構建“一把手”負總責的瓦斯防治責任體系

黨的十八大以來，習近平總書記多次就安全生產工作作出重要指示，強調要建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，黨政“一把手”必須親力親為、親自動手抓。

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局把貫徹落實習近平總書記關于加強安全生產工作的重要論述作為首要政治任務和重要責任，把扎實推進“五級五覆蓋”和“五落實五到位”作為建立完善安全生產責任體系的關鍵。

瓦斯防治涉及人員、機構、技術、資金、設備、管理等煤礦安全生產的方方面面，牽扯部門多、綜合協調難、管理難度大，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須靠制度管人、管事，要責任到人、責任到崗，各司其職、分工明確、相互配合。瓦斯防治也是一項“一把手”工程，“一把手”重視不夠，人、財、物不能保障，各部門不能協調，瓦斯防治就難以落實到位。

建立完善的瓦斯防治責任體系，首先要明確煤礦企業(yè)和煤礦“一把手”是瓦斯防治的第一責任人，對瓦斯防治工作負總責。主要負責人對本單位瓦斯防治工作統(tǒng)籌安排，符合當前煤礦企業(yè)管理體制，能夠確保瓦斯防治需要的大量人力、物力、財力投入得到有效落實，資源得到有效配置。

在瓦斯防治責任體系中，煤礦分管安全和技術的負責人要協助主要負責人做好監(jiān)督檢查和技術等相關工作。要建立以總工程師為首的瓦斯防治技術管理體系，配齊通風、抽采、防突、地質測量等專業(yè)機構和人員，高瓦斯和突出礦井必須建立專業(yè)化瓦斯防治隊伍。煤礦總工程師對瓦斯防治負技術責任，負責組織制定瓦斯治理方案和安全技術措施；分管安全生產工作的煤礦負責人要履行對瓦斯防治工作監(jiān)督檢查的責任，其他分管負責人負責分管業(yè)務范圍內的瓦斯防治方案和措施的落實。

在主要負責人負總責的瓦斯防治責任體系中，還必須覆蓋煤礦各部門、各崗位人員的瓦斯防治責任，明確職責并嚴格考核，確保責任落實到位。特別是對于瓦斯事故隱患的排查和治理，涉及煤礦井上井下各崗位作業(yè)人員，在職責界定中應當明確，煤礦值班負責人對當天安全生產工作全面負責，發(fā)現瓦斯隱患必須立即采取措施；各崗位作業(yè)人員在作業(yè)過程中應當隨時排查瓦斯事故隱患。要建立各級負責人、各部門、各崗位瓦斯防治目標考核和責任制度，因責任和措施不落實造成瓦斯超限的，要嚴肅追究有關人員責任。

據統(tǒng)計，2013年9起重大瓦斯事故中，除1位礦長死亡、1位礦長被撤銷職務外，其余礦長、礦技術負責人以及私營煤礦的主要投資人，在事故發(fā)生后均被移送司法機關。吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故中，除7人因在事故中死亡、免予追究責任外，17位責任人員均被刑事拘留或逮捕。