煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南
煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南
(試行)
第一條 為規(guī)范和指導(dǎo)煤礦企業(yè)(含煤炭為非主營業(yè)務(wù)的企業(yè))和煤礦(包括生產(chǎn)、新建、改擴建、資源整合煤礦)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡稱事故隱患)排查治理制度，進一步加強煤礦事故隱患排查治理工作，構(gòu)建事故隱患排查治理長效機制，防范事故發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第16號)等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本指南。
第二條 煤礦企業(yè)和煤礦是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。事故隱患排查治理制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)事故隱患排查治理責(zé)任體系;
(二)事故隱患分級管控標準和機制;
(三)風(fēng)險預(yù)控和事故隱患的排查治理、記錄報告、安全監(jiān)控、督辦驗收等工作機制;
(四)信息管理體系;
(五)資金保障、通報監(jiān)督、教育培訓(xùn)、考核獎懲等保障制度。
第三條 煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立健全從主要負責(zé)人(包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人,下同)到每位作業(yè)人員，覆蓋各部門、各單位、各崗位的事故隱患排查治理責(zé)任體系，明確主要負責(zé)人為本單位隱患排查治理工作的第一責(zé)任人，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮本單位事故隱患排查治理工作;明確本單位負責(zé)事故隱患排查、治理、記錄、上報和督辦、驗收等工作的責(zé)任部門。
將所屬煤礦整體對外承包或托管的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或承包(托管)合同中約定本企業(yè)和承包(承托)單位在煤礦事故隱患排查治理工作方面的責(zé)任，督促承包(承托)單位按規(guī)定定期組織開展事故隱患排查治理。
第四條 煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患分級管控機制，根據(jù)事故隱患的影響范圍、危害程度和治理難度等制定本企業(yè)(煤礦)的事故隱患分級標準，明確負責(zé)不同等級事故隱患的治理、督辦和驗收等工作的責(zé)任單位和責(zé)任人員。
第五條 煤礦應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防事故隱患產(chǎn)生的工作機制，在采掘活動開始前和安全條件、生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備等發(fā)生較大變化時，組織安全、生產(chǎn)和技術(shù)等部門對涉及到的作業(yè)場所、工藝環(huán)節(jié)、設(shè)施設(shè)備、崗位人員等可能存在的危險因素進行全面辨識，識別可能導(dǎo)致事故隱患產(chǎn)生的危險因素，并進行匯總分類和危險程度評估，制定針對性的預(yù)防措施，分解落實到每個工作崗位和每個作業(yè)人員，預(yù)防事故隱患產(chǎn)生。
第六條 煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)按照日常排查和定期排查相結(jié)合的原則建立事故隱患排查工作機制，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)過程中存在的事故隱患：
(一)煤礦作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在開始作業(yè)前對本崗位危險因素進行一次安全確認，并在作業(yè)過程中隨時排查事故隱患;
(二)煤礦的生產(chǎn)組織單位(區(qū)、隊)應(yīng)當(dāng)每天安排管理、技術(shù)和安全等人員進行巡檢，對作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排查;
(三)煤礦應(yīng)當(dāng)組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)等職能部門和相關(guān)的專業(yè)部門每旬至少開展一次覆蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)和各崗位的事故隱患排查;
(四)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織安全、生產(chǎn)、技術(shù)、管理等職能部門定期開展覆蓋各運營煤礦的事故隱患排查。
發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，要立即停止受威脅區(qū)域內(nèi)所有作業(yè)活動、撤出作業(yè)人員。
第七條 煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患記錄報告工作機制，及時記錄排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，并逐級上報本企業(yè)相關(guān)部門。
第八條 煤礦應(yīng)當(dāng)建立依據(jù)事故隱患的等級實施分級治理的工作機制。對于有條件立即治理的事故隱患，在采取措施確保安全的前提下，事故隱患治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時治理;對于難以采取有效措施立即治理的事故隱患，事故隱患治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時制定治理方案，限期完成治理;對于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)由煤礦或煤礦企業(yè)主要負責(zé)人負責(zé)組織制定治理方案。
制定的隱患治理方案必須做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。
第九條 煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患治理分級督辦、分級驗收機制，依據(jù)排查出的事故隱患等級在其治理過程中實施分級跟蹤督辦，對不能按規(guī)定時限完成治理的事故隱患，及時提高督辦層級、發(fā)出提級督辦警示，加大治理的督促力度。事故隱患治理完成后，相應(yīng)的驗收責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時對事故隱患治理結(jié)果進行驗收，驗收合格后解除督辦、予以銷號。
對于企業(yè)主動上報并按規(guī)定停產(chǎn)治理的重大事故隱患，治理完成并經(jīng)本企業(yè)驗收責(zé)任單位驗收合格、確認達到安全生產(chǎn)條件的，可自行恢復(fù)生產(chǎn)，同時及時報告負責(zé)督辦的部門。對于有關(guān)單位實施督辦的其他重大事故隱患，治理完成后，應(yīng)當(dāng)書面報請負責(zé)督辦的單位組織驗收，驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
第十條 煤礦應(yīng)當(dāng)制定事故隱患排查治理過程中的安全保護措施，嚴防事故發(fā)生。
事故隱患治理前無法保證安全或事故隱患治理過程中出現(xiàn)險情時，應(yīng)撤離危險區(qū)域作業(yè)人員，并設(shè)置警示標志。
對于短期內(nèi)無法徹底治理的事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時組織對其危險程度和影響范圍進行評估，根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的安全監(jiān)控和防護措施，確保安全。
第十一條 煤礦必須建立防范強降雨、洪水、大風(fēng)和雷電等自然災(zāi)害引發(fā)煤礦水害、斷電等事故的工作機制，制定針對性措施和應(yīng)急預(yù)案，并加強預(yù)警，一旦出現(xiàn)險情要立即停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員。
發(fā)現(xiàn)周邊其他單位對本單位安全生產(chǎn)造成威脅時，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)向地方縣級以上人民政府報告并請求協(xié)調(diào)解決，同時制定針對性防控措施、加強監(jiān)測;自身生產(chǎn)活動對相鄰礦井造成安全威脅時，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向受到威脅的礦井通報，并制定有效措施予以排除。
第十二條 煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患統(tǒng)計分析和匯總建檔工作制度，定期對事故隱患和治理情況進行匯總分析，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性和傾向性問題，研究制定預(yù)防性措施;并及時將事故隱患排查、治理和督辦、驗收過程中形成的電子信息、紙質(zhì)信息歸檔立卷。
煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建設(shè)具備事故隱患內(nèi)容記錄、治理過程跟蹤、統(tǒng)計分析、逾期警示、信息上報等功能的事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對事故隱患從排查發(fā)現(xiàn)到治理完成銷號全過程的信息化管理。
事故隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入煤礦調(diào)度中心(生產(chǎn)信息平臺)，并確保事故隱患記錄無法被篡改或刪除。
第十三條 煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查資金保障機制，根據(jù)年度事故隱患排查治理工作安排，每年在安全生產(chǎn)費用提取中留設(shè)專項資金，專門用于隱患排查治理。
第十四條 煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理宣傳教育制度，采取多種方式宣傳事故隱患排查治理工作制度和工作要求，將事故隱患排查治理能力建設(shè)納入職工日常培訓(xùn)范圍，并根據(jù)不同崗位開展針對性培訓(xùn)，提高全體從業(yè)人員的事故隱患排查治理能力。
第十五條 煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)及時向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況。重大事故隱患應(yīng)當(dāng)在煤礦井口顯著位置公告，一般事故隱患可以在涉及的區(qū)(隊)辦公區(qū)域公告或在班前會上通報;事故隱患公告必須包括隱患主要內(nèi)容、治理時限和責(zé)任人員等內(nèi)容，重大事故隱患公告還應(yīng)標明停產(chǎn)停工范圍。
第十六條 煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，在井口和信息發(fā)布欄等醒目位置公布事故隱患舉報電話，接受職工和社會監(jiān)督。對于經(jīng)核實的事故隱患舉報，應(yīng)獎勵舉報人。
第十七條 煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當(dāng)將隱患排查治理工作納入工作績效考核體系。對事故隱患排查治理責(zé)任明確、落實，事故隱患治理工作完成良好，以及能夠及時發(fā)現(xiàn)、報告和排除事故隱患的單位和個人給予獎勵表彰;對事故隱患排查治理責(zé)任不明、排查工作不力、治理措施不落實，以及瞞報謊報事故隱患的，要參照事故調(diào)查程序，查明原因、追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任個人的責(zé)任，并督促制定整改措施。
