９９８年底未取得煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦予以關閉。

　?。ㄋ模┰趪忻旱V井田范圍外已取得采礦許可證未取得煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦到１９９９年２月底仍不能取得煤炭生產(chǎn)許可證的予以關閉。

　?。ㄎ澹╅_采高硫、高灰煤又沒有降硫、降灰措施的小煤礦要予以關閉。

　　（六）在國有煤礦井田范圍內(nèi)，１９９７年１月１日以前開辦的既有采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，又有煤炭生產(chǎn)許可證，但是布局不合理、影響國有煤礦長遠發(fā)展的予以關閉，關閉后給予適當補償。

　　四、解決好治理整頓遺留問題

　?。ㄒ唬┘o要井、協(xié)議井問題

　?。保梗梗赌暌詠硪蛐∶旱V治理整頓，停止了一批紀要井、協(xié)議井的批辦手續(xù)。為解決這部分礦井歷史遺留問題，在嚴格標準、統(tǒng)一規(guī)劃、在國家控制的總規(guī)模內(nèi)，批準了部分符合條件的紀要井、協(xié)議井，這批礦井要立即辦理采礦登記手續(xù)，按照煤炭生產(chǎn)許可證申辦條件于１９９９年２月底前辦理煤炭生產(chǎn)許可證。否則，予以關閉。

　?。ǘ┗ǖV井問題

　?。保梗梗纺辏痹拢比找郧芭k的具有采礦許可證的基建礦井，必須在年底前領取建井許可證。凡在國有煤礦井田范圍外的，限期于１９９９年６月底前完成基建任務，領取煤炭生產(chǎn)許可證，否則，予以關閉。在國有煤礦井田范圍內(nèi)的，經(jīng)過復核，如布局不合理，影響國有煤礦的長遠發(fā)展，則予以關閉；在國家控制的總規(guī)模內(nèi)，經(jīng)過復核，同意繼續(xù)基建的，也必須在今年年底前領取建井許可證，在１９９９年６月底前完成基建任務，領取煤炭生產(chǎn)許可證，否則，予以關閉。

　?。ㄈ┎傻V許可證過期礦井問題

　?。保梗梗赌暌詠硪蛐∶旱V治理整頓，停止了采礦許可證過期礦井的續(xù)證工作，這批礦井在總量完成國家關井壓產(chǎn)指標的條件下，可以續(xù)證。

　　１、國有煤礦井田范圍外，經(jīng)過儲量核實還有資源的，可以續(xù)證，但必須在１９９９年２月底前領取煤炭生產(chǎn)許可證。否則，予以關閉。

　　２、國有煤礦井田范圍內(nèi)，已頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證后采礦許可證過期、到期或即將到期的，經(jīng)過復核，國有煤礦簽字同意的。

　?。?、國有煤礦井田范圍內(nèi)，采礦許可證過期，無煤炭生產(chǎn)許可證礦井，凡國有煤礦簽字同意續(xù)證的，可在原證基礎上續(xù)證一年。不換發(fā)新證，但也要在１９９８年１２月３１日前辦理煤炭生產(chǎn)許可證，否則，予以關閉。

　?。?、以上續(xù)證礦井必須是１９９６年８月２１日以來，沒有發(fā)生過一次死亡３人以上重特大傷亡事故；經(jīng)煤炭部門檢查驗收，符合設計規(guī)范，安全設施齊全靈敏可靠，具備安全生產(chǎn)條件；經(jīng)過煤炭部門組織的儲量核實，確有資源的。

　　五、實施步驟

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段：各級人民政府及有關部門要充分利用廣播、電視、報刊等宣傳工具對這次關井壓產(chǎn)進行廣泛宣傳發(fā)動，在全省上下迅速掀起一個宣傳高潮，為關井壓產(chǎn)工作創(chuàng)造強大的聲勢和有力的輿論環(huán)境，向群眾講清楚有關的政策、措施，取得群眾的支持和理解。

　　各級煤炭管理部門和國有煤礦企業(yè)要充分發(fā)揮其所處礦區(qū)中心的優(yōu)勢，采取各種宣傳形式在煤炭企業(yè)和周邊產(chǎn)煤礦區(qū)大力宣傳關井壓產(chǎn)的方針政策。

　?。ǘ╆P井壓產(chǎn)實施第一階段（１９９８年１２月初至１９９９年２月底）：按照全部關閉國有煤礦井田范圍內(nèi)、按比例關閉國有煤礦井田范圍外非法和布局不合理煤礦的原則，下達關閉礦井的個數(shù)和壓減產(chǎn)量，對予以取締和關閉的礦井由縣政府負責于１９９９年２月底前下達關井通知單。

　?。ㄈ╆P井壓產(chǎn)實施第二階段（１９９９年３月至６月底）：１９９９年春節(jié)過后，由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責實施取締和關閉礦井，力爭在６月底前將所有予以取締和關閉的小煤礦全部取締和關閉，包括停產(chǎn)整頓后仍沒有達到煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放條件的各類小煤礦。

　　關閉礦井的標準是：

　　１、煤炭管理部門撤銷開辦煤礦企業(yè)的批準文件，煤炭、地礦、工商行政管理部門分別注銷、吊銷《煤炭生產(chǎn)許可證》、《采礦許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》。

　?。?、生產(chǎn)建設技術和地質(zhì)資料上交縣級煤炭管理部門。

　?。?、火工用品及領用證件由當?shù)毓膊块T按國家有關規(guī)定進行清理和統(tǒng)一處理。

　　４、礦井井筒完全毀閉、填實，井口場地得到平整，礦井生產(chǎn)設備和供電、通信線路、供水管路全部拆除。不留從業(yè)人員。礦井財產(chǎn)得到妥善處理。

　　５、主管部門對被關閉礦井檢查驗收合格后，填報"關井壓產(chǎn)報告單"，按隸屬關系上報。

　　６、在省級報紙上發(fā)布關閉礦井公告。

　?。ㄋ模炇针A段（１９９９年７月至年底）：從１９９９年７月份開始，首先由縣人民政府并邀請同級人大共同組織驗收，并報市關井壓產(chǎn)領導小組。省、市驗收工作在縣驗收工作結(jié)束后進行。檢查驗收工作要嚴格按照關閉礦井的標準進行，達不到要求的立即進行返工。同時，對關閉的布局不合理的合法礦井按照國家有關規(guī)定進行補償。整個關井壓產(chǎn)工作一定要在１９９９年底結(jié)束。

　　六、政策措施

　　在關井壓產(chǎn)工作期間，采取以下政策措施：

　?。ㄒ唬┱J真貫徹《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《河北省煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等法律法規(guī)，嚴格依法辦事。

　?。ǘ╆P井壓產(chǎn)期間，停止批辦小煤礦。各級煤炭、地礦、工商行政管理部門對被列入取締和關閉范圍的礦井不續(xù)證、不換證、不辦證。省煤炭市場管理辦公室不予辦理煤炭經(jīng)營許可證。同時，供電部門不得為其供電，其他部門和個人不得為其轉(zhuǎn)供電；火工品供應部門不得為其提供火工產(chǎn)品；鐵路、運輸部門不得運輸其煤炭；煤炭經(jīng)營部門不得經(jīng)營其煤炭；銀行不得為其開設帳戶和提供貸款。

　?。ㄈ┕ど绦姓芾聿块T對列入取締和關閉范圍的礦井立即注銷和吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。

　　（四）關井壓產(chǎn)要同整頓煤炭經(jīng)營秩序相結(jié)合。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤炭經(jīng)營許可證的登記發(fā)證工作，國有煤礦井田范圍內(nèi)予以保留的小煤礦要在１９９８年年底前辦完，國有煤礦井田范圍外予以保留的小煤礦要在１９９９年２月底前辦完，同意開辦的紀要井、協(xié)議井１９９９年２月底辦完，基建礦井要在１９９９年６月底前辦完。

　　七、組織領導機構(gòu)

　　為加強對全省關井壓產(chǎn)工作的領導，省政府成立了以鈕茂生代省長為組長，郭世昌副省長為第一副組長的河北省煤炭行業(yè)關閉非法和布局不合理煤礦工作領導小組（成員名單附后）。

　　邯鄲、邢臺、唐山、承德、張家口５市要成立以政府主要領導為組長的市級領導小組，石家莊、保定、秦皇島３市成立以分管市長為組長的領導小組。年產(chǎn)１０萬噸以上的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）要成立以政府主要領導為組長的縣級領導小組，其他產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）成立以分管縣長為組長的領導小組。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長的領導機構(gòu)。

　　八、建立監(jiān)察、統(tǒng)計、報告制度

　?。ㄒ唬└骷夑P閉非法和布局不合理煤礦工作領導小組辦公室要建立有效的關井壓產(chǎn)監(jiān)督檢查工作制度，組織監(jiān)督檢查活動。

　　（二）建立關井壓產(chǎn)統(tǒng)計制度。每月向上級關井壓產(chǎn)機構(gòu)統(tǒng)計上報所轄地區(qū)關井壓產(chǎn)報表和工作情況。

　　（三）建立關井壓產(chǎn)報告制度。定期通報國務院和地方人民政府的要求以及全省和本地區(qū)關井壓產(chǎn)進展情況。

　?。ㄋ模┙㈥P井壓產(chǎn)監(jiān)察例會制度。各級關井壓產(chǎn)領導小組每月要定期分析關井壓產(chǎn)情況和存在的問題，提出整改意見，督促落實。

　?。ㄎ澹┘皶r公布關井公告。在關井壓產(chǎn)實施階段，要定期逐級上報已取締和關閉礦井的名稱，分期分批送省級報紙進行公告。

　　九、加強行政執(zhí)法工作

　　（一）這次關井壓產(chǎn)要與今年開展的小礦山執(zhí)法檢查工作結(jié)合起來，在防止反復的同時加大整頓力度，關閉非法和布局不合理小煤礦。

　?。ǘ┦≌饔嘘P部門的行政執(zhí)法隊，按照各自的職責范圍依法搞好小煤礦的行政執(zhí)法工作，加強對各市縣關井壓產(chǎn)工作的督導，打擊小煤礦的各種違法行為。

　?。ㄈ└魇幸闪⒁怨?、工商行政管理、監(jiān)察、煤炭、地礦、電力等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法隊，負責關井措施日常的行政執(zhí)法監(jiān)察。要堅持依法辦事，必要時，對予以取締和關閉的礦井可采取強制性措施。

　　十、做好穩(wěn)定工作

　　這次關井壓產(chǎn)是國家對煤炭工業(yè)改革采取的重大戰(zhàn)略舉措，政策性強，涉及面廣，牽涉部門多，工作難度大，在實施過程中不可避免地會遇到阻力，出現(xiàn)一些矛盾，特別是會影響一些辦礦者和地方利益。對此要有思想準備，要深入細致地做好思想政治工作，向群眾講明政策，防止因方法簡單粗暴、執(zhí)法不公正而激化矛盾，維護安定團結(jié)的大局。