四川省煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)明確十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

??? 11月10日，四川省發(fā)改委、省能源局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出十項(xiàng)主要任務(wù)。

??? 近年來(lái)，四川省大力整頓關(guān)閉小煤礦和淘汰落后產(chǎn)能，煤炭工業(yè)整體發(fā)展水平逐步提高。但煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，“多、小、散、亂、弱”的狀況尚未根本改變；煤炭供給面臨近期寬松、遠(yuǎn)期產(chǎn)能不足和省外調(diào)煤入川受限因素多等客觀(guān)形勢(shì)；煤炭發(fā)展遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、環(huán)境約束日趨強(qiáng)化等一系列新情況。

??? 小編梳理了這十項(xiàng)主要任務(wù)，在控制煤炭產(chǎn)量、加強(qiáng)規(guī)劃管理、清潔高效利用等方面提出的意見(jiàn)值得我們期待，如，合理安排煤炭總量，充分銜接產(chǎn)業(yè)布局，把握煤炭資源開(kāi)發(fā)節(jié)奏和開(kāi)發(fā)規(guī)模；既要發(fā)揮全社會(huì)對(duì)超能力生產(chǎn)的監(jiān)督作用，又要及時(shí)為市場(chǎng)主體提供煤礦生產(chǎn)能力等信息；鼓勵(lì)建設(shè)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用示范項(xiàng)目，提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值；加快涉煤收費(fèi)清理，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，完善產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制。

??? 十項(xiàng)主要任務(wù)

??? 1 優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局

??? 依據(jù)煤炭資源稟賦、市場(chǎng)區(qū)位、能源保障等因素，分為“發(fā)展區(qū)域、穩(wěn)定區(qū)域、控制區(qū)域”布局煤炭開(kāi)發(fā)。筠連、古敘等礦區(qū)屬?lài)?guó)家大型煤炭基地規(guī)劃礦區(qū)，資源較為豐富且尚未規(guī)模開(kāi)發(fā)，未來(lái)實(shí)施資源綜合開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展；寶鼎、達(dá)竹等礦區(qū)主要生產(chǎn)煉焦用煤等稀缺煤種，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏大，未來(lái)實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)，提升水平，穩(wěn)定發(fā)展；龍門(mén)山、雅榮等礦區(qū)資源賦存條件差，幾乎無(wú)可供建設(shè)大中型煤礦的資源，現(xiàn)有礦井規(guī)模小、自然災(zāi)害重，今后將逐步退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，控制發(fā)展。

??? 2 調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

??? 積極實(shí)施“退小建大”戰(zhàn)略，淘汰小煤礦、開(kāi)發(fā)大基地、培育大集團(tuán)，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續(xù)淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，支持煤礦根據(jù)資源條件、市場(chǎng)需求升級(jí)改造和資源枯竭等煤礦依法有序退出。加快推進(jìn)川南大型煤炭基地綜合開(kāi)發(fā)，提高大中型煤礦比重。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦企業(yè)規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，培育大型煤炭集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

??? 3 加強(qiáng)煤炭資源勘查

??? 結(jié)合煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，加大煤炭地質(zhì)勘查工作力度，滿(mǎn)足煤炭安全生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的資源保障。加快筠連、古敘等重點(diǎn)礦區(qū)資源勘查，促進(jìn)大中型煤礦開(kāi)發(fā)建設(shè)；加強(qiáng)廣旺、芙蓉等國(guó)有老礦區(qū)深部資源接替勘查，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限；加強(qiáng)小煤礦集中區(qū)及被兼并重組和資源整合煤礦的地質(zhì)補(bǔ)充勘探，查明地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患，確保煤礦安全生產(chǎn)；推進(jìn)川東地區(qū)、川中樂(lè)山-威遠(yuǎn)、攀西攀枝花-鹽源等煤炭資源勘查，形成一批煉焦煤資源接替基地。

??? 4 加強(qiáng)煤炭規(guī)劃管理

??? 建立以煤炭科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等為主要內(nèi)容的規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)煤炭地質(zhì)勘查、資源管理及配置、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面的引領(lǐng)作用。按照煤炭工業(yè)大型化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化的發(fā)展方向，科學(xué)制定煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排煤炭總量，充分銜接產(chǎn)業(yè)布局，把握煤炭資源開(kāi)發(fā)節(jié)奏和開(kāi)發(fā)規(guī)模?？茖W(xué)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，合理確定礦區(qū)范圍、井田開(kāi)發(fā)方式及規(guī)模。

??? 5 規(guī)范煤炭生產(chǎn)建設(shè)秩序

??? 嚴(yán)格落實(shí)煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，健全常態(tài)化監(jiān)管與服務(wù)工作機(jī)制，既要發(fā)揮全社會(huì)對(duì)超能力生產(chǎn)的監(jiān)督作用，又要及時(shí)為市場(chǎng)主體提供煤礦生產(chǎn)能力等信息。以“退小建大”為導(dǎo)向，科學(xué)配置煤炭資源，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦、90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井和改擴(kuò)建15萬(wàn)噸/年以下的煤礦。以煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù)，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，清理并取締各類(lèi)不合法的涉煤項(xiàng)目審查審批，依法核準(zhǔn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目。

??? 6 推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)采

??? 堅(jiān)持“安全、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、綠色”發(fā)展理念，全面提升煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和安全保障能力。依靠科技進(jìn)步，以災(zāi)害防治為重點(diǎn)，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。加強(qiáng)煤礦自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率和資源回收率，實(shí)現(xiàn)高效集約化生產(chǎn)。因地制宜推廣使用充填開(kāi)采、保水開(kāi)采和煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術(shù)。遵循礦區(qū)生態(tài)環(huán)境內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)保護(hù)和治理恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)。

??? 7 推進(jìn)煤炭清潔高效利用

??? 貫徹實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》，提高煤炭質(zhì)量和利用效率。加快建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，大中型煤礦應(yīng)配套建設(shè)選煤廠(chǎng)，小型煤礦集中礦區(qū)要合理規(guī)劃建設(shè)群礦選煤廠(chǎng)，提高原煤入洗率和商品煤質(zhì)量。鼓勵(lì)建設(shè)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用示范項(xiàng)目，提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值。加快發(fā)展煤矸石等低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，加大與煤共伴生資源和礦井水等資源綜合利用。依托主要消費(fèi)地和交通樞紐，建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)配基地和煤炭物流園區(qū)，推動(dòng)煤炭精細(xì)化加工配送。

??? 8 加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

??? 實(shí)施《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》，井下與地面抽采并舉，“先抽后采、以用促抽”。推進(jìn)芙蓉等礦區(qū)瓦斯規(guī)模化抽采利用，推廣小煤礦瓦斯集中利用等創(chuàng)新模式。繼續(xù)開(kāi)展地面煤層氣井組抽采試驗(yàn)示范，加強(qiáng)煤層氣資源綜合勘查與評(píng)價(jià)。加快省煤層氣（煤礦瓦斯）工程研究中心等技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持、市場(chǎng)定價(jià)等政策措施。健全資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤炭、煤層氣勘探開(kāi)采布局和時(shí)序，充分利用兩種資源。

??? 9 營(yíng)造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

??? 堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，積極推進(jìn)陽(yáng)光審批和政府信息公開(kāi)。推進(jìn)煤炭資源稅改革，合理確定資源稅適用稅率，加快涉煤收費(fèi)清理，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持國(guó)有煤炭企業(yè)加快分離辦社會(huì)職能，徹底解決老國(guó)有煤炭企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)積極探索國(guó)有煤炭企業(yè)改革路徑，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。支持煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化建設(shè)，促進(jìn)煤電協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)爭(zhēng)取煤礦安全改造中央資金支持，引導(dǎo)企業(yè)保障安全生產(chǎn)投入。

??? 10 深入推進(jìn)煤炭改革發(fā)展

??? 推進(jìn)煤炭法制建設(shè)，完善煤炭監(jiān)管規(guī)章制度，建立實(shí)施服務(wù)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，完善產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制。穩(wěn)定小煤礦安全準(zhǔn)入等政策措施，完善煤礦落后產(chǎn)能關(guān)閉淘汰機(jī)制。建立資源枯竭、資不抵債且扭虧無(wú)望等煤礦退出機(jī)制。加大煤炭資源勘查、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、大基地開(kāi)發(fā)等方面的資金投入，完善可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金保障機(jī)制。