開發(fā)性金融助力煤城棚改

當前，對采煤沉陷區(qū)的改造已經刻不容緩。然而，對于像黑龍江雞西、雙鴨山這樣的資源枯竭型城市而言，資金缺乏是最大的“攔路虎”。

　　以雞西市為例，該市有采煤沉陷區(qū)353.66平方公里，分布在雞西市6個轄區(qū)內，涉及18個煤礦、72個片區(qū)。沉陷區(qū)內受損房屋372.63萬平方米，涉及住戶6.7萬戶，人口超過20萬。將這些棚戶區(qū)全部改造完，至少需要資金110億元。但是近年來，煤炭市場持續(xù)低迷，出現(xiàn)“量價齊跌”的情況。作為黑龍江傳統(tǒng)的煤炭生產加工基地，雞西市受到較為明顯的影響，地方財政根本無力承擔棚改需要的巨額資金。

　　雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河因盛產煤炭，常被稱為黑龍江省的“四煤城”。在這四座城市，采煤沉陷棚戶區(qū)改造面臨的形勢較為類似。據統(tǒng)計，“四煤城”采煤沉陷區(qū)共有居民14.05萬戶，讓這些居民全部住進新居需要超過200億元資金，單憑政府的財政資金，這幾乎是“不可能完成的任務”。

　　經過幾年的棚戶區(qū)改造，具有較高商業(yè)價值的棚改地塊已基本改造完畢，剩下的都是些人口密度大、基礎配套設施成本高的棚改“硬骨頭”。這些地塊市場預期回報少，甚至難以做到盈虧平衡。對于普通企業(yè)來說，這樣的棚改項目是它們不愿意接的“燙手山芋”。相比于普通的城市棚戶區(qū)，煤礦棚戶區(qū)條件更差，居民生活水平更低，缺乏商業(yè)開發(fā)價值，開發(fā)商及一般的金融機構都難以承接這樣的項目。

　　在這樣的困境中，多年來在我國棚改進程中擔當主力的國開行及時介入，為“四煤城”采煤沉陷棚戶區(qū)居民點亮了搬進新居的希望。近年來，“四煤城”棚改資金籌集一直采取“國家補助一塊、省財政安排一塊、金融機構融資一塊、借助優(yōu)惠政策減免一塊、企業(yè)投入一塊、個人補充一塊”等辦法，努力破解資金難題。而這其中，國開行的貸款起到了中流砥柱的作用。

　　截至6月末，國開行已累計為黑龍江省棚改項目發(fā)放貸款455.55億元，余額322.45億元，占全省棚改貸款余額的80%以上，先后支持了全省11個地市的近百個棚改項目建設，涉及改造面積3700多萬平方米，惠及56萬戶、170多萬棚戶區(qū)居民。開發(fā)性金融的有力援手，為棚改工作提供了堅實的資金保障。