取暖費降價緣何只下“毛毛雨”？煤價下跌55%煤熱價格聯(lián)動機制提了十年仍有名無實

人民網(wǎng)消息

文/揚帆遠行

近期，東北多個城市陸續(xù)啟動供暖降價程序，然而許多消費者認為，供暖降價幅度遠小于煤價跌幅，并未真正體現(xiàn)煤炭價格降低、建筑節(jié)能等供暖利好因素。(新華網(wǎng))

近年來，煤價大幅下跌，雖說煤炭企業(yè)些許無奈、一臉愁容，但電力供熱企業(yè)卻忍俊不止、樂見其成，因為煤價的下跌必然帶來電力供熱企業(yè)成本的減低、收益的增加，電力供熱企業(yè)對此能不偷著笑嗎?

在煤炭企業(yè)、電力供熱企業(yè)、消費者這三者的利益鏈中，無疑，電力供熱企業(yè)是煤價下跌的最大受益者。而一臉愁容的不只是煤炭企業(yè)，消費者卻也不那么幸運，甚至怨氣比煤炭企業(yè)還要大。

眾所周知，動力煤的價格近年來均呈臺階式下跌趨勢，2013年低點為515元/噸，2014年低點為471元。也就是說，動力煤價格2013年跌破了600元，2014年跌破500元，而2015年很可能跌破400元。

相形之下，東北多地居民供熱價格大都有1.84元/㎡元、2元/㎡元、2.03/㎡元……不等的降價，與煤價的大幅度降價相比，消費者對電力供熱企業(yè)采暖費“擠牙膏”、“毛毛雨”、“打太極”式的降價，無論是質疑還是不滿意都實屬必然。

煤炭產(chǎn)能供大于求的市場形勢下，電力供熱企業(yè)面對消費者的訴求所做出的表現(xiàn)之所以令消費者不滿意，究其原因不外乎三個方面。其一，有令不行。2005年國家發(fā)改委、住建部印發(fā)的《關于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》指出，煤價累計變動10%，熱價就要相應調整。而事實上，伴隨著煤價的年年下跌，電力供熱企業(yè)的熱價并沒有調整，甚至出現(xiàn)不問每冬煤炭價格、暖冬天數(shù)增加、物料成本等情況，調一次、多年不變的狀況。其二，轉嫁管理缺陷。環(huán)保、人工費、水電、物料等費用的上漲，雖然意味著煤炭在供熱總成本中所占比重下降。但在經(jīng)濟下行壓力下，“降本增收節(jié)支”，是每一個企業(yè)消化不利因素，強化成本管控、增加收益的必由之路。倘若把管理上的漏洞或不足轉嫁到消費者身上，只強調客觀因素、不問主觀因素，甚至一些電力供熱企業(yè)廠網(wǎng)不分、建樓堂館所、招投標腐敗等等揮霍無度，什么樣的企業(yè)成本能控制住?顯然這樣的解釋缺乏管理常識、站不住腳。其三，聽取訴求“走過場”。雖說在供熱價格調整中，看似有政府相關物價部門、供熱企業(yè)、消費者代表等方面參加，但往往都不會走出“聽證會”變?yōu)?ldquo;漲價會”的怪圈，消費者只能聽之任之。

采暖關乎千家萬戶冷暖，是百姓最大的民生之一，無論是作為供熱的服務企業(yè)還是制定價格機制的政府部門，對改善民生和服務滿意，都負有不可推卸的責任。一方面，企業(yè)要加強成本過程控制，提高綜合管理能力和水平，始終唱好企業(yè)降本增收節(jié)支的“同一首歌”;另一方面，政府要遵循市場規(guī)律，反映民生訴求，打破條塊分割，優(yōu)化熱網(wǎng)資源整合，加快探索“預交費”、“熱計量”等供熱繳費體制改革。否則，消費者的民怨只能年復一年。

煤熱價格聯(lián)動機制提了十年仍有名無實

工人日報訊(記者鄧崎凡)日前，北方各地陸續(xù)進入供暖期。從已經(jīng)公布今年供暖費用收費標準的城市看，有的地方對供暖費進行了微調，有的則延續(xù)了往年的標準，而煤炭價格與高位時相比，已下降了一半多，煤熱價格聯(lián)動機制提了10年仍有名無實。

10年前，有關部門出臺指導意見，要建立煤熱聯(lián)動機制，但10年過去了，這項機制在全國大部分地區(qū)仍未建立。面對著市民降價期待，供熱企業(yè)直呼降不起。

根據(jù)已經(jīng)公布收費標準的情況看，今年采暖費將“微降”的城市主要有沈陽、哈爾濱、大連、長春等城市，這些城市采暖費擬每平方米降2元。價格擬下調的城市中，降價幅度多為5%~11%不等。但更多的城市，收費標準則未見變化。以濟南為例，該市供暖費仍然按2008年制定的標準執(zhí)行。當年，由于煤炭價格大幅上漲，該市供暖價格由原來的22.2元漲至26.7元。

與供暖費形成鮮明對比的是，煤炭價格的大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，今年10月中旬，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)跌破400元，報收于387元，與2011年853元的高點相比，下跌近55%。

燃煤目前仍是北方地區(qū)在冬季供暖的主要方式。煤炭價格的大幅下降讓多地市民對供暖費的“堅挺”頗有微詞，而“煤熱價格聯(lián)動”管漲不管降的爭議也時有出現(xiàn)。

據(jù)了解，國家發(fā)改委早在2005年就發(fā)布了《關于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》。按照指導意見，熱力出廠價格將與煤炭價格聯(lián)動，當煤炭到廠價格變化超過10%后，相應調整熱力出廠價格。熱力出廠價格調整后，按照熱力管網(wǎng)輸送價格保持相對穩(wěn)定的原則，相應調整熱力輸送企業(yè)對用戶的熱力銷售價格。

然而，10年過去了，全國大部分地方都沒有建立煤熱價格聯(lián)動機制，供暖費與煤價聯(lián)動機制有名無實。

有專家認為，該指導意見淪為一紙空文的根源在于“缺乏可操作性”。仍以濟南為例，根據(jù)濟南物價部門的說法，濟南的供熱企業(yè)成本嚴重倒掛、虧損經(jīng)營，濟南熱力與濟南熱電依然依靠政府補貼生存，不具備降價條件。

此外，今年大連公布的《關于降低主城區(qū)供暖價格的聽證方案》也認為，煤價的下跌，并沒有使得供暖企業(yè)成本出現(xiàn)同等比例下降，水電、人工、環(huán)保等費用有較大幅度上漲，推動供暖成本上升。根據(jù)媒體報道，各地供熱企業(yè)生存情況并不樂觀：老舊管網(wǎng)改造、管理、人力等成本的上漲，讓許多供熱企業(yè)面對市民“降價”的呼聲回應“降不起”。

對此，有業(yè)內人士認為，“價格聯(lián)動”符合市場發(fā)展的趨勢，但對其形成機制應更加細化，使其真正發(fā)揮作用。