評宗慶后“混改”真言：能源央企陷入“拿民資錢不給民資權(quán)”悖論

在9月2日重慶舉行的2014中國500強企業(yè)高峰論壇上，宗老板此番演講意味深長，直面政企不分、國企混改混亂、員工全員持股合法性尷尬及姓“公”姓“私”所有制經(jīng)濟論戰(zhàn)，這四大在我國改革開放過程中棘手難啃的歷史遺留問題。(無刪減版宗慶后演講稿全文見《宗慶后直言話“混改”：國企領(lǐng)導(dǎo)人是官不官、企業(yè)家不企業(yè)家的“二不像”》)

其實這樣的表達在普通人私下聚會中早已不是新鮮話題，多數(shù)國人在談及國家經(jīng)濟時局時均會對此四個問題發(fā)表不同程度的看法，但四顧宗老板周遭的環(huán)境，不夸張的說，500強高峰論壇上云集了中國所有權(quán)重國企的老總，坐著指點江山的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，說國企老總“二不像”，臺下有多少商界風(fēng)云人物難免會對號入座?說“尚沒有想清楚混改”，讓臺下位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)們臉往哪擱?

這便是作為一名民企老總的宗慶后蠻拼的地方!這也是一番難得一見的真話，道出了民營企業(yè)家在面對這波混合所有制改革大潮中的真實心聲!

回到宗老板的講話內(nèi)容，在中國市場經(jīng)濟曲折中前行的這三十個多年頭里，宗老板對民資與國資這對“老冤家”的感悟其實恰如其分。

幾年前，“央企兇猛”一詞相當(dāng)盛行。1997年中共十五大將“以公有制為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”上升為國家的基本經(jīng)濟制度。“以公有制為主導(dǎo)”一直被當(dāng)成中國社會主義市場經(jīng)濟改革中不可動搖的信條。但進入21世紀以后，民營經(jīng)濟總量迅速增長，超過了國民經(jīng)濟總量半數(shù)已成事實——非公經(jīng)濟占國民經(jīng)濟總量、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重均已超過60%，吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人口超過80%，稅收貢獻超過50%。

新一屆政府執(zhí)政以來，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善國有資產(chǎn)管理體制”21字箴言，為長期以來在姓“公”姓“私”問題上被區(qū)分出三六九等的非公經(jīng)濟鼓勁加油。新一屆政府改革的深化，從側(cè)面也反應(yīng)出了現(xiàn)有的所有制理論與現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的之間矛盾的激化。

2012年與2013年之交，吳敬璉和馬國川在其新書《重啟改革議程──中國經(jīng)濟改革二十講》中就直言不諱地提出了一個宏大又現(xiàn)實的問題：“中國現(xiàn)在正站在歷史的三叉路口上，再度面臨著‘向何處去’的大問題。”通過講述中華人民共和國建國60多年的體制演變史和30多年的改革開放史，吳敬璉得出結(jié)論，中國的市場化改革尚未完成，目前的中國仍然是一個“半市場、半統(tǒng)制”的過渡體制，是一種黨政一體化的“Party-StateInc.”，因而“當(dāng)改革停頓下來，甚至出現(xiàn)開倒車的現(xiàn)象，政府的管控和國有經(jīng)濟的‘控制力’不斷加強時，國家資本主義的趨向就變得十分明顯了”。

當(dāng)民營經(jīng)濟總量超過國民經(jīng)濟半數(shù)之時，政府是否需要在原有的所有制基礎(chǔ)上人為的加大國有經(jīng)濟的比重，或是在國家經(jīng)濟命脈領(lǐng)域通過政策傾斜來加大國有資本的控制力度?十八屆三中全會給出的答案是顯而易見的，任何人為劃定各類所有制成分比重的行為都將違背市場公平競爭與效率原則。

而作為中國經(jīng)濟命脈之一的能源行業(yè)，是否能成功的在這場大轉(zhuǎn)型中超脫所有制“鴻溝”的范疇，通過混合所有制改革來實現(xiàn)公私資本平等競爭?

在能源領(lǐng)域，國企高管搖身一變成官員的例子比比皆是，國有企業(yè)的設(shè)立、投資、合并、分立、撤銷等重大決策，并非這些“二不像”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們所能獨立決定的。這才有了宗老板口中委婉的質(zhì)疑“我認為現(xiàn)在國資委與國企的領(lǐng)導(dǎo)人尚沒有想清楚這個問題”。

從現(xiàn)有的能源企業(yè)公布的混改方案看，民營資本占股比例是有明顯限制的。也就是說，從資本權(quán)重來說，民資將以高昂的價格僅能獲取國企少量的股本，而進入后可想而知的是：既沒有話語權(quán)、決策權(quán)。

此外，民資還需考慮到兩點，其一入駐能源央企“巨無霸”，聽起來“高大上”，但其實國企的資本回報率是不是就比那些充滿活力的小型民營企業(yè)高呢?其二，拿著民企辛苦錢進入的中游管道環(huán)節(jié)、下游銷售端，真的就穩(wěn)賺不賠么?造就能源領(lǐng)域壟斷的根源，是上游資源封閉，而目前看上游完全開放的可能性還不大。那么花如此大代價進入的目的到底是什么?難道民企老板們真的是只圖留下生前生后名嗎?

這樣說來，用“尚沒弄清楚”形容是極其委婉的，若是嚴肅的說起來，能源央企混改現(xiàn)在的核心悖論就是“拿民資錢，不給民資權(quán)”。這一悖論發(fā)展下去，改革將可能無法實現(xiàn)中央預(yù)定的初衷，也就是向私人或外部競爭者開放具有戰(zhàn)略重要地位的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，最關(guān)鍵的問題是實現(xiàn)各種企業(yè)之間的公平競爭以提高生產(chǎn)效率，其中最為緊迫的就是打破、限制壟斷進而保護市場競爭。混改能否成為破除能源壟斷的突破口，一切就看“往哪混、混多少、怎么混”的誠意了!