2015年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點
2015年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作總的要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以習近平總書記等中央領導同志重要講話精神為指導，全面推進依法治安，深入貫徹落實煤礦安全“1＋4”工作法，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，在煤礦瓦斯等重點災害防治上下功夫，在淘汰落后產(chǎn)能、加快落后小煤礦關閉退出上下功夫，在依靠科技進步、夯實基層基礎上下功夫，堅決防范和遏制重特大事故，實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
一、推進依法治安，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察水平
1.加快《煤礦安全規(guī)程》的修訂和實施。加快完成《煤礦安全規(guī)程》修訂和執(zhí)行說明編制并發(fā)布實施，舉辦各種形式的宣貫培訓班，組織“學規(guī)程、保安全”專題宣傳教育活動。（技裝司負責，其他司室配合）
2.完善相關規(guī)章標準制度。加快《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《煤礦安全培訓規(guī)定》等配套規(guī)章標準制修訂，加快完善煤礦建設項目安全核準、井下爆破安全管理等重點環(huán)節(jié)制度。（監(jiān)察司、調(diào)查司、技裝司、行管司分頭負責）
3.嚴格依法監(jiān)管監(jiān)察。堅持監(jiān)察執(zhí)法計劃批準和備案制度，完善執(zhí)法流程，做到執(zhí)法程序合法、執(zhí)法過程閉合。完善“四不兩直”、異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，健全案件移送、行政處罰和刑事處罰銜接等機制。加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設，大力推進執(zhí)法工作信息化和執(zhí)法內(nèi)容表格化。（監(jiān)察司負責，其他司室配合）
4.加強對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督指導。進一步完善煤礦安全監(jiān)察機構對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督指導的工作機制，適時對產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）貫徹落實煤礦安全法律法規(guī)標準、開展整頓關閉、專項整治和隱患排查治理等情況進行監(jiān)督檢查，提出意見和建議。（監(jiān)察司負責）
5.加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴格落實《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》，加強執(zhí)法監(jiān)督力量，強化執(zhí)法過程監(jiān)督。抓住執(zhí)法文書制作、執(zhí)法程序閉合、重大行政處罰集體研究備案等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推進依法行政、規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。（調(diào)查司負責）
6.嚴肅事故查處。出臺《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和處理規(guī)定》，根據(jù)需要對部分典型事故提級調(diào)查，加大對較大事故查處的督導力度。堅持“四不放過”原則（事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過），嚴肅煤礦事故查處，認真落實重大事故掛牌督辦和非法違法、瞞報較大事故跟蹤督辦制度，提高事故查處時效性,加強對事故責任追究落實情況的監(jiān)督檢查。（調(diào)查司負責）
7.深化警示教育。堅持“四個對待”(把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成今天的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待),警示教育案例從重大事故延伸到典型較大事故，警示教育對象從礦長等主要管理人員延伸到煤礦所有職工。大力宣貫煤礦安全“雙七條”、《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》。（調(diào)查司、技裝司負責）
二、堅持源頭管控，提高煤礦安全總體水平
8.嚴格安全準入。落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）要求，停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的礦井和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，嚴格控制煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重煤礦的安全核準，加強對新建、改擴建項目的檢查指導。（監(jiān)察司負責）
9.嚴格許可審批。制定并執(zhí)行《煤礦建設項目安全設施竣工驗收監(jiān)督核查辦法》，加強對辦礦主體管理層資格能力的審核，不具備條件的堅決不予通過；兼并重組和整合技改不到位的礦井不得生產(chǎn)。（監(jiān)察司負責）
10.加強煤礦安全生產(chǎn)許可證管理。嚴格現(xiàn)場監(jiān)督核查，做到一證一系統(tǒng)。堅持動態(tài)管理，達不到安全條件的、到期未申請延期的，及時暫扣或吊銷許可證。（監(jiān)察司負責）
11.加快淘汰落后小煤礦。以貴州、黑龍江、湖南、云南、重慶、湖北等省份為重點，充分利用市場倒逼機制，引導鼓勵落后小煤礦加快淘汰和關閉退出，2015年力爭關閉和淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦1000處以上，全國煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)。（監(jiān)察司負責）
三、強化瓦斯綜合治理，防范遏制重特大事故
12.落實瓦斯綜合防治措施。出臺強化煤礦瓦斯防治工作專項規(guī)定，深入落實“兩個四位一體”綜合防突措施和保護層開采、區(qū)域預抽、揭煤管理等防范措施，推進瓦斯抽采達標。（技裝司負責，其他司室配合）
13.狠抓煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。開展監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行情況調(diào)研，推動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級，推廣使用監(jiān)控系統(tǒng)檢查分析工具。（技裝司負責，其他司室配合）
14.嚴格瓦斯零超限目標管理。賦予和落實調(diào)度員、瓦檢員、班組長等緊急情況停電撤人權力，落實瓦斯超限必須停電、撤人、停產(chǎn)分析整改、追究責任等4項制度。（技裝司負責，其他司室配合）
15.切實推進瓦斯抽采。支持河南省煤礦瓦斯治理“先抽后建”示范區(qū)建設，積極推進煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井“先抽后建”。督促生產(chǎn)礦井合理安排抽掘采接續(xù)，做到“先抽后布置”、“先抽后掘”、“先抽后采”。（技裝司負責，其他司室配合）
16.加大隱蔽致災因素普查治理力度。每個煤礦的老空區(qū)積水都要劃定警戒線和禁采線；開采區(qū)域內(nèi)地質(zhì)資料達不到勘探要求的礦井，不得繼續(xù)建設和生產(chǎn)；督促整合技改小煤礦嚴格執(zhí)行有掘必探，小煤礦集中的礦區(qū)要組織進行區(qū)域性水害普查治理。嚴厲打擊探放水造假行為，發(fā)生透水事故倒查勘探責任。（調(diào)查司、技裝司負責）
四、深化煤礦隱患排查治理，建立完善長效機制
17.深入開展隱患排查治理行動。認真學習借鑒河北唐山、山西大同的試點經(jīng)驗，按照“無盲區(qū)、全覆蓋、零容忍”的要求，盯緊瓦斯、火災、水害、煤塵、沖擊地壓等災害嚴重礦井，查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。（監(jiān)察司負責，其他司室配合）
18.加大重大隱患處罰力度。修改完善重大隱患判定標準。對存在重大隱患的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整改并嚴厲處罰，同時追究企業(yè)主要負責人和相關責任人的責任。（行管司負責，其他司室配合）
19.建立隱患排查治理長效機制。建立健全重大隱患治理督辦制度；督促煤礦企業(yè)落實隱患排查治理主體責任，完善隱患排查治理制度，推進煤礦隱患排查治理工作科學化、規(guī)范化和常態(tài)化。（行管司負責，其他司室配合）
20.繼續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢。深入開展煤礦打非治違專項行動，嚴厲打擊無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)行為，嚴厲打擊使用假圖紙生產(chǎn)和超層越界開采行為，嚴厲打擊停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)行為，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)行為。公開曝光反面典型，持續(xù)強化威懾作用。（監(jiān)察司負責，其他司室配合）
21.建立煤礦安全督導巡視和聯(lián)系督促常態(tài)化工作機制。將督導巡視和聯(lián)系督促范圍擴大至全國所有產(chǎn)煤地區(qū)，適時派工作組赴各地開展工作，重點督促地方煤礦安全監(jiān)管責任落實、煤礦重大隱患排查治理等工作，進一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。（行管司負責，其他司室配合）
五、堅持科技興安，提高煤礦安全保障能力
22.提高小型煤礦機械化水平。新建、改擴建、整合技改礦井必須采用機械化開采，否則不得通過安全核準和設計審查。命名一批小煤礦機械化改造示范礦井和示范工程，推廣一批適合小煤礦特點的機械化改造合作模式、技術裝備和管理經(jīng)驗。（監(jiān)察司、行管司負責）
23.加快推進大中型煤礦自動化、智能化建設。學習借鑒河北開灤礦業(yè)集團信息化與自動化融合技術經(jīng)驗，鼓勵大中型煤礦對通風、提升、運輸、排水、供電等系統(tǒng)進行技術改造，簡化優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少工作面?zhèn)€數(shù)和井下作業(yè)人員。啟動煤礦自動化開采試點工作，選擇有條件的煤礦推廣應用陜西煤化工集團黃陵公司一號煤礦自動化開采經(jīng)驗。（行管司負責）
24.推廣先進適用技術。配合有關部門加大煤礦安全科技“四個一批”項目推廣力度；深入開展安全科技進礦區(qū)等活動，適時發(fā)布實施第四批《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》。（技裝司負責）
六、加強基礎建設，提高煤礦安全管理水平
25.深化安全質(zhì)量標準化達標工作。督促指導煤礦企業(yè)以落實崗位達標為重點，建立完善崗位責任制、崗位標準和考評辦法。研究制定煤礦安全質(zhì)量標準化安全行業(yè)標準（AQ標準），組織抽查三級標準化礦井，繼續(xù)公布被取消等級和降級煤礦名單。（行管司負責）
26.強化煤礦安全培訓考核。落實分級培訓責任，建立教考分離機制，注重培訓效果檢查。突出抓好礦長、安全管理人員的上崗考核工作。組織對煤礦企業(yè)監(jiān)控中心（調(diào)度室）主任、值班員和系統(tǒng)維護運行負責人全覆蓋培訓。加強煤礦班組建設。（行管司負責）
27.推進煤礦安全誠信建設。聯(lián)合有關部門制定煤礦企業(yè)安全信用等級評定管理辦法，建立企業(yè)安全信用不良記錄和“黑名單”制度，對嚴重違法行為實施聯(lián)合懲戒。（行管司負責）
28.組織編制《煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。總結評估“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況，提出“十三五”規(guī)劃編制工作方案、主體框架、規(guī)劃文本等，形成征求意見稿。（技裝司負責）
29.加快生產(chǎn)能力核定等工作。建立煤礦生產(chǎn)能力核定管理系統(tǒng)，督促各地完成所有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重礦井的產(chǎn)能重新核定工作，核減不具備安全保障的產(chǎn)能。完善煤礦領導下井帶班制度，督促煤礦領導加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)場檢查。（行管司負責）
30.督促指導煤礦企業(yè)加大安全投入。開展煤礦安全費用提取使用調(diào)研和專項監(jiān)察，督促指導煤礦加大安全投入，按標準和范圍提取安全費用并?？顚Ｓ?。（各司室分頭負責）
31.加強煤礦職業(yè)病危害防治。印發(fā)并宣貫《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》，組織開展專項監(jiān)察，推廣粉塵防治先進適用技術裝備。（調(diào)查司負責）
七、突出重點，擴大煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)成效
32.擴大攻堅戰(zhàn)范圍。在已確定的50個重點縣基礎上，再增加50個產(chǎn)煤縣，一并納入全國煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)范圍。各地區(qū)結合實際確定本地區(qū)重點縣。（行管司負責）
33.分級開展談心對話。制定工作方案，繼續(xù)與產(chǎn)煤縣黨政負責人、全國所有煤礦礦長開展談心對話。（行管司負責，其他司室配合）
34.抓好“五真”落實。嚴格按照“五真”要求，堅持停產(chǎn)礦井由副科級及以上干部盯守，復產(chǎn)礦井由縣長簽字把關。抓好春節(jié)前后煤礦停產(chǎn)復產(chǎn)驗收工作。（行管司負責）
八、加強自身建設，統(tǒng)籌做好各方面工作
35.加強調(diào)研督導。及時掌握各地深入落實煤礦安全“1+4”工作法的情況，總結宣傳典型經(jīng)驗和有效做法，分析研究存在的問題，提出加強和改進意見建議，進一步推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。（辦公室負責，其他司配合）
36.加強作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續(xù)下功夫解決作風不扎實、執(zhí)法不嚴格的問題，深入基層一線，開展調(diào)查研究，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)過程中的實際問題。（各司室分頭負責）
37.加強廉政建設。深入學習貫徹中央領導同志關于安全生產(chǎn)的重要講話精神，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及總局黨組黨風廉政建設有關規(guī)定，強化黨風廉政建設“一崗雙責”，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。（各司室分頭負責）
