關于《煤礦重大事故隱患判定標準(修訂草案征求意見稿)》的說明

關于《煤礦重大事故隱患判定標準(修訂草案征求意見稿)》的說明

國家煤礦安監(jiān)局組織對現行《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》（原安全監(jiān)管總局令第85號，以下簡稱《判定標準》）進行了修訂，形成了《煤礦重大事故隱患判定標準（修訂草案征求意見稿）》?，F將有關修訂情況作如下說明：

一、修訂背景（目的和依據）

《判定標準》自2015年發(fā)布實施以來，為強化煤礦重大事故隱患排查治理、保障煤礦安全生產發(fā)揮了重要作用。經過5年的實施，《判定標準》需要進一步修改完善，原因如下：

一是進一步適應監(jiān)察執(zhí)法工作需要。當前，逐步由事故追責向重大隱患追責過渡，但一些危害較大、后果嚴重的違法違規(guī)問題，沒有列入重大隱患，影響執(zhí)法和追責的力度。在全國煤礦安全生產工作會上，部分省級煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察分局同志呼吁修訂《判定標準》，進一步強化監(jiān)察執(zhí)法力度。

二是亟待將事故教訓納入重大隱患。分析近年來重特大事故發(fā)現，一些造成事故的重點違法違規(guī)問題未納入重大隱患，不足以形成警示，需要認真吸取事故教訓，將事故反映出的突出問題在《判定標準》中補充和完善。

三是部分條款需進一步準確界定。監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現，部分條款存在疑義，需要進一步修改明確。

四是同新規(guī)定保持一致。近年來，國家煤礦安監(jiān)局在煤與瓦斯突出防治、沖擊地壓防治、防治水、防治采掘接續(xù)緊張、井下限員、瓦斯等級鑒定等方面出臺了一系列新的規(guī)定，需要將其中涉及到重大隱患的內容在《判定標準》中予以補充和修訂。

二、修訂起草的過程

（一）征集意見形成初稿。前期，為了解掌握《判定標準》在執(zhí)行中遇到的問題，向各產煤省份煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門征集了意見，結合近年來重特大事故原因以及執(zhí)法檢查等工作中反映出的問題，吸收《煤礦安全規(guī)程》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防治水細則》《防治煤與瓦斯突出細則》等規(guī)定的有關內容，形成了修訂初稿。

（二）多種形式研究討論。前期組織河北、山西、內蒙古、河南、山東、貴州、云南等省份煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門進行座談研討，修改完善后又通過網絡方式與河北、山西、安徽、山東、河南、寧夏6個省級煤監(jiān)局進行了溝通討論，再次根據修改意見完善。

（三）充分吸納執(zhí)法一線意見。鑒于省級煤監(jiān)局、煤監(jiān)分局作為執(zhí)法一線部門，日常監(jiān)察執(zhí)法經常使用《判定標準》，對隱患問題把握更為準確，特組織山西、安徽、河南、陜西4個省級煤監(jiān)局對《判定標準》提出了具體的修訂意見。我們對所提意見進行逐條分析研究，形成了征求意見稿。

（四）全面征求意見建議。公開征求了各地煤監(jiān)機構、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)、煤炭工業(yè)協(xié)會以及國家煤礦安監(jiān)局機關各司（室）的修改意見，共收到意見和建議362條，經逐條梳理研究，并就部分意見同國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司、事故調查司、科技裝備司有關同志進行了討論，采納和部分采納91條。國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明同志專題聽取了有關情況匯報，提出了修改意見，進一步修改完善后，形成了送審稿。

（五）局務會審議。4月20日，國家煤礦安監(jiān)局第8次局務會議審議通過了送審稿。

三、修訂的主要內容

這次修訂,主要是堅持結果導向和問題導向,瞄準管控重大風險、防范重特大事故這一目標，針對近年來煤礦事故中暴露的問題和監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現的不足，增加有關條款；針對容易引起歧義的條款，進一步準確表述；根據國家煤礦安監(jiān)局近年來新出臺的《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防治水細則》《防治煤與瓦斯突出細則》等3個規(guī)定，對有關條款加以補充完善、調整。修改后，整體框架仍保持《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）中規(guī)定的15個方面。由原來的65項，增加至80項。其中，增加16項,刪節(jié)合并、修改完善45項，20項未做修改。

（一）增加條款情況。

1.超能力超強度方面（第四條）增加2項。一是煤礦或其上級公司超過煤礦核定（設計）生產能力下達生產計劃或經營指標的；二是礦井同時生產的水平超過2個，或者一個采（盤）區(qū)內同時作業(yè)的采煤、煤（半煤巖）巷掘進工作面?zhèn)€數超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的。

2.瓦斯防治方面（第五條）增加1項。井下排放積聚瓦斯未按規(guī)定制定安全技術措施的。

3.通風系統(tǒng)方面（第八條）增加1項。進、回風井之間和主要進、回風巷之間聯(lián)絡巷中的風墻、風門不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，造成風流短路的。

4.水害防治方面（第九條）增加2項。一是礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；二是開采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強含水層下急傾斜煤層，未消除水患威脅的。

5.沖擊地壓方面（第十一條）增加2項。一是開采沖擊地壓煤層時，違規(guī)開采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合規(guī)定，或者開采順序不合理、采掘速度不符合規(guī)定、違規(guī)布置巷道或留設煤（巖）柱造成應力集中的；二是未制定或者未嚴格執(zhí)行沖擊地壓危險區(qū)域人員準入制度的。

6.防滅火方面（第十二條）增加1項。違規(guī)啟封火區(qū)的。

7.淘汰設備工藝方面（第十三條）增加1項。井下電氣設備選型與礦井瓦斯等級不符的，采（盤）區(qū)內防爆型電氣設備存在失爆的，或者井下使用非防爆無軌膠輪車的。

8.邊建設邊生產方面（第十五條）增加1項。新建煤礦在建設期間組織采煤的（經批準的聯(lián)合試運轉除外）。

9.其他方面（第十八條）增加5項。一是未按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等級鑒定弄虛作假的；二是提升（運送）人員的提升機未按規(guī)定安裝保護裝置、保護裝置失效的，或者超員運行的；三是掘進工作面后部巷道或獨頭巷道維修（火點、高溫點處理）時，維修（處理）點以里繼續(xù)掘進或有人員進入，或者采掘工作面未按規(guī)定安設壓風、供水、通信線路及裝置的；四是露天煤礦邊坡角大于設計最大值，或者邊坡發(fā)生嚴重變形未及時采取措施進行治理的；五是各省級煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)管部門報經國家煤礦安全監(jiān)察局批準同意的其他重大事故隱患。

（二）修改完善條款情況。

共修改完善45項，主要修改集中在7個方面，25項。其余是文字表述的完善。

1.“超能力、超強度或者超定員組織生產”方面（第四條）主要修改2項。一是補充有關超定員的內容，將“采掘作業(yè)地點單班作業(yè)人數超過限員規(guī)定20%以上”列為超定員內容；二是對超能力的表述進行完善，明確超產幅度，避免引起誤解（礦井全年原煤產量超過核定(設計)生產能力幅度在10%以上的，或者月產量大于礦井核定(設計)生產能力的10%的）。

2.煤與瓦斯突出礦井實施防突措施方面（第六條）主要修改4項。一是將對突出礦井要求裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)內容，根據目前實際，統(tǒng)一放到第十八條，改為對所有礦井提出要求；二是根據《防治煤與瓦斯突出細則》，對另外3款在表述上進行了修改。

3.通風系統(tǒng)方面（第八條）主要修改5項。一是將表述不清，易引起不同理解的“剃頭下山開采”完善為“盤區(qū)式開采，大巷未超前至少2個區(qū)段并構成通風系統(tǒng)即開掘其他巷道”等細化內容；二是有2項將煤與瓦斯統(tǒng)一改為煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）；三是雙風機雙電源的使用范圍，擴展到有瓦斯涌出的巖巷掘進工作面；四是將主要通風機有關表述與《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定一致。

4.水害防治方面（第九條）主要修改5項。一是在排水系統(tǒng)方面，補充“生產礦井延深到設計水平時，未建成防、排水系統(tǒng)違規(guī)開拓掘進”等內容；二是有2項按照《煤礦防治水細則》進行統(tǒng)一表述；三是對強降雨天氣進行界定，明確為暴雨及以上；四是將破壞防隔水煤柱列為重大隱患內容。

5.沖擊地壓方面（第十一條）主要修改3項。主要是根據《防治煤礦沖擊地壓細則》，增加了沖擊危險性評價和效果檢驗的內容。

6.煤礦實行整體承包方面（第十六條）主要修改5項。一是將“井筒和延伸開拓工程”從采掘井巷維修獨立承包中剔除，解決專業(yè)建井隊伍施工問題。二是根據《煤礦整體托管安全管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了表述。

7.其他重大隱患方面（第十八條）主要修改1項。主要是將“隱瞞下井人數，或者礦長或總工程師（技術負責人）履行安全生產崗位責任制及管理制度偽造記錄，弄虛做假的”作為重大隱患。