煤礦安全培訓(xùn)和超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察方案

煤礦安全培訓(xùn)和超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察方案

一、開展時(shí)間

2018年9月至10月。

二、監(jiān)察對象

安全培訓(xùn)：生產(chǎn)建設(shè)煤礦及上一級公司。

超能力生產(chǎn)：重點(diǎn)監(jiān)察正常生產(chǎn)煤礦及列入2018年度去產(chǎn)能計(jì)劃礦井。

三、監(jiān)察內(nèi)容

(一)安全培訓(xùn)

1.安全培訓(xùn)責(zé)任體系、制度、計(jì)劃建立和落實(shí)情況：檢查煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)制度，重點(diǎn)檢查是否明確了主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)職責(zé)并嚴(yán)格執(zhí)行；檢查煤礦企業(yè)2018年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)檢查培訓(xùn)計(jì)劃是否由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)、是否涵蓋全體從業(yè)人員、是否嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，是否存在假培訓(xùn)現(xiàn)象。

2.安全培訓(xùn)費(fèi)用提取和使用情況：檢查煤礦企業(yè)是否建立符合相關(guān)規(guī)定的安全培訓(xùn)費(fèi)用提取和使用制度，是否按照相關(guān)規(guī)定比例提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

3.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核情況：檢查煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員學(xué)歷是否符合《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求，是否在任職6個(gè)月內(nèi)考核合格，安全合格證書是否與本人崗位相符；對煤礦礦長(副礦長)進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和管理能力抽考，檢查驗(yàn)證對安全生產(chǎn)知識和管理能力持續(xù)保持情況。

4.特種作業(yè)人員持證上崗情況：檢查煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員學(xué)歷是否符合《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》的要求，是否持有有效的特種作業(yè)操作證，特種作業(yè)操作證是否與本人崗位相符。

5.一般從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗情況：檢查一般從業(yè)人員培訓(xùn)檔案，重點(diǎn)檢查新工人崗前培訓(xùn)和從業(yè)人員年度再培訓(xùn)學(xué)時(shí)是否符合要求、考試試卷是否真實(shí)有效，培訓(xùn)檔案是否如實(shí)記錄安全培訓(xùn)情況；使用原試卷對從業(yè)人員進(jìn)行抽查考核，檢驗(yàn)一般從業(yè)人員的培訓(xùn)考試效果。

(二)超能力生產(chǎn)

1.生產(chǎn)礦井

(1)是否存在上級公司向下屬煤礦下達(dá)超過其核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的行為。

(2)礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期是否小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時(shí)間組織生產(chǎn)，造成接續(xù)緊張,是否采用“剃頭下山”開采。

(3)是否按照核定(設(shè)計(jì))產(chǎn)能，合理安排月度生產(chǎn)計(jì)劃并組織生產(chǎn)，礦井月產(chǎn)量是否超過月度計(jì)劃，沒有月度計(jì)劃的，是否超過礦井核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力的1/12。

(4)采掘工作面是否存在瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)行為。

(5)2016年以來是否存在違規(guī)新增產(chǎn)能的產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

2.列入2018年去產(chǎn)能礦井

(1)列入2018年去產(chǎn)能淘汰退出計(jì)劃的礦井，是否以“過渡期”或“回撤期”名義違規(guī)組織生產(chǎn)。

(2)產(chǎn)能置換政策是否執(zhí)行到位。一是核減產(chǎn)能的煤礦是否按核減后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，是否存在擅自恢復(fù)原有產(chǎn)能的行為；二是置換產(chǎn)能退出煤礦是否按期停止生產(chǎn)。

(三)各省級煤礦安監(jiān)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)監(jiān)察的其他內(nèi)容。

四、組織方式

由各省級煤礦安全監(jiān)察局組織對所在轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)情況和是否存在超能力生產(chǎn)情況開展專項(xiàng)監(jiān)察。國家煤礦安監(jiān)局組織對部分省(區(qū)、市)進(jìn)行抽查。

五、有關(guān)要求

(一)安全培訓(xùn)方面

1.各省級煤礦安全監(jiān)察局編制專項(xiàng)監(jiān)察方案要將《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于當(dāng)前煤礦安全培訓(xùn)工作的通報(bào)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕15號，以下簡稱《通報(bào)》)指出存在問題的煤礦企業(yè)納入監(jiān)察范圍。

2.各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)存在《通報(bào)》所列問題的，尤其是煤礦企業(yè)存在未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，要加大處罰力度。

3.檢查發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加考核合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令煤礦企業(yè)調(diào)整工作崗位；特種作業(yè)操作證與本人崗位不相符的或者超范圍發(fā)放的，應(yīng)反饋給相關(guān)煤礦安全培訓(xùn)考核發(fā)證部門，提出相關(guān)建議。

(二)超能力生產(chǎn)方面

1.各省級煤礦安監(jiān)局制定的專項(xiàng)監(jiān)察方案要結(jié)合2017年煤礦全面“體檢”結(jié)果，對曾發(fā)生過超能力生產(chǎn)行為和可能存在超能力生產(chǎn)的煤礦實(shí)施重點(diǎn)檢查。

2.專項(xiàng)監(jiān)察要重點(diǎn)檢查礦井2018年度計(jì)劃和2018年以來的生產(chǎn)情況。

3.各省級煤礦安監(jiān)局要依據(jù)專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容逐條對照檢查，認(rèn)真查核煤礦采掘進(jìn)度、生產(chǎn)報(bào)表、調(diào)度臺賬、煤炭銷售報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表、勞動用工登記等資料。認(rèn)定煤礦存在超能力生產(chǎn)行為的，要依法從嚴(yán)查處。

4.發(fā)現(xiàn)“三量”不平衡、采掘接續(xù)緊張的煤礦，除依法依規(guī)處罰外，要督促煤礦制定整改方案，限期達(dá)到“三量”平衡。

5.各省級煤礦安監(jiān)局開展專項(xiàng)監(jiān)察要確保覆蓋率。對轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害嚴(yán)重的正常生產(chǎn)礦井和去產(chǎn)能煤礦要確保檢查全覆蓋；對轄區(qū)內(nèi)的其他正常生產(chǎn)礦井，檢查覆蓋率不小于30%。

各省級煤礦安監(jiān)局要于7月底前將細(xì)化的專項(xiàng)監(jiān)察方案報(bào)國家煤礦安監(jiān)局，方案中必須明確專項(xiàng)監(jiān)察負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。每月填寫煤礦專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表(附件1)、安全培訓(xùn)專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表(附件5)、煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表(附件7)，并上報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后要進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)中要明確各類礦井的監(jiān)察覆蓋率，詳細(xì)說明發(fā)現(xiàn)的典型案例、存在的突出問題和處理情況，形成書面報(bào)告，并匯總監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)，填寫煤礦專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表(附件1)、安全培訓(xùn)專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表、責(zé)令調(diào)整工作崗位的礦長和存在從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、特種作業(yè)人員未持證上崗作業(yè)的煤礦統(tǒng)計(jì)表(附件5、附件6)和煤礦超能力生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察情況匯總表、煤礦超能力生產(chǎn)典型案例匯總表(附件7、附件8)連同電子版于10月底前報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。

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潘霄，010-64464064；電子郵箱：panx@chinasafety.gov.cn；

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