能源大縣山西柳林財收吃緊 24小時盯守煤企賬號

　　盛夏的柳林，這個典型的山西資源大縣，正在經(jīng)歷一場寒冬。

　　受累全國經(jīng)濟下行、鋼企減產(chǎn)，柳林原本引以為豪的優(yōu)質(zhì)主焦煤行情一落千丈。2012年，柳林完成財政收入86億元，位列山西省縣級財政收入第二。但今年上半年，柳林財政收入僅完成43.3億元，相較去年同期的53.3億元，下降12%之多。

　　當?shù)刎斦秩耸客嘎?，即使這樣，能在半年實現(xiàn)40多億，也極為不易，“有大企業(yè)已經(jīng)把6、7月的稅費也繳了，下半年情況可能會更糟糕。”

　　目前，財政缺錢的諸多問題已在當?shù)伢w現(xiàn)，多項重點工程因資金問題停滯。以往，類似柳林等能源大縣在工程遇到資金問題時，會找到當?shù)孛浩髱兔ΓF(xiàn)在自身難保的煤企已無力再為政府分憂。

　　富佬缺錢

　　在外界看來，富礦之地柳林從來都是不缺錢的代名詞。得益于資源優(yōu)勢，柳林在當?shù)貏?chuàng)造了一個個增長神話，2012年實現(xiàn)了86億元的財政收入后，該縣將2013年的指標加碼到了100億元，但就目前形勢而言，實現(xiàn)這一目標幾無可能，“現(xiàn)在的目標是與去年持平，或者希望上級能下調(diào)任務(wù)指標，百億目標已無人再說。”當?shù)匾晃回斦賳T稱。

　　即使是去年的86億元財政收入，留給當?shù)氐幕铄X也只有25.3億元，在扣除人員工資、機關(guān)運轉(zhuǎn)、教育等社會保障等剛性支出后，只有幾億元用于項目投資。其中，僅教育方面的投資就達六七億元。

　　目前，當?shù)赜邪?07國道城段改線、火車站廣場拆遷建設(shè)、城內(nèi)北大街、東山新城區(qū)等多項工程需要投資。其中307國道改線需要18多億元，火車站廣場拆遷建設(shè)需要5億~6億元，北大街拆遷改造也需要5億~6億元，分三期完成的東山新城區(qū)建設(shè)則要30億元之多。

　　“你算算，每年剩的那幾個億怎么夠，就是攢上十年也不夠啊，更何況你這十年再不發(fā)展了?”缺錢的現(xiàn)狀，讓當?shù)刎斦賳T苦不堪言。

　　因為缺錢，上述火車站、北大街兩處工程的拆遷工作遲遲不見動靜，“你沒錢補償，憑啥讓人家拆了。”

　　據(jù)當?shù)毓賳T介紹，目前307國道改線工程已經(jīng)進入最后一道審批論證手續(xù)。國土部認為改線路段下面有煤，且儲量極大，未予批復(fù)。“如果是以前，肯定會想辦法解決問題，但現(xiàn)在即使批下來也沒錢修，拖著就拖著吧。”提及此事，當?shù)毓賳T也頗為無奈。

　　錢去了哪里

　　在柳林縣城青龍大街與濱河?xùn)|路交會處，有一幢富麗堂皇的煤炭大酒店，這座總投資5億元、按照“不惜投入，不留遺憾，不留后患，不負眾望”指導(dǎo)思想修建的五星級酒店，如今門可羅雀。

　　“剛開業(yè)就倒閉，現(xiàn)在公務(wù)接待沒人敢去，煤炭行情一不好，來洽談業(yè)務(wù)的外地人也少了，本地富人又多有自己的酒店，生意能好才怪。”當?shù)匾蝗耸空f。

　　酒店業(yè)的不景氣，只是當?shù)孛菏惺挆l的一個縮影。當?shù)刈畲蟮膬杉颐駹I煤企，聯(lián)盛集團和宏盛集團，已拖欠工人工資數(shù)月。其中，聯(lián)盛集團僅發(fā)放了今年1月的工資，而宏盛集團今年則一分錢都沒發(fā)。類似情況在當?shù)孛浩笾胁粍倜杜e，目前多數(shù)煤企采取了工人輪崗上班來削減開支。

　　“一些煤礦開采的原煤非但賣不出去，連堆放的場地都成問題，許多煤礦采煤的筒子里都放滿了。”當?shù)匾晃幻駹I煤企負責(zé)人告訴記者。從2011年末開始，煤炭價格出現(xiàn)下滑，6月的4號主焦煤已跌至600元/噸左右，利潤也越來越薄。

　　煤市蕭條導(dǎo)致當?shù)刎敹愂杖胂陆担皇橇秩卞X的一個原因。在當?shù)囟辔还賳T看來，過重和失衡的增值稅、所得稅上繳比例才是主因。

　　由于現(xiàn)行財政體制上繳中央、省、市稅收過重，柳林縣一般預(yù)算收入占財政總收入的比重連年下滑。1994年，柳林縣級收入占比66.6%，2005年下滑至21.32%。雖經(jīng)當?shù)嘏ε嘤胤蕉愒矗?012年占比突破25%，但可用財力仍極大地制約了當?shù)匕l(fā)展。其中，2012年全縣86.36億元的財政總收入中，增值稅、所得稅共占71億元，上繳中央部分就達48.92億元，上繳省市兩級政府也有10億元之多，留給當?shù)氐闹挥?5.3億元。

　　依托煤炭資源，柳林數(shù)年間上繳利稅翻番，但得到的一般性轉(zhuǎn)移支付卻未能同樣翻番。2006年，當?shù)刎斦杖胧状瓮黄?0億元大關(guān)，當年的一般性轉(zhuǎn)移支付為7850萬元。2012年柳林財政收入為86億多元，為2006年的7.5倍之多，但一般性轉(zhuǎn)移支付也僅為2.3億元，甚至比2011年少了幾十萬元。

　　不現(xiàn)實的希望

　　采訪中，多位財稅和基層官員均表達了上級部門在現(xiàn)行上繳比例方面能有所考慮的希望。“以前貧困時，交得少給得多，現(xiàn)在是交得多給得少。我們也付出多年了，現(xiàn)在形勢不好，希望上級能考慮基層的困難。”當?shù)匾晃回斦賳T說。

　　但上述官員也坦言，他對修改現(xiàn)行上繳體制不抱多大希望，“我們只能從自身做文章”。

　　但在經(jīng)濟形勢未見好轉(zhuǎn)的情況下，他們能做的著實不多。以完成財政收入為例，當?shù)卦?月份才完成了30億元的任務(wù)，為了讓數(shù)據(jù)更漂亮，當?shù)夭坏貌?ldquo;寅吃卯糧”，多次游說讓企業(yè)把7、8月份的稅費提前上繳，這才在上半年勉強完成43億元。

　　為了完成任務(wù)，當?shù)囟愂詹块T也采取了一些極端手段。如派駐專人24小時守著煤企賬號，一有資金流入立即轉(zhuǎn)入稅務(wù)部門賬戶。對于這一做法，柳林財政局人士認為并不是長久之計，“再這樣下去，不定什么時候出問題。”

　　寄希望于煤市回暖則更不現(xiàn)實。為了讓煤有銷路，當?shù)厣踔磷尶h級領(lǐng)導(dǎo)出去跑銷路，但也收效甚微，“用煤的要么不要，勉強要的也給不了錢，折騰半天還是一場空。”

　　唯一值得高興的，是當?shù)?ldquo;征管”取得的成績。在被確定為山西省“擴權(quán)強縣”試點后，當?shù)丶訌娏朔嵌愂杖?a href=http://getpedicuristjobs.com/mkgl/ target=_blank class=infotextkey>管理，對票據(jù)使用和收入執(zhí)行嚴格規(guī)范，制定完善了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)出租、出售、出讓等收入和國有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理辦法。“征管”行動也立竿見影，當?shù)胤嵌愂帐杖脒_7.52億元，行政性收費、?？钍杖胪确謩e增長320.09%、267.77%。

　　據(jù)某官員透露，為了應(yīng)對錢荒，當?shù)匾呀?jīng)開始研究制定融資計劃，初步擬向社會融資10億元。但對于剛剛經(jīng)歷過一起特大民間借貸危機的柳林來說，想要從百姓口袋中拿錢也并非易事。