限制進口煤能否成為煤市脫困良藥？
面對煤市困局，政府出臺了一系列措施“救市”，限制進口煤政策出臺的預兆也越來越強烈!
在國家發(fā)改委組織的第一次和第三次煤炭行業(yè)脫困會議上，分別提到“限制進口和加強煤炭進出口管理”，在《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》(第13號令)的通知中明確提出：禁止進口劣質(zhì)煤，從9月1日起開始執(zhí)行;如今市場上更是傳言，國務院將出臺進口煤征稅政策，煤炭進口關(guān)稅將從暫定0關(guān)稅升至3%，東盟國家以外不做調(diào)整。
在市場熱議這些政策何時落地時，我們需要很理性的考慮這個問題：限制進口煤能否成為解決國內(nèi)煤市頹勢的“良藥”?
2008年，中國取消進口煤炭關(guān)稅之后，在短短的五年間，進口煤炭從無到有，迅速擴張。據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，繼2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進口國后，2012年中國以2.9億噸的煤炭(含褐煤)進口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。
2013年，我國煤炭進口3.27億噸，再次刷新中國煤炭進口量的新高。隨著中國國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)的“黃金十年”走到盡頭，進口煤炭的總量雖然不大，但對國內(nèi)價格的利空杠桿作用卻非常明顯，對國內(nèi)煤炭市場產(chǎn)生了巨大沖擊。
進口煤炭與國內(nèi)煤炭相比，具有價格上的優(yōu)勢。進口煤盡管售價比國產(chǎn)煤價格要低，但其仍有利潤空間，而國產(chǎn)煤現(xiàn)在已經(jīng)進入賠本出售的階段。由于國內(nèi)煤炭開采難度較高，所需人力、時間成本高，管理經(jīng)營模式又不完善，而陸運成本也要高于海運成本。在國內(nèi)需求放緩、市場低迷的之時，進口煤憑借質(zhì)量和價格優(yōu)勢對國內(nèi)煤產(chǎn)生了相當大的“威脅”。
也正因為如此，很多煤炭生產(chǎn)企業(yè)以及市場分析機構(gòu)，都有意無意的將進口煤的影響擴大化，企望政府部門能夠限制進口煤，來給這個寒冬般的煤市帶來些許溫暖。對此，筆者并不以為然。即使限制進口煤短期內(nèi)可以達到效果，但長期來說卻達不到預計目標，這是一種不理性而且短視的做法。
我國是一個“多煤少油”的國家，煤炭在我國很長時間內(nèi)仍然是最重要的不可再生能源，近年來也鼓勵進口資源性產(chǎn)品，煤炭作為中國社會發(fā)展最為重要的能源，自然也在其中。正如國家發(fā)改委綜合運輸研究所資深研究員董焰所言：現(xiàn)在不宜對進口煤開征關(guān)稅。還是要爭取多進口一些，國內(nèi)的資源應細水長流，市場對進口煤炭是歡迎的，現(xiàn)在需要的是有關(guān)部門協(xié)調(diào)好各方面的利益。
在看到進口煤沖擊國內(nèi)煤市的同時，我們更應該看到積極的一面。面對國內(nèi)煤價不斷下跌，煤市持續(xù)低迷，煤炭企業(yè)為維持經(jīng)營，不得不紛紛進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，積極推進煤炭市場化。從某種程度上，這不得不說也有進口煤“倒逼”的功勞。
并且，如果倉促限制進口煤，進口煤減少后，國內(nèi)大型煤企就可以把控市場、肆無忌憚的提升煤價;當煤價抬高之后，即使有關(guān)稅限制，最后還是會擋不住進口煤的“洪水滔天”，限制進口的作用有多大很難說。
限制劣質(zhì)煤進口，實際上是隱含地認定劣質(zhì)煤利用技術(shù)停滯不變，必須使用高硫、高灰、低卡動力煤，方能達到減少污染排放的目的。事實上，劣質(zhì)煤利用恰恰是技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域。近10年來，煤炭價格持續(xù)猛漲和政府控制污染排放力度加大，雙重壓力已經(jīng)有效地激勵了燃煤火力發(fā)電廠等煤炭消費企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
現(xiàn)如今，政府就相當于溺愛孩子的父母，而煤企就是淘氣的孩子，父母教育孩子就是要給他們指明方向看清前進的道路，而不是亦步亦趨為他鋪平所有的路。為了讓煤企脫困，就限制進口煤，是不是過于的“溺愛”?
所以，限制進口煤政策需我們細細思量。“打鐵還需自身硬”，“硬”在哪里?“硬”在煤企自身建設科學化，“硬”在煤炭市場環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)化，“硬”在煤企退出等市場機制合理化。中國煤炭企業(yè)不經(jīng)歷國際市場的沖擊，如何能有競爭力?不經(jīng)歷不斷的艱苦探索，如何才能不斷前進?不經(jīng)歷不斷的磨練，如何才能真正的成長起來?
限制進口煤，電力企業(yè)是持反對意見的。對于電廠而言，適當?shù)牟少忂M口，不但可以減少發(fā)電成本外，還是調(diào)節(jié)國內(nèi)煤價的杠桿，是煤電談判中重要的一環(huán)，限制進口煤將影響到電力企業(yè)的利益。在政策落地前，也需要充分考慮電力集團的意見。進口煤到底該限不該限，政策制定者們還是三思而后行吧!
