煤礦的那些事兒——轟轟烈烈的整合運動

十年后，我們回頭反思煤炭行業(yè)暴利的興起，其實根本原因不在于煤老板，也不在于官商勾結(jié)，而是我們制度中始終有一些不合理的地方。大家知道，我們國家的資源是全民所有制的，但是在財產(chǎn)使用上，總是需要一個使用者。于是，為了解決這個邏輯上的問題，我們國家采用了很多種方法，把所有權(quán)的“占有，使用，處分，收益”四項權(quán)能分開，使得全民所有能實現(xiàn)，又不妨礙經(jīng)濟活動的效率。比如說，土地使用權(quán)是40年到70年，但土地所有權(quán)是國家的，山林承包權(quán)最多20年，但山林所有權(quán)是國家的，采礦權(quán)一般不超過15年，但礦藏所有權(quán)是國家的等等。

這些權(quán)能的拆分表面上看來解決了宏觀上的邏輯問題，但實際上又造成了很多微觀上的邏輯問題。比如說，抽象的礦是全民所有的，但是采礦權(quán)又把具體的礦石歸了采礦人。辦理采礦證，繳納資源價款是按照儲量交的，一個2000萬噸儲量的煤礦，每噸煤交的資源價款10元，但是采出來的煤，每噸可以賣到300元。這樣每噸全民所有的礦就等于被采礦人賺了280元的差價。

隨著煤炭行業(yè)的興起，煤老板階層越來越受到社會的關(guān)注。我們的政府也開始意識到了這個分配制度上的漏洞，一個重新洗牌的機制開始實行，一輪波及全國所有產(chǎn)煤區(qū)的整合運動也拉開了帷幕。

起始于2007年山西，逐漸擴散到內(nèi)蒙，陜西，貴州，重慶，東北等的波瀾壯闊煤礦整合運動是中國礦業(yè)史上的一個重大群體事件，這個“國進民退”事件的波及面之廣，影響之深遠，將在中國的經(jīng)歷史上留下不可磨滅的印記。

事實上，山西省的煤炭整合工作從2004年就已經(jīng)開始，讓我們回顧一下幾個歷史性的事件吧。

2004年的“煤炭產(chǎn)權(quán)改革”，被稱為“山西煤炭生產(chǎn)歷史上產(chǎn)業(yè)調(diào)整的分水嶺”。當年，全省關(guān)閉了4000多座非法煤礦，并將年產(chǎn)3萬噸以下的小煤礦全部關(guān)停，此舉意在通過整合遏制頻發(fā)的礦難。

2006年，省政府出臺了《煤炭資源整合和有償使用辦法》，讓年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦全部出局。這是山西煤老板第一次“被整合”，整合的對象是規(guī)模達到30萬噸以上的煤礦。同時，“采礦權(quán)價款”應(yīng)運而生，整合后的煤礦從此每噸焦煤需繳費3.80元，動力煤則每噸1.50元。2007年，山西出臺《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總體實施方案》，鼓勵國有煤炭集團重組、合并，以提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，對私人的小煤礦，則鼓勵采取國有煤企托管、兼并等方式。當年，同煤集團就成功兼并重組大同、朔州、忻州3市23座煤礦。

2008年，山西煤炭整合的大幕正式拉開，山西省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》》(晉政發(fā)〔2008〕23號)(史稱“23號文”)，要求到2010年全省礦井個數(shù)控制在1500座以內(nèi)，使大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上。

2009年4 月16日，山西省政府發(fā)布了《山西省人民政府關(guān)于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》(晉政發(fā)〔2009〕10號)(史稱“10號文”)，明確兼并重組整合目標。到2010年底，全省礦井數(shù)量控制目標由原來的1500座調(diào)整為1000座，兼并重組整合后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年，且全部實現(xiàn)以綜采為主的機械化開采。并且確立了以七大集團作為主要重組主體的原則，并落實了重組責任。

山西成立了以省長王君為組長的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作組。工作組規(guī)格之高甚為罕見，足見山西之決心。這里我要單獨說一下王君書記(現(xiàn)內(nèi)蒙自治區(qū)書記，剛上任)，這是一個煤礦工人做起，做到大同礦務(wù)局局長，官至國家安監(jiān)局局長，再專任山西省省長的前輩，山西大同人。這是一個行業(yè)的頂級專家，他主持下的煤炭整合，切中時弊，高速高效。

所謂煤炭整合，用大白話來說，就是把小煤礦關(guān)了(小煤礦指井田面積0.8平方公里一下，儲量20萬噸下，后來政策又有變化，但大致這樣)。中等煤礦進行技術(shù)改造(根據(jù)2009年10號問，單井生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)90萬噸)后，按照國家統(tǒng)一的標準賣給七個國有大型煤炭企業(yè)(山西焦煤、陽泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城無煙煤礦業(yè)、同煤集團、山西煤炭運銷集團、山西煤炭進出口集團)。

這個政策是非常正確的，解決了礦產(chǎn)所有權(quán)和開采權(quán)的分離問題，本身地下的煤就是全國老百姓的，憑什么給那些煤老板挖了賣?

先說說這個政策好在哪里。

首先，降低了安全事故隱患。在山西，每年礦難頻發(fā)，每年礦難死人都在千人以上。小煤礦百萬噸死亡率要大大高于大型國企，要高十倍啊。就山西大同左云縣一縣，作為全國最優(yōu)質(zhì)動力煤的基地，2007年一年，就官方的數(shù)據(jù)(注意：這僅僅是官方數(shù)據(jù))，發(fā)生了919起礦井事故，死亡21人。相對應(yīng)的，是私有煤炭企業(yè)采煤成本大大低于國有煤礦，小型煤礦的開采成本是每噸80元，國營煤礦的開采成本是每噸380元。我隨便給大家舉幾個例子，國營煤礦用大型綜采，雙通風井設(shè)計，設(shè)計救生通道，井下用液壓支柱，水泥頂板，防爆電機，因為是國家的，所以花錢不心疼，同時也在安全措施上非常規(guī)范。而小型私人煤礦，有的還用直井，不設(shè)計救生通道，井下用木頭做支柱，木頭做頂板，不用防爆電機，有的甚至連通風井都是利用以前廢棄礦井改造的，總之怎么省錢怎么來，這樣能不死人嗎?我下過的井，都是國有煤礦的井，小煤礦的井，你讓老板下去，他自己都不敢下去。

其次，提高生產(chǎn)效率。小煤礦盜采情況特別嚴重，挖著挖著就過了礦區(qū)紅線，反正在地下幾百米，誰都看不到。這又繞回去了，地下挖井，跨界挖可以多挖一些煤，但是那些地方多沒有做過地質(zhì)勘測，萬一打到地下河就水淹礦井，或打到瓦斯包就爆炸，或打到沙土層就塌方，更加事故頻繁。還有，小煤礦的回采率特別低，為了省錢，用雷管一炸，拿著鏟子就挖，10噸的儲量，只能挖出來3噸，在加上井內(nèi)運輸損耗，回采率20%都不到，而大型機械綜采，回采率都可以打到50%以上。這些煤都是全國老百姓的，10噸就可以多挖出3噸來，還是讓國有企業(yè)挖放心。

再次，減少稅款流失和腐敗顯現(xiàn)。山西為何要推行煤管票?就是讓老板按照采礦許可證上的年產(chǎn)量來出煤，采礦許可證上寫著100萬噸，一年就只能賣100萬噸煤。而私有小礦，一年采礦許可證上20萬噸，可以照著40萬噸開采了賣。其中涉及的產(chǎn)量核算，安全生產(chǎn)，證照批復，礦難處理，都有一個巨大的灰色利益鏈條。但這些小礦收歸國有之后，客觀而言，這方面情況的確少了很多。

大家可能要問，為何有這么多好處，山西煤炭整合還出現(xiàn)了那么多爭議?那么多反對的聲音?

整合的政策從宏觀上而言把全體老百姓的礦還給了國家，減少了安全事故，提高了生產(chǎn)效率，減少了稅收流失和腐敗現(xiàn)象，這是天大的好事。但是，在操作的微觀層面上，由于采用的手段完全利用行政資源的優(yōu)勢，不尊重市場規(guī)律，因此使得很多投資人血本無歸，也造成了一定的社會爭議，雖然這些都是瑕不掩瑜，我們也來回顧一下。

我山西的一位大哥把政府的整合手段高度概括為九個字：“封口子，找碴子，打雀子”，這個說法比較生動，我們就以這個為綱，詳細說說。

一、封口子：

所謂“封口子”，就是從實際上停辦了采礦手續(xù)，這樣就不會有單體新的煤礦公司出現(xiàn)。所有的采礦手續(xù)辦理權(quán)統(tǒng)一上歸國土資源部，而且設(shè)計了非常繁雜的程序。從2009年以后，實際上探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)私營企業(yè)已經(jīng)辦不下來了。雖然還有個法律規(guī)定的流程，但實際上已經(jīng)停辦了，是一個“死流程”-----看上去有這個流程，實際上誰都辦不下來。

二、找碴子：

煤礦這個東西，要找問題是非常容易的，從手續(xù)，設(shè)計，生產(chǎn)，運營，消防，環(huán)評各個環(huán)節(jié)都要有很多流程。就安全生產(chǎn)這個環(huán)節(jié)，僅僅做“臨時性安全檢查”和“技術(shù)改造”這兩項，就可以把很多私人礦拖死。

每次一個地區(qū)發(fā)生礦難，整個地區(qū)的煤礦都要停業(yè)整頓至少三個月，礦這個東西不像別的制造業(yè)，機器一關(guān)就停，機器一開就轉(zhuǎn)。地下的井工礦井關(guān)閉三天，地下的條件就起了一些變化，任何微小的地震，任何地下河的改道都會影響井下的原來施工條件。重新要開一個關(guān)閉一段時間的礦，首先要把巷道的積水排干凈，重新通風，排出瓦斯，重新檢查所有的巷道安全以后才能下人，就這就要至少一周的時間。如果礦下發(fā)生地質(zhì)條件改變，還要重新做生產(chǎn)設(shè)計。而山西地區(qū)的臨時性停工安全檢查，到了2005年以后，變成了經(jīng)常性停工安全檢查，每停一天，都造成了大量的損失。

說到技術(shù)改造，這是很多煤老板的惡夢，從2005年起，每一年，小煤礦都要經(jīng)歷一次次的洗牌，一個老板2005年買了個10萬噸產(chǎn)能的小煤礦，從買下后，政府就下文要求停產(chǎn)整頓，因為2007年設(shè)計能力必須達到30萬噸，而且要全部合格驗收試生產(chǎn)半年才發(fā)給安全生產(chǎn)許可證。這個老板要完成這個增產(chǎn)技改目標，必須要投資大幾千萬，好容易達到生產(chǎn)設(shè)計要求。2008年開始，國家又提高標準，要求年生產(chǎn)能力達到50萬噸，否則關(guān)礦，這樣，又不能生產(chǎn)了，要繼續(xù)投資上億。到2009年，根據(jù)10號文，單井生產(chǎn)能力要求達到90萬噸。投資倒也罷了，畢竟還有個盼頭。問題是好多礦的儲量根本無法達到這樣的生產(chǎn)規(guī)模，單井生產(chǎn)能力要求達到90萬噸的礦至少要有2000萬噸的儲量，很多礦在多次技改中投入了大量資金，最后還是因為儲量原因無法達到設(shè)計生產(chǎn)要求的被關(guān)閉的也比比皆是。

三、打雀子：

這個是個黑話，意思是打劫，這里的意思是強買強賣。根據(jù)23號文和10號文，所有的煤礦，即使符合單井90萬噸的要求，也必須賣給七大集團，也就是那些整合主體，這些礦可以整體出售，也可以折成主體的股份。這看來很公平，問題是，如果評估要賣得礦不是根據(jù)儲量來得，而是固定資產(chǎn)和資源價款折價。這樣導致的結(jié)果就是大量的礦以非常低的價格強制地被賣給國有企業(yè)，這是國家機器的行政要求，是沒有選擇的。封完口子，找遍碴子，打完雀子之后。在山西，目前除了少數(shù)幾個民營整合主體礦外，所有的煤礦都落入了國有的七大集團之手，這一場轟轟烈烈的整合運動也在短短四年內(nèi)完成，山西煤老板基本上退出了歷史舞臺。

在此同時，全國各地的產(chǎn)煤大省也以類似的方式完成了整合。