輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴(kuò)圍
作者：網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載
2015-07-13 19:28
來源：網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載
不久前，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)通知，批復(fù)同意將貴州省列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。至此，我國已經(jīng)在7個省份啟動了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，輸配電價(jià)改革邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
今年1月，深圳市率先啟動了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，標(biāo)志著我國電力市場化改革正式破冰。如今，半年多時間過去，我國輸配電價(jià)改革進(jìn)展如何？亟待突破哪些體制機(jī)制障礙？記者進(jìn)行了深入調(diào)研。
試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至七省份
今年6月，國家發(fā)展改革委批復(fù)了貴州省列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，并要求貴州省按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。
“貴州省具備了啟動輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的條件，也有開展試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需求。”貴州省發(fā)展改革委價(jià)格管理處處長別志剛告訴記者，自2002年以來，貴州省電力行業(yè)快速發(fā)展，電力產(chǎn)業(yè)逐步做大，電力生產(chǎn)能力明顯提升。
數(shù)據(jù)顯示，目前貴州全省電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量3756萬千瓦，2014年省內(nèi)發(fā)、用電量分別為1378億千瓦時和886億千瓦時。西電東送規(guī)?？焖贁U(kuò)大，2014年完成送電量411億千瓦時。
不過，貴州省電力行業(yè)在進(jìn)入發(fā)展快車道的同時，也進(jìn)入了矛盾高發(fā)期。貴州省上游電煤產(chǎn)業(yè)、發(fā)供電企業(yè)一直到下游電力用戶之間利益矛盾尖銳；市場交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高，市場配置資源的決定性作用受到制約；電網(wǎng)企業(yè)集購輸售電為一體、調(diào)度交易為一身，電網(wǎng)網(wǎng)運(yùn)分開有待解決；作為西電東送工程的資源開發(fā)地與輸入地共享開發(fā)利益的機(jī)制不健全，且電價(jià)矛盾日益增加，東西部共享電力發(fā)展利益難以實(shí)現(xiàn)等。
別志剛表示，為有效緩解發(fā)展中面臨的突出矛盾，拓展電力市場，降低交易成本，貴州電力行業(yè)必須不斷深化改革，向改革要紅利。因此，貴州省決定按照中央文件精神，啟動輸配電價(jià)，為推進(jìn)電力市場建設(shè)做好基礎(chǔ)工作。
早在今年4月，國家發(fā)展改革委已經(jīng)印發(fā)通知，決定在廣東深圳市、內(nèi)蒙古西部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。
國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地分析說，這4個試點(diǎn)省份處于不同的區(qū)域，都需要向外送電，能更好地反映輸電成本；同時，由于資源稟賦不同，電源構(gòu)成也不同，幾乎能涵蓋我國所有的發(fā)電方式，因此具有較強(qiáng)的代表性。
也有專家指出，今年上半年，我國輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍快速在深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州7個省區(qū)市鋪開，試點(diǎn)啟動的速度超出預(yù)期，表明國家加快推進(jìn)電改的決心。
國家發(fā)展改革委要求，試點(diǎn)范圍以外地區(qū)也要同步開展輸配電價(jià)摸底測算工作,全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況,初步測算輸配電價(jià)水平,研究提出推進(jìn)輸配電價(jià)改革的工作思路。
電網(wǎng)角色將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變
長期以來，我國電網(wǎng)實(shí)行輸、配、售一體，輸配電價(jià)包含在銷售電價(jià)中，體現(xiàn)為平均銷售電價(jià)與平均購電價(jià)的價(jià)差空間，沒有單獨(dú)制定輸配電價(jià)。
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，本輪深化電力體制改革將在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。
別志剛介紹說，貴州省將主要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，圍繞“建機(jī)制、強(qiáng)管理”的目標(biāo)，在貴州電網(wǎng)建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制。
從已經(jīng)啟動的各省份試點(diǎn)看，“管住中間、放開兩頭”，意味著在輸配電價(jià)改革的推進(jìn)中，電網(wǎng)的角色將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
以最早啟動試點(diǎn)的深圳市為例，電網(wǎng)將不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色參與到電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，依靠網(wǎng)絡(luò)資源收取“過網(wǎng)費(fèi)”。這一做法將最終打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)的盈利模式。而由送電、受電市場主體自主協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量和價(jià)格，也有力地促進(jìn)了電價(jià)市場化。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉樹杰認(rèn)為，輸配電價(jià)改革改變了電網(wǎng)盈利模式，發(fā)電售電價(jià)格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，可以避免干預(yù)電力市場的有效運(yùn)行。
中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平認(rèn)為，隨著輸配電價(jià)改革的推進(jìn)，我國將逐步放松上網(wǎng)電價(jià)管制。上網(wǎng)電價(jià)屬于可引入競爭的環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步放給市場，最終通過競爭形成價(jià)格，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
建立電網(wǎng)成本約束機(jī)制
“目前，貴州省正在加快推進(jìn)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審。”貴州省發(fā)展改革委黨組成員、副主任徐元志告訴記者，由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織的貴州省輸配電定價(jià)成本監(jiān)審組已于6月24日全面進(jìn)駐貴州省，正在開展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。
不久前，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，明確要建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)輸配電價(jià)改革。
在輸配電價(jià)改革中，做好成本監(jiān)審，是加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機(jī)制的重要手段，是科學(xué)制定輸配電價(jià)的重要前提。
徐元志表示，現(xiàn)在的輸配電價(jià)是電網(wǎng)的購銷差直接作為效益，但是電網(wǎng)壟斷性強(qiáng)，所以受到詬病。政府要探索中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制和方法，目標(biāo)就是政府對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管要更加科學(xué)和透明。
“我們正在努力理順和完善政府輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，為貴州省電力體制改革深入開展夯實(shí)基礎(chǔ)。”徐元志說。
記者了解到，目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)組織部署成本監(jiān)審人員對安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省區(qū)按照《辦法》開展成本監(jiān)審工作。隨著改革的深入推進(jìn)，國家發(fā)展改革委將根據(jù)實(shí)施情況不斷修改完善《辦法》，逐步建立健全適合我國國情的壟斷行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)管制度。
此外，也有不少人擔(dān)心，地方政府主動進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的背后，可能演變成為支持高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，從而違背了新電改促進(jìn)節(jié)能減排的初衷，導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趁機(jī)抬頭。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)輸配電價(jià)改革中，有關(guān)部門將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，督促各地嚴(yán)格落實(shí)中央化解過剩產(chǎn)能等宏觀調(diào)控措施，對各種價(jià)格違法行為嚴(yán)加查處。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 林火燦 實(shí)習(xí)生 李子森)
今年1月，深圳市率先啟動了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，標(biāo)志著我國電力市場化改革正式破冰。如今，半年多時間過去，我國輸配電價(jià)改革進(jìn)展如何？亟待突破哪些體制機(jī)制障礙？記者進(jìn)行了深入調(diào)研。
試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至七省份
今年6月，國家發(fā)展改革委批復(fù)了貴州省列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，并要求貴州省按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。
“貴州省具備了啟動輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的條件，也有開展試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需求。”貴州省發(fā)展改革委價(jià)格管理處處長別志剛告訴記者，自2002年以來，貴州省電力行業(yè)快速發(fā)展，電力產(chǎn)業(yè)逐步做大，電力生產(chǎn)能力明顯提升。
數(shù)據(jù)顯示，目前貴州全省電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量3756萬千瓦，2014年省內(nèi)發(fā)、用電量分別為1378億千瓦時和886億千瓦時。西電東送規(guī)?？焖贁U(kuò)大，2014年完成送電量411億千瓦時。
不過，貴州省電力行業(yè)在進(jìn)入發(fā)展快車道的同時，也進(jìn)入了矛盾高發(fā)期。貴州省上游電煤產(chǎn)業(yè)、發(fā)供電企業(yè)一直到下游電力用戶之間利益矛盾尖銳；市場交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高，市場配置資源的決定性作用受到制約；電網(wǎng)企業(yè)集購輸售電為一體、調(diào)度交易為一身，電網(wǎng)網(wǎng)運(yùn)分開有待解決；作為西電東送工程的資源開發(fā)地與輸入地共享開發(fā)利益的機(jī)制不健全，且電價(jià)矛盾日益增加，東西部共享電力發(fā)展利益難以實(shí)現(xiàn)等。
別志剛表示，為有效緩解發(fā)展中面臨的突出矛盾，拓展電力市場，降低交易成本，貴州電力行業(yè)必須不斷深化改革，向改革要紅利。因此，貴州省決定按照中央文件精神，啟動輸配電價(jià)，為推進(jìn)電力市場建設(shè)做好基礎(chǔ)工作。
早在今年4月，國家發(fā)展改革委已經(jīng)印發(fā)通知，決定在廣東深圳市、內(nèi)蒙古西部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。
國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地分析說，這4個試點(diǎn)省份處于不同的區(qū)域，都需要向外送電，能更好地反映輸電成本；同時，由于資源稟賦不同，電源構(gòu)成也不同，幾乎能涵蓋我國所有的發(fā)電方式，因此具有較強(qiáng)的代表性。
也有專家指出，今年上半年，我國輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍快速在深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州7個省區(qū)市鋪開，試點(diǎn)啟動的速度超出預(yù)期，表明國家加快推進(jìn)電改的決心。
國家發(fā)展改革委要求，試點(diǎn)范圍以外地區(qū)也要同步開展輸配電價(jià)摸底測算工作,全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況,初步測算輸配電價(jià)水平,研究提出推進(jìn)輸配電價(jià)改革的工作思路。
電網(wǎng)角色將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變
長期以來，我國電網(wǎng)實(shí)行輸、配、售一體，輸配電價(jià)包含在銷售電價(jià)中，體現(xiàn)為平均銷售電價(jià)與平均購電價(jià)的價(jià)差空間，沒有單獨(dú)制定輸配電價(jià)。
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，本輪深化電力體制改革將在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。
別志剛介紹說，貴州省將主要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，圍繞“建機(jī)制、強(qiáng)管理”的目標(biāo)，在貴州電網(wǎng)建立獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制。
從已經(jīng)啟動的各省份試點(diǎn)看，“管住中間、放開兩頭”，意味著在輸配電價(jià)改革的推進(jìn)中，電網(wǎng)的角色將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
以最早啟動試點(diǎn)的深圳市為例，電網(wǎng)將不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色參與到電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，依靠網(wǎng)絡(luò)資源收取“過網(wǎng)費(fèi)”。這一做法將最終打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)的盈利模式。而由送電、受電市場主體自主協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量和價(jià)格，也有力地促進(jìn)了電價(jià)市場化。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉樹杰認(rèn)為，輸配電價(jià)改革改變了電網(wǎng)盈利模式，發(fā)電售電價(jià)格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，可以避免干預(yù)電力市場的有效運(yùn)行。
中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平認(rèn)為，隨著輸配電價(jià)改革的推進(jìn)，我國將逐步放松上網(wǎng)電價(jià)管制。上網(wǎng)電價(jià)屬于可引入競爭的環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步放給市場，最終通過競爭形成價(jià)格，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
建立電網(wǎng)成本約束機(jī)制
“目前，貴州省正在加快推進(jìn)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審。”貴州省發(fā)展改革委黨組成員、副主任徐元志告訴記者，由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織的貴州省輸配電定價(jià)成本監(jiān)審組已于6月24日全面進(jìn)駐貴州省，正在開展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。
不久前，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，明確要建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)輸配電價(jià)改革。
在輸配電價(jià)改革中，做好成本監(jiān)審，是加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機(jī)制的重要手段，是科學(xué)制定輸配電價(jià)的重要前提。
徐元志表示，現(xiàn)在的輸配電價(jià)是電網(wǎng)的購銷差直接作為效益，但是電網(wǎng)壟斷性強(qiáng)，所以受到詬病。政府要探索中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制和方法，目標(biāo)就是政府對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管要更加科學(xué)和透明。
“我們正在努力理順和完善政府輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，為貴州省電力體制改革深入開展夯實(shí)基礎(chǔ)。”徐元志說。
記者了解到，目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)組織部署成本監(jiān)審人員對安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省區(qū)按照《辦法》開展成本監(jiān)審工作。隨著改革的深入推進(jìn)，國家發(fā)展改革委將根據(jù)實(shí)施情況不斷修改完善《辦法》，逐步建立健全適合我國國情的壟斷行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)管制度。
此外，也有不少人擔(dān)心，地方政府主動進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的背后，可能演變成為支持高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，從而違背了新電改促進(jìn)節(jié)能減排的初衷，導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趁機(jī)抬頭。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)輸配電價(jià)改革中，有關(guān)部門將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，督促各地嚴(yán)格落實(shí)中央化解過剩產(chǎn)能等宏觀調(diào)控措施，對各種價(jià)格違法行為嚴(yán)加查處。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 林火燦 實(shí)習(xí)生 李子森)
