專家解讀“煤炭20條” 山西打造煤炭經(jīng)濟升級版
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減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、追求綠色發(fā)展……日前，我省出臺的“煤炭20條”措施一經(jīng)公布，即成各方熱議焦點。8月1日，本報編輯部特別邀請省內(nèi)4位煤炭經(jīng)濟方面的專家，摘要解讀“煤炭20條”的幾大亮點。
A關(guān)鍵詞：減負(fù)降本、脫困發(fā)展
【摘要】
從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。減半收取煤炭交易服務(wù)費。
從2013年8月1日起,鼓勵電力企業(yè)清潔高效就近用煤。
【解讀】
任福耀：“煤炭20條”的核心是支持引導(dǎo)山西的煤炭工業(yè)、煤炭企業(yè)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，走高碳經(jīng)濟低碳發(fā)展、黑色經(jīng)濟綠色發(fā)展之路。在當(dāng)前煤炭價格下降、煤炭交易下滑的不利市場環(huán)境下，這些措施將極大提振煤炭企業(yè)的信心。下一步，我們將明確發(fā)展方向和發(fā)展方式，鼓舞士氣、鼓舞斗志，為進一步打造煤炭經(jīng)濟“升級版”做出新的貢獻。
高劍峰：“煤炭20條”開篇就是暫停提取兩項煤炭資金的舉措，不是說這兩項資金的制度設(shè)計不合理，而是拿出我們珍視的、可持續(xù)發(fā)展的本錢來救急，利用這兩項資金的歷史積累，為煤炭企業(yè)減負(fù)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的競爭力。
曲劍午：單從經(jīng)濟效益層面來說，減收的交易服務(wù)費對煤炭企業(yè)降低成本的發(fā)揮作用并不大，但這表明了省委、省政府全力為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的積極態(tài)度，也是交易中心全力支持煤炭企業(yè)渡過難關(guān)的具體行動。
劉曄：我省煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金合計為15元/噸，計入企業(yè)生產(chǎn)成本。暫停提取這兩項資金，短期內(nèi)可切實減輕省內(nèi)煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效提升山西煤炭上市公司下半年業(yè)績。從我省主要煤炭上市公司的產(chǎn)量來估算，西山煤電、潞安環(huán)能、大同煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、蘭花科創(chuàng)分別減少征收煤炭資金1.7億元、2.0億元、1.8億元、1.8億元、0.37億元。此次減少征收的煤炭資金扣除所得稅和少數(shù)股東權(quán)益之后，直接轉(zhuǎn)化為上市公司的凈利潤，每股收益分別提升為0.04元、0.06元、0.08元、0.05元、0.02元。
發(fā)電指標(biāo)決定著火電企業(yè)裝機容量利用小時，鼓勵電廠就近用煤對于電力企業(yè)和擁有電廠、發(fā)展煤電一體化的煤炭企業(yè)來說均屬利好消息。日前，我省啟動北煤鐵路南運，有利于破解中南部電廠經(jīng)營困難的難題，保障山西北部電煤企業(yè)效益，促進省內(nèi)煤炭銷售、實現(xiàn)“煤電互保”。
B關(guān)鍵詞：清費立稅、優(yōu)化環(huán)境
【摘要】
對涉煤稅費項目、標(biāo)準(zhǔn)進行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費、亂攤派的一律取締。
建立和諧煤電關(guān)系。繼續(xù)推進煤電聯(lián)營、煤電一體化，鼓勵煤電企業(yè)以資本為紐帶，相互參股，共同發(fā)展。
【解讀】
高劍峰：目前，煤炭價格市場化進程在我國基本完成，但價格形成機制仍然不盡合理。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場化的價格下，包含著不合理的收費以及重復(fù)的稅費設(shè)計。要借市場不景氣的倒閉之機，加大清理涉煤不合理收費工作力度，把“鳩”請出“鵲巢”。同時，研究煤炭稅費整體改革方案、合理確定稅費總體水平，堅持深化資源型產(chǎn)品價格的改革方向，真正還煤炭價格合理機制的本來面目。
從煤炭產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境看，我省出臺了一系列調(diào)控手段和扶持之策，如積極穩(wěn)妥建立政府煤炭儲備機制、鼓勵煤炭清潔高效就近用煤、建立和諧煤電關(guān)系等。這些舉措合理、合規(guī)、合市場，會直接幫助煤炭產(chǎn)業(yè)擺脫困境并實現(xiàn)發(fā)展。
劉曄：山西是全國重要的煤電能源基地之一，擔(dān)負(fù)著全國煤炭供應(yīng)及外輸電力的重任。積極妥善處理山西煤炭與電力發(fā)展的關(guān)系，化解煤電矛盾，建立煤電和諧發(fā)展機制，事關(guān)全國能源安全和山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大局。2012年7月，《山西省促進煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》的出臺，明確了發(fā)展思路，即，加快煤炭、鐵路、電源和電網(wǎng)發(fā)展是根本，推動煤、電供需雙方建立長期協(xié)作合同是方向，建立正常的煤電價格形成、調(diào)整及聯(lián)動機制是關(guān)鍵，清理電煤銷售環(huán)節(jié)的不合理收費是基礎(chǔ)，促進煤電聯(lián)營是有效方法。
此次出臺的“煤炭20條”，再次重申了推進煤電聯(lián)營、煤電一體化的重要性，彰顯出山西將進一步促進煤電互動、合作、共生、共存的政策意圖，山西將以建設(shè)國家綜合能源基地為契機，著力解決好煤電之間的關(guān)系，促進煤電共同發(fā)展。
任福耀：煤電一體化，是一件利國利民的好事。電力企業(yè)和煤炭企業(yè)都節(jié)省了成本，避免了煤炭企業(yè)盲目投資，沒有市場的情況下就建煤礦，也避免了電力企業(yè)到處采購，煤種混雜不一，因設(shè)備不能適應(yīng)而不斷進行改造。到今年年底，我們通過煤電一體化自己消化的煤炭就要達到2600多萬噸，占到我們電煤產(chǎn)量的一半還要多。這將有效地應(yīng)對市場的沖擊。
C關(guān)鍵詞：清潔高效、綠色發(fā)展
【摘要】
大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目，提高我省煤炭現(xiàn)代高端、就地轉(zhuǎn)化能力。
穩(wěn)步推進煤炭現(xiàn)貨、期貨交易。堅持全省煤炭經(jīng)營的市場化改革方向。
【解讀】
劉曄：“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的我國能源戰(zhàn)略的基本取向，考慮到調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、控制PM2.5污染等因素的影響，未來煤炭需求的增長會有所放緩，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重也將逐步下降，合理控制煤炭消費總量，限制粗放型經(jīng)濟對煤炭的不合理需求，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進煤炭資源高效清潔利用是大勢所趨。目前，山西應(yīng)主要從煤炭開采、加工、燃燒、轉(zhuǎn)化、污染控制等多領(lǐng)域推進煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目的實施。通過實施上述項目，不僅實現(xiàn)了煤炭基地的清潔生產(chǎn)和潔凈能源供給，而且對控制和減少溫室氣體排放、保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)意義重大。
高劍峰：在市場體系的建設(shè)中，我省提出了要進一步完善市場配置機制，積極采取競價方式配置出讓煤炭資源、進一步規(guī)范煤炭經(jīng)營交易行為，維護公開、公平、公正的市場環(huán)境，提升服務(wù)，優(yōu)化程序，完善規(guī)則。把中國（太原）煤炭交易中心建設(shè)成為服務(wù)全國、面向世界的高水平交易服務(wù)平臺等任務(wù)舉措，體現(xiàn)了積極參與和推進中國煤炭市場化改革進程的決心和魄力。從長遠(yuǎn)看，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用是“王道”，是促動結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的最有效辦法。
曲劍午：當(dāng)前，國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境帶來大幅波動的市場形勢，既影響了山西經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，但也催生了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化煤炭生產(chǎn)流通體制改革的重要機遇。如何抓住有利時機，進一步加快推進以交易中心為核心的煤炭市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制促進煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源合理配置的作用，不僅是交易中心實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，也是山西深化煤炭流通體制改革的關(guān)鍵所在。
下一步，我們要在著力抓好煤炭現(xiàn)貨交易的同時，積極構(gòu)建多層次的交易市場體系，不斷提升交易中心功能，以期進一步發(fā)揮電子交易作用、提升資金服務(wù)能力、整合物流服務(wù)資源、提高信息服務(wù)水平，采用集團化、跨市場模式，做到立足山西、服務(wù)全國、面向世界。
解讀專家
曲劍午：中國（太原）煤炭交易中心主任任福耀：山西焦煤集團董事長高劍峰：省政府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟研究處處長劉 曄：省社科院能源經(jīng)濟研究所副研究員
本報記者 齊作權(quán)
