發(fā)改委召集五大電力研究煤炭脫困：只能救急 煤企的退出機(jī)制方是根本之策

8月28日下午，發(fā)改委召集華能、大唐等各大電力巨頭開(kāi)會(huì)，強(qiáng)調(diào)電力企業(yè)對(duì)于煤炭行業(yè)脫困方面的責(zé)任，鼓勵(lì)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議。

對(duì)于煤炭行業(yè)的救助，終于由地方政府的“煤電互保”延伸到了中央層面的“強(qiáng)壓”電力企業(yè)讓步。一個(gè)多月，“救助”、“限產(chǎn)”、“限制進(jìn)口煤”成為與煤炭行業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的詞語(yǔ)，煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議頻繁召開(kāi)，讓公眾愈發(fā)關(guān)注昔日的“煤老大”如今到底怎么了?

為了全面了解煤炭行業(yè)面臨的困難及政府的救助，不妨回顧一下背景和進(jìn)程：

行業(yè)背景：煤炭?jī)r(jià)格大幅下降，行業(yè)虧損超過(guò)七成

今年上半年，煤炭?jī)r(jià)格大幅下降，7月中旬，秦皇島5500大卡平倉(cāng)價(jià)490-500元/噸，比年初下降140元/噸，同比下降85元/噸;煉焦煤價(jià)格平均比年初下降200-250元/噸，同比下降150元/噸。全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)降至2007年底水平。

煤炭企業(yè)虧損面已經(jīng)超過(guò)70%，有9個(gè)省出現(xiàn)了全行業(yè)虧損;在主要產(chǎn)煤省區(qū)的36家大型煤炭企業(yè)中，有20家企業(yè)虧損、9家企業(yè)處于盈虧邊緣;有50%以上的企業(yè)下調(diào)了職工工資，部分企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象。

會(huì)議密集召開(kāi)、政策迅速出臺(tái)：

從7月14日國(guó)務(wù)院召開(kāi)座談會(huì)到8月28日的煤電協(xié)調(diào)會(huì)，短短的一個(gè)半月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局煤炭司、電力司、國(guó)家煤礦安監(jiān)局行管司、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位多次召集脫困會(huì)議，并迅速出臺(tái)了《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方法》和《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)的通知》等文件，充分顯示了政府對(duì)于煤炭行業(yè)脫困的重視和政策支持。

馬俊華

然而，在感動(dòng)之余，也讓人有幾分擔(dān)憂：靠政府出面協(xié)調(diào)上下游的供需關(guān)系，扶助煤炭行業(yè)渡過(guò)難關(guān)，第一，如此“救助”，能否持續(xù)?第二，強(qiáng)力的行政干預(yù)，是否與市場(chǎng)化相悖?第三，“全面救助”與優(yōu)勝劣汰，如何協(xié)調(diào)?曾經(jīng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源供應(yīng)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的煤炭行業(yè)遇到前所未有的困難，從地方政府到中央政府出手援助，既在情理之中，更彰顯了政府對(duì)于煤炭企業(yè)和職工的關(guān)愛(ài)。

中國(guó)煤炭行業(yè)面臨的三大問(wèn)題

要回答上述問(wèn)題，需要梳理下中國(guó)煤炭行業(yè)面臨的主要問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題是“產(chǎn)能過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出”。

產(chǎn)能過(guò)剩又要分成幾方面看，一是全球性煤炭供應(yīng)產(chǎn)能過(guò)剩，不只是中國(guó);二是過(guò)剩產(chǎn)能與落后產(chǎn)能不同，后者可以根據(jù)技術(shù)水平等指標(biāo)予以淘汰，而過(guò)剩與否是與消費(fèi)需求相對(duì)而言，標(biāo)準(zhǔn)不一，淘汰的難度更大;三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。小煤礦超過(guò)9千家，其中9萬(wàn)噸以下的煤礦是7500多個(gè)，產(chǎn)量不到20%，但是安全事故占到70%以上。

我們必須看到，我們面臨的產(chǎn)能過(guò)剩不是以小煤礦為主，而是以大型現(xiàn)代化煤礦為主的過(guò)剩，消化難度非常大，或者說(shuō)我們現(xiàn)在的煤礦退出機(jī)制很不健全。導(dǎo)致如果單純的通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至所謂的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果可能使困難企業(yè)更加的困難，優(yōu)勢(shì)企業(yè)也失去優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)煤炭行業(yè)面臨的第二個(gè)問(wèn)題是“煤炭收益大幅度減少與煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重的矛盾突出”。

一是地質(zhì)條件和開(kāi)采方式不同，導(dǎo)致進(jìn)口煤和國(guó)內(nèi)煤的生產(chǎn)成本差別較大。印尼、蒙古、澳大利亞等國(guó)所開(kāi)采的煤層較淺，多采用露天開(kāi)采，生產(chǎn)成本相對(duì)較低;而我們的大部分煤礦為井工(地下)開(kāi)采，像山東等地開(kāi)采深度超過(guò)1000米，河南、貴州、山西等地的部分煤礦井下瓦斯含量高，地質(zhì)條件復(fù)雜，所需要投入的安全費(fèi)用較高。

二是企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)外煤炭開(kāi)采時(shí)間短，露天開(kāi)采機(jī)械化程度高，所用人力較少;而我國(guó)一部分煤炭企業(yè)生產(chǎn)超過(guò)百年，資源枯竭，退休職工多，歷史負(fù)擔(dān)重。

三是物流費(fèi)用的差異。我國(guó)煤炭資源生產(chǎn)和消費(fèi)存在地域不平衡，需要“西煤東輸”和“北煤南運(yùn)”，距離長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、運(yùn)費(fèi)較高;而國(guó)外主要是通過(guò)海上運(yùn)輸，煤炭的單位運(yùn)費(fèi)低于國(guó)內(nèi)。種種原因削弱了國(guó)內(nèi)煤炭的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)煤炭行業(yè)面臨的第三個(gè)問(wèn)題是“企業(yè)資金緊張與煤礦安全生產(chǎn)、礦區(qū)穩(wěn)定的矛盾越來(lái)越突出”。

一是煤炭銷(xiāo)售困難，企業(yè)應(yīng)收帳款大量增加。6月末，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收帳款3587億元，占企業(yè)資產(chǎn)總額的7.27%。二是企業(yè)融資困難加大，財(cái)務(wù)成本大幅度上升。上半年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長(zhǎng)62億元，同比增長(zhǎng)17.2%。第三是企業(yè)的償債能力在下降，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率大幅度的上升，6月末，全國(guó)90家大型企業(yè)負(fù)債率已經(jīng)接近了70%。

建立和完善煤企的退出機(jī)制是根本之策

所以，政府就面臨一個(gè)“兩難抉擇”：不救助，煤炭行業(yè)會(huì)出亂子，無(wú)論是安全生產(chǎn)還是礦區(qū)穩(wěn)定;但是，救了又是近于全面保護(hù)，因?yàn)樗蕴男∶旱V所釋放的產(chǎn)量比例并不高。國(guó)有大礦產(chǎn)能本來(lái)就高，還要超能力生產(chǎn)，豈非雪上加霜，發(fā)改委出臺(tái)遏制超能力生產(chǎn)的通知，實(shí)屬無(wú)奈。

關(guān)閉小煤礦、提高煤炭的生產(chǎn)集中度等措施固然重要，需要繼續(xù)實(shí)施。但是，也要對(duì)于大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的資源進(jìn)行整理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是資源的最優(yōu)配置，以進(jìn)口煤炭作為標(biāo)桿，按照資源儲(chǔ)量、開(kāi)采深度、安全條件和生產(chǎn)成本等指標(biāo)，確定其生產(chǎn)量。不能為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和完成稅收任務(wù)等理由，虧損還要生產(chǎn)。

大氣污染防治對(duì)于煤炭的品質(zhì)和清潔利用提出了更高的要求，而國(guó)內(nèi)許多煤炭資源由于開(kāi)采深度增加，所開(kāi)采的下組煤硫份較高。對(duì)于硫份過(guò)高的煤炭應(yīng)限制其生產(chǎn)和消費(fèi)。

發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老企業(yè)和資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

至前各地的煤炭資源整合，主要是依靠政府的行政推進(jìn)，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)也主要是煤礦的產(chǎn)能，單井產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，埋下了煤礦產(chǎn)能過(guò)剩的隱患。在“黃金十年”時(shí)，投資者趨之若鶩;進(jìn)入“寒冬臘月”，體弱多病者想退出時(shí)，卻無(wú)路可尋。走不了，只能留下死扛，一時(shí)的限產(chǎn)、減產(chǎn)和停產(chǎn)，依然留得煤炭資源這座青山在，一旦市場(chǎng)回暖，必然春風(fēng)吹又生，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依舊在!

真正建立和完善煤炭企業(yè)的退出機(jī)制，是解決中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)剩這一“痼疾”的根本之策，也是對(duì)于政府、企業(yè)和投資者的一個(gè)全新和深?yuàn)W課題。行業(yè)救助和淘汰落后產(chǎn)能難免“一刀切”，但建立煤炭企業(yè)退出機(jī)制卻需要因地而異，甚至要根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同的機(jī)制。

總之，政府對(duì)于煤炭行業(yè)的救助在情理之中，但就長(zhǎng)久和標(biāo)本兼治而言，不破不立，必須減少存量，利用行業(yè)低迷時(shí)，采用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，通過(guò)“優(yōu)勝劣汰”真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)煤炭行業(yè)的“自我救贖”和“螺旋式上升”。