從發(fā)展經濟學角度看煤礦安全問題
??? 最近，我國礦山安全生產再次刷新了歷史最好紀錄，這引起了全社會的廣泛關注。
來自國家安監(jiān)總局的數據顯示，今年上半年，全國煤礦已經連續(xù)28個月未發(fā)生特別重大事故；我國礦山安全生產呈現事故總量、較大事故和重特大事故均大幅下降的特點，這也是歷史最好紀錄。
??相較于其他產煤大國，我國煤礦安全生產指標實現穩(wěn)定好轉的歷史進程大為縮短，這是一次卓有成效的“時空壓縮”。在這一時期，政策因素作用顯著。
客觀上，煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉還與經濟社會發(fā)展是正相關的，這是不能違背的客觀規(guī)律。
這在一項來自內部的研究報告中得到了證明。報告的結論是，我國煤礦事故死亡人數與人均GDP之間存在“倒U型”曲線關系，說明經濟增長通過經濟規(guī)模、技術進步、成本效應和人的安全素養(yǎng)影響著安全生產指標的變化。
根據研究結果，當人均GDP低于1.02萬元時（具體時間為2003年），煤礦事故死亡人數隨人均GDP增長而上升；當人均GDP越過1.02萬元時，煤礦事故死亡人數隨人均GDP增長而開始下降，并在隨后一個時期內呈現快速下降趨勢。在人均GDP1.02萬元上下這個區(qū)間，煤礦事故處于高發(fā)時期。當人均GDP突破2.45萬元（具體時間為2008年）之后，煤礦事故死亡人數隨人均GDP增長而持續(xù)減少，煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
在工業(yè)化初期和加速發(fā)展時期，煤礦安全生產形勢隨經濟增長而逐步惡化，到一定程度時，導致社會影響惡劣，矛盾加劇，人們日益關注和不滿，帶血的煤、帶血的經濟增長變得不可持續(xù)，政府采取斷然措施，強力干預，重典治安，煤炭企業(yè)也加大了安全投入，強化自身管理。這時，政策效應顯示出較強的有效性，遏制住煤礦安全生產形勢惡化的趨勢。這說明，經濟增長并不能自動解決安全生產問題，需要國家安全政策、技術水平提高、公民安全意識增強等因素共同作用。這一時期，煤礦安全狀況的改善主要是外部作用的結果，不是主要由經濟增長內生機制導致的。
隨著我國進入工業(yè)化中后期，由于產業(yè)結構調整優(yōu)化、技術進步效應突顯、成本效應增強、人們的安全意識和素質日益提高等原因，事故總量和死亡人數會持續(xù)下降，但下降速度趨緩。自2009年以來，煤礦安全生產形勢就已經進入這樣一個穩(wěn)定好轉的時期（這一時期人均GDP越過了2.6萬元），也就是說，理論上，事故總量和死亡人數不會再有較大波動。
在經濟學領域，人們稱這個規(guī)律為庫茲涅茨曲線效應。
發(fā)達國家在其工業(yè)化發(fā)展過程中，也曾經出現過死亡人數居高不下、特大事故頻頻發(fā)生的情況。
美國20世紀初期，經濟社會發(fā)展水平大約相當于工業(yè)化中級階段。當時，每年有數千人死于煤礦事故，最嚴重時曾多次出現一年發(fā)生兩起一次死亡100人以上的特大惡性事故。尤其是1907年，在相距不到半個月的時間里，相繼發(fā)生一次死亡362人和239人的兩起特大惡性事故。也是在上世紀70年代，這種情況開始好轉，現在美國每年產出商品煤10億噸左右，工傷事故死亡30人左右。
英國、德國、澳大利亞等一些發(fā)達國家的情況也基本類似，而巴西、印度、蒙古等國則正在經歷這段歷史進程。
人們更關注的是，在我國，事實情況是否會如理論所言，煤礦安全生產形勢會一直保持穩(wěn)定的好轉。
一項預測研究指出，“十三·五”時期，我國煤礦安全生產指標年均下降率預計為10.4%。理由是，隨著當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展方式進一步轉變，產業(yè)結構得到優(yōu)化，政府職能進一步轉變，市場充分發(fā)揮資源配置作用，干擾煤礦安全生產的各方面因素會逐步淡化或得到消除，經濟發(fā)展將越來越成為影響煤礦安全生產的主要因素，基于經濟增長的煤礦安全生產指標預測值會具有更高的準確性和合理性。
當然，要實現這一目標難度較大，畢竟安全二字特別是煤炭安全容不得半點輕視，煤礦“零死亡”還任重道遠。
小知識：庫茲涅茨效應的原理是什么？
（1）規(guī)模效應。工業(yè)化初期至加速發(fā)展時期，隨著經濟規(guī)模的擴大，社會能源需求增加，煤炭生產活動增加，生產作業(yè)場所增多，從業(yè)人員也增多，發(fā)生事故的可能性也越大，從而使事故總量和死亡人數增加，煤礦安全生產形勢惡化。
（2）技術進步效應。隨著經濟的增長，政府和煤炭企業(yè)加大了安全技術和裝備的投入，人工操作向自動化操作轉化，科技進步提高了本質安全水平，安全標準的提高以及生產過程中安全技術的開發(fā)利用降低了事故發(fā)生的概率，改善了煤礦安全生產條件。
（3）成本效應。由于“以人為本、生命可貴”的理念逐漸樹立，煤礦安全生產執(zhí)法處罰事故處理力度顯著加大，事故死亡賠償標準整體提高，發(fā)生事故的成本大幅度增加，使得煤炭企業(yè)加強安全生產管理、改善安全生產條件、遵守相關法律法規(guī)和標準的自覺性普遍提高，主觀認識的提升降低了事故發(fā)生率，促進了煤礦安全生產形勢好轉。
（4）收入效應。安全生產是與經濟發(fā)展具有協同效應的社會公共品，由政府和企業(yè)同時提供。在其他因素不變的情況下，隨經濟增長，人均收入得到提高，人們對生產生活安全的需求增加，安全意識加強，人們的安全需求就必然轉化為政府和企業(yè)的行動，改善安全生產環(huán)境、保障人們的生產生活安全，成為政府和企業(yè)共同的利益訴求，這就使得包含煤礦在內的安全生產各項指標均降低，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
