安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定

安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定

第一章 總則

第一條為了規(guī)范安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作，解決行政爭議，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，制定本規(guī)定。

第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本規(guī)定。

第三條依法履行行政復(fù)議職責(zé)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門是安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是本機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)(以下簡稱安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu))。

安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、支持本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項，并依照有關(guān)規(guī)定充實、配備專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦理行政復(fù)議案件按照下列程序，統(tǒng)一受理，分工負(fù)責(zé)：

(一)政策法規(guī)司按照本規(guī)定規(guī)定的期限，對行政復(fù)議申請進(jìn)行初步審查，做出受理或者不予受理的決定。對決定受理的，將案卷材料轉(zhuǎn)送相關(guān)業(yè)務(wù)司局分口承辦;

(二)相關(guān)業(yè)務(wù)司局收到案卷材料后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)了解核實有關(guān)情況，提出處理意見;

(三)政策法規(guī)司根據(jù)處理意見，在20日內(nèi)擬定行政復(fù)議決定書，提交本局負(fù)責(zé)人集體討論或者主管負(fù)責(zé)人審定;

(四)本局負(fù)責(zé)人集體討論通過或者主管負(fù)責(zé)人同意后，政策法規(guī)司制作行政復(fù)議決定書，并送達(dá)申請人、被申請人和第三人。

國家煤礦安全監(jiān)察局和省級及省級以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦理行政復(fù)議案件參照上述程序執(zhí)行。

第二章 行政復(fù)議范圍與管轄

第五條公民、法人或者其他組織對安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議：

(一)行政處罰決定;

(二)行政強(qiáng)制措施;

(三)行政許可的變更、中止、撤銷、撤回等決定;

(四)認(rèn)為符合法定條件，申請安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦理許可證、資格證等行政許可手續(xù)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門沒有依法辦理的;

(五)認(rèn)為安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法收費或者違法要求履行義務(wù)的;

(六)認(rèn)為安全監(jiān)管監(jiān)察部門其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第六條公民、法人或者其他組織認(rèn)為安全監(jiān)管監(jiān)察部門的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以依據(jù)行政復(fù)議法第七條的規(guī)定一并提出審查申請。

第七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的下列行政行為，不屬于安全生產(chǎn)行政復(fù)議范圍：

(一)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告;

(二)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為和信訪答復(fù)行為;

(三)生產(chǎn)安全事故隱患認(rèn)定;

(四)公告信息發(fā)布;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的非具體行政行為。

第八條對縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的具體行政行為不服的，可以向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請行政復(fù)議，也可以向同級人民政府申請行政復(fù)議。已向同級人民政府提出行政復(fù)議申請，且同級人民政府已經(jīng)受理的，上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不再受理。

對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局作出的具體行政行為不服的，向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議。

第九條對煤礦安全監(jiān)察分局作出的具體行政行為不服的，向該分局所隸屬的省級煤礦安全監(jiān)察局申請行政復(fù)議。

對省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議。

對國家煤礦安全監(jiān)察局作出的具體行政行為不服的，向國家煤礦安全監(jiān)察局申請行政復(fù)議。

第十條安全監(jiān)管監(jiān)察部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該安全監(jiān)管監(jiān)察部門為被申請人。

第十一條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法委托的機(jī)構(gòu)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義作出的具體行政行為不服的，依照本規(guī)定第八條和第九條的規(guī)定申請行政復(fù)議。

第十二條對安全監(jiān)管監(jiān)察部門與有關(guān)部門共同作出的具體行政行為不服的，可以向其共同的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。共同作出具體行政行為的安全監(jiān)管監(jiān)察部門與有關(guān)部門為共同被申請人。

對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與國務(wù)院其他部門共同作出的具體行政行為不服的，可以向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者共同作出具體行政行為的其他任何一個部門提起行政復(fù)議申請，由作出具體行政行為的部門共同作出行政復(fù)議決定。

第十三條下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。

第三章 行政復(fù)議的申請與受理

第十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

第十五條行政復(fù)議可以書面申請，也可以當(dāng)場口頭申請。書面申請可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出，并在行政復(fù)議申請書中載明《行政復(fù)議法實施條例》第十九條規(guī)定的事項。

當(dāng)場口頭申請的，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照第一款規(guī)定的事項，當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認(rèn)。

第十六條安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起3日內(nèi)對復(fù)議申請是否符合下列條件進(jìn)行初步審查：

(一)有明確的申請人和被申請人;

(二)申請人與具體行政行為有利害關(guān)系;

(三)有具體的行政復(fù)議請求和事實依據(jù);

(四)在法定申請期限內(nèi)提出;

(五)屬于本規(guī)定第五條規(guī)定的行政復(fù)議范圍;

(六)屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍;

(七)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

第十七條行政復(fù)議申請錯列被申請人的，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人變更被申請人。

第十八條　行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項和合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補(bǔ)正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

第十九條經(jīng)初步審查后，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)按下列規(guī)定作出處理：

(一)符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的，予以受理，并制發(fā)行政復(fù)議受理決定書;

(二)不符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的，決定不予受理，并制發(fā)行政復(fù)議申請不予受理決定書;

(三)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

第二十條　行政復(fù)議期間，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議。

第四章 行政復(fù)議的審理和決定

第二十一條　安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

第二十二條安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。

被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，按照復(fù)議機(jī)構(gòu)要求的份數(shù)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請人書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并加蓋單位公章：

(一)作出具體行政行為的基本過程和情況;

(二)作出具體行政行為的事實依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料;

(三)作出具體行政行為所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的文號、具體條款和內(nèi)容;

(四)對申請人復(fù)議請求的意見和理由;

(五)答復(fù)的年月日。

第二十三條有下列情形之一的，被申請人經(jīng)安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)允許可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)：

(一)在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的;

(二)申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了其在安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施具體行政行為過程中沒有提出的申辯理由或者證據(jù)的。

第二十四條有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：

(一)認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料，但被申請人依法應(yīng)當(dāng)主動履行的除外;

(二)申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料;

(三)申請人自己主張的事實;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定由申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

第二十五條申請人、被申請人、第三人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，并在證據(jù)材料上簽字或者蓋章，注明提交日期。

證據(jù)材料是復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)核對無誤，并注明原件存放的單位和處所。

第二十六條行政復(fù)議原則上采取書面審理的方式，但對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。

聽證應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人平等的陳述、質(zhì)證和辯論的權(quán)利。

第二十七條安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)采取聽證的方式審理復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄并載明下列事項：

(一)案由，聽證的時間、地點;

(二)申請人、被申請人、第三人及其代理人的基本情況;

(三)聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務(wù)等;

(四)申請人、被申請人、第三人爭議的焦點問題，有關(guān)事實、證據(jù)和依據(jù);

(五)其他應(yīng)當(dāng)記載的事項。

申請人、被申請人、第三人應(yīng)當(dāng)核對聽證筆錄并簽字或者蓋章。

第二十八條安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)。調(diào)查核實時，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。

需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

第二十九條安全生產(chǎn)行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

第三十條申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。

申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得以同一事實和理由再次提出行政復(fù)議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實意思表示的除外。

第三十一條行政復(fù)議申請由兩個以上申請人共同提出，在行政復(fù)議決定作出前，部分申請人撤回行政復(fù)議申請的，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就其他申請人未撤回的行政復(fù)議申請作出行政復(fù)議決定。

第三十二條被申請人在復(fù)議期間改變原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知復(fù)議機(jī)構(gòu)。

被申請人改變原具體行政行為，申請人撤回復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止;申請人不撤回復(fù)議申請的，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的復(fù)議決定;認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)作出維持的復(fù)議決定。

第三十三條公民、法人或者其他組織對安全監(jiān)管監(jiān)察部門行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第三十四條有下列情形之一的，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：

(一)公民、法人或者其他組織對安全監(jiān)管監(jiān)察部門行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的;

(二)當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償?shù)募m紛。

當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。

第三十五條安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)集體討論通過或者負(fù)責(zé)人同意后，依法作出行政復(fù)議決定。

第三十六條被申請人被責(zé)令重新作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為;法律、行政法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。

被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。但因違反法定程序被責(zé)令重新作出具體行政行為的除外。

第三十七條申請人在申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。

申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更原具體行政行為確定的罰款以及對設(shè)備、設(shè)施、器材的扣押、查封等強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還罰款，解除對設(shè)備、設(shè)施、器材的扣押、查封等強(qiáng)制措施。

第三十八條　安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。

第五章 附則

第三十九條安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員和被申請人在安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作中違反本規(guī)定的，依照行政復(fù)議法及其實施條例的規(guī)定，追究法律責(zé)任。

第四十條行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“3日”“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第四十一條安全生產(chǎn)行政復(fù)議案件審理完畢，案件承辦人應(yīng)當(dāng)將案件材料在10日內(nèi)立卷、歸檔。

下一級安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政復(fù)議決定之日起15日內(nèi)將行政復(fù)議決定書報上一級安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)備案。

第四十二條　安全監(jiān)管行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，使用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定的文書式樣。

煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，使用國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制定的文書式樣。

第四十三條本規(guī)定自2007年11月1日起施行。原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會2003年2月18日公布的《安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法》和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)2003年6月20日公布的《煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定》同時廢止。