能源局吹風(fēng)去煤化 新能源逼宮電改提速

??? 煤炭、石油還是光伏、風(fēng)電？關(guān)于中國能源發(fā)展路徑爭議一直不斷。

　　最近在蘇州舉行的“國際能源變革論壇”(以下簡稱“蘇州論壇”)上， 國家發(fā)改委能源研究所副所長高世憲向記者明確表示，國家正在全面支持可再生能源挑戰(zhàn)火力發(fā)電。

　　記者據(jù)多個信源證實，該次大會獲得了國務(wù)院特批，其主旨在于為2016年杭州G20峰會做出有效鋪墊，吹風(fēng)中國削減碳排放的決心和信心。

　　論壇期間，國務(wù)委員王勇親自到會講話，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力發(fā)表多場講話，聯(lián)合國[微博]副秘書長ShamshadAkhtar、國際可再生能源署總干事阿德南·阿明及德國、丹麥、美國等能源主管悉數(shù)與會。各類論調(diào)背后，中國“去煤化”進程加速躍然紙上。

　　被“嫌棄”的煤

　　這次在蘇州，張玉卓感覺很孤單。

　　作為中國工程院院士，他另一個更為人所熟悉的身份是神華集團董事長。在三天的會議期間，僅他登臺發(fā)表演講：“煤炭清潔利用及其路徑”，其他到會的五大發(fā)電及煤炭企業(yè)均無一有機會登臺。

　　“我們也想說說超臨界機組和超超臨界機組完全可以媲美天然氣發(fā)電，但大會根本就沒有給火電企業(yè)這個機會。”某位五大發(fā)電企業(yè)與會者認為這一會議安排不合理，也不公平。

　　但這樣的安排似乎已經(jīng)表明了一個態(tài)度：煤，不再那么受歡迎。

　　過去一年間，接踵出臺的一系列節(jié)能減排目標是煤炭失寵的重要背景：2014年11月，中美雙方共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布了各自2020年后的行動目標。美方承諾到2025年努力減排28%。中方承諾2030年二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰。

　　本次蘇州論壇期間，努爾·白克力指出，中國確立的能源綠色低碳發(fā)展目標是：到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%；到2030年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%~65%；2030年前后碳排放達到峰值，并力爭盡早達到峰值。

　　而眼下，中國66%以上的一次能源消費依賴于煤炭，70%發(fā)電來自火電。換言之，無論2002年非化石能源占比達到15%，還是2030年達成20%，都意味以煤炭為“口糧”的火電即將全線淪陷。

　　“現(xiàn)在一味強調(diào)低碳、清潔，問題是我們通過新的技術(shù)手段，也可以把煤炭的燃燒利用過程變得很清潔很低碳，但人家根本不聽你講。”上述發(fā)電企業(yè)與會者頗為忿然。

　　張玉卓發(fā)言中稱，由于煤炭是中國儲量最豐富的化石能源(96%)，煤炭長期占一次能源消費總量的70%左右，據(jù)此他的判斷是煤炭在中國的主體能源地位相當(dāng)長時間難以改變。他預(yù)計最終到2030年，中國煤炭消費量仍占一次能源消費總量的55%左右。

　　除了強調(diào)中國煤炭資源稟賦獨特，他還力圖為煤炭被視為霧霾的罪魁禍首申辯。“根據(jù)神華的研究，北京霧霾的構(gòu)成中，僅有25%來自于燃煤污染——顯然，燃煤并不是導(dǎo)致霧霾的主要因素。”

　　在這基礎(chǔ)上，他重點并從清潔、高效、低碳的角度，提出煤炭清潔發(fā)展要實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變，讓煤炭不僅是燃料，還要變成原料。

　　現(xiàn)實中，張玉卓執(zhí)掌的神華不僅是中國最大的煤炭企業(yè)，其旗下的電力裝機規(guī)模也超過了中電投，是國內(nèi)火力發(fā)電領(lǐng)域的幾大寡頭之一。

　　然而，記者注意到一個細節(jié)，當(dāng)張玉卓登臺發(fā)表與煤炭有關(guān)的觀點時，多位與會者特別是外籍人士接踵離席。

　　然而，有意思的是，同為化石能源的石油及天然氣在蘇州論壇并沒有遭受過多的攻擊。努爾·白克力直接稱，未來要逐步提高天然氣消費比重，減少二氧化碳排放，促進生態(tài)文明建設(shè)。

　　事實上，煤氣化(7.82, -0.35, -4.28%)已經(jīng)成為中國新型煤化工產(chǎn)業(yè)的主要標志。“倘若從提高天然氣消費比重的角度看，煤制氣未來又將成為新的熱點。”中國煤氣化技術(shù)主要供應(yīng)商上海澤瑪克公司總經(jīng)理傅敏燕認為煤化工雖然不能快速實現(xiàn)低碳，但絕對是清潔和高效的，而且污水排放等污染問題都完全可以得到解決。

　　或許是針對這樣的前景，張玉卓認為他所詮釋的煤炭清潔發(fā)展路徑最終可以讓煤炭發(fā)電所產(chǎn)生的污染等同甚至優(yōu)于天然氣發(fā)電，而且從經(jīng)濟角度看，也遠遠優(yōu)于天然氣發(fā)電。

　　但私底下，很多與記者交流的專家仍然認為煤炭被拋棄會是大勢所趨。國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎會后告訴記者，“我們認為煤炭的確大勢已去，張玉卓說的那些超低排放的燃煤發(fā)電技術(shù)根本不可能大范圍得到普及和推廣。”王仲穎稱，火電體量過大，必要的調(diào)整和改革是必須的，這是國家意志，也是發(fā)展需要。

　　新能源也難“受寵”

　　既然煤被“嫌棄”，那么清潔能源是否就能順利上位呢？ 現(xiàn)實似乎也不是那么容易。

　　國家能源局數(shù)據(jù)顯示， 在2014年的發(fā)電量中，火電的發(fā)電量占到了75.2%，包括水、風(fēng)、核、太陽能等非化石能源發(fā)電比重則達到24.8%左右；2014年全國發(fā)電量為54320億千瓦時，同比上升5.09%，其中火力發(fā)電41851億千瓦時，同比微漲0.17%，其余增量幾乎全部來自于水電，同比增長24.61%。

　　這意味著，被寄予厚望的光伏、風(fēng)電等清潔能源在發(fā)電總量中占比幾乎原地踏步。

　　“中國棄掉的電量相當(dāng)于比較小的中等發(fā)展中國家一年的用電量。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平曾在“JIC投資沙龍：綠色信托從0到1”活動期間直言，2014年風(fēng)電、水電等領(lǐng)域都在大量棄電。

　　造成新能源發(fā)電難以并網(wǎng)造成能源結(jié)構(gòu)“體制化”弊端在于電價。過去十多年來，伴隨油改、氣改、煤改進程不斷加速，成品油、天然氣、煤炭三大主要能源資源大宗產(chǎn)品的價格已經(jīng)趨于市場化，甚至在煤炭領(lǐng)域早已出現(xiàn)白熱化競爭。但中國能源領(lǐng)域最核心的另一個板塊——電力的價格迄今處于管制之中，在此背景下，中國出臺了種類繁多的電力價格及補貼體系。

　　“這就是中國能源改革的現(xiàn)狀，電價仍然高度管制，而用來發(fā)電的煤炭、天然氣、燃料油及其他大宗商品價格已經(jīng)接近完全放開，”國家發(fā)改委能源研究所副所長高世憲明確表示，國家正在全面支持可再生能源向以煤炭為主導(dǎo)的火力發(fā)電形式發(fā)起全面挑戰(zhàn)。

　　此次蘇州會議期間發(fā)布了“8點共識和6點倡議”組成的“蘇州宣言”。

　　國際可再生能源署總干事阿德南·阿明表示，能源轉(zhuǎn)型需要大力控制并削減化石能源消費，特別是煤炭消費。他還指出，放眼全球，電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是能源轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域，中國應(yīng)積極推進以可再生能源發(fā)電替代化石能源發(fā)電、以電力消費替代終端化石能源消費，大幅提高可再生能源利用比例，加快電力系統(tǒng)的智能化管理水平。

　　“毫無疑問，這一共識能夠在國家能源局副局長劉琦等部委大員見證下得以發(fā)布，也說明中國于2015年全面開啟的電改進程正在全面提速。”與會的多位新能源類企業(yè)家會后與記者交流時表示，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱“新電改”)自今年3月下發(fā)后，就意味中國最后一個能源資源類大宗商品價格管制的堅冰即將消融。

　　“新電改首先要改的就是供給側(cè)無法上網(wǎng)的問題，很多風(fēng)電、光電等低碳綠色資源無法及時消納，而這些新能源又高度依賴政府補貼，上不來網(wǎng)，就會嚴重打擊新能源的發(fā)展熱情和速度。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在主持“可再生能源與電力轉(zhuǎn)型”分論壇時發(fā)表的這一觀點，很快得到了國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍的高度認同。

　　據(jù)悉，新電改方案主要的重點和路徑是“三放開一獨立三強化”：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

　　“新電改意味中國正在從供給側(cè)打破電力壟斷，現(xiàn)實中，我國在新能源領(lǐng)域已經(jīng)取得了長足發(fā)展，我們的供給側(cè)改革也正在圍繞這些市場領(lǐng)域逐步打開。”史立山表示，“蘇州宣言”中專門提及的中國部分，肯定了中國在風(fēng)電、光伏和太陽能熱利用等新能源應(yīng)用領(lǐng)域的成績，也間接表明了中國政府把電力改革作為下一階段能源改革重心工作的態(tài)度和決心。

　　蔣莉萍稱，電力行業(yè)處于能源轉(zhuǎn)型的重要位置，也是推動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著中國能源轉(zhuǎn)型的效果及成功與否。

　　她預(yù)計，2030年前后，非化石能源將接棒化石能源成為主導(dǎo)發(fā)電能源，屆時，現(xiàn)有的火力發(fā)電體系將基本淪為調(diào)峰電源。

　　“G20杭州峰會召開在即，盡管可再生能源高度依賴財政補貼，但在全球減碳大潮之下，中國要向低碳發(fā)展，唯一的出路就是力挺可再生能源。”中國工程院院士周孝信認為蘇州論壇的目的不僅是吹風(fēng)，更是一次動員大會。