對處置煤炭僵尸企業(yè)的探索

??? 作者系中國能源研究會高級研究員、中國煤炭報、中國煤炭網(wǎng)特邀撰稿人

??? 2016年2月1日國務(wù)院以國發(fā)〔2016〕7號發(fā)布“關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見。” “意見”中強調(diào)“引導(dǎo)地方綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。”

??? 那么，到底什么是“僵尸企業(yè)”呢？

??? 經(jīng)濟學(xué)家彼得·科伊提出：僵尸企業(yè)是一個經(jīng)濟學(xué)概念，就是指那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。

??? 中國有學(xué)者給出了量化指標(biāo)：那些扣除非經(jīng)常性損益后、每股收益連續(xù)三年為負(fù)數(shù)的公司，都可以稱為標(biāo)準(zhǔn)的“僵尸企業(yè)”。還有人形容僵尸企業(yè)是，不賺錢、高負(fù)債、吃補貼，靠吸食社會資源度日的企業(yè)。

???? 我國官方表述和業(yè)內(nèi)解讀是：僵尸企業(yè)是沒有競爭力和盈利能力，低效占用資源，特別是依靠財政“輸血”、銀行貸款存活，持續(xù)虧損三年以上，且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)。

??? 總體看，僵尸企業(yè)具備以下三個特點：一是企業(yè)自身己喪失盈利的能力，長期只能靠政府補貼或靠銀行續(xù)貸“輸血”生存；二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動雖然幾近停滯，但仍有一定的產(chǎn)能，還在參與行業(yè)市場競爭；三是企業(yè)不具備真正的市場功能，其存在已沒有社會價值意義。

??? 僵尸企業(yè)存在哪些危害性？

??? 隨著近年來我國經(jīng)濟下行壓力加大，僵尸企業(yè)的嚴(yán)重性和危害性日益凸顯。有人曾做過如下分析：

??? (一)“無功受祿”。無經(jīng)濟效益卻占用大量資源，降低資源配置效率。盡管僵尸企業(yè)無效益，卻依然占有大量的土地、資本、能源、勞動力等資源，導(dǎo)致資源無法向收益更高的部門流動，造成了嚴(yán)重的資源浪費。

??? (二)“尋釁滋事”。無競爭實力卻擾亂市場秩序，并以穩(wěn)定為借口占據(jù)社會資金。如前些年鋼鐵價格飄紅，一些僵尸企業(yè)就“死灰復(fù)燃”，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩加重、利潤下降加速、研發(fā)投入不足，阻礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育成長。

??? (三)“蟻穴潰堤”。無償債能力卻吸納大量企業(yè)拆借與銀行貸款，易引發(fā)金融風(fēng)險。僵尸企業(yè)往往背負(fù)大量負(fù)債，而且有時涉及民間借貸，關(guān)系到當(dāng)?shù)乇姸嗥髽I(yè)的資金鏈安全。而且，一些銀行為了避免企業(yè)破產(chǎn)、呆賬變壞賬，也不得不一次次續(xù)貸。僵尸企業(yè)處置不及時、不合理，會導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加。

??? 工信部副部長馮飛說：一些地方出于社會穩(wěn)定等考慮，為了維持僵尸企業(yè)存在，持續(xù)為僵尸企業(yè)輸血，導(dǎo)致不公平競爭，甚至可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。“僵尸企業(yè)”的大量存在，阻礙了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也增加了宏觀經(jīng)濟運行風(fēng)險。“僵尸企業(yè)”經(jīng)濟效益低下，卻占用了大量的土地、資本、能源、勞動力等資源，導(dǎo)致資源無法向收益更高的部門流動，造成了嚴(yán)重的資源浪費。可以說，“僵尸企業(yè)”不退出，產(chǎn)能過剩矛盾就不能根本化解，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級就難以實現(xiàn)。由于大量資金被“僵尸企業(yè)”占據(jù)，一些銀行為降低風(fēng)險，全面收緊貸款，而另一些真正具有發(fā)展前景的企業(yè)卻很難從銀行獲得貸款，如任此局面持續(xù)發(fā)展，將有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

??? 在處置僵尸企業(yè)上，我國采取了哪些措施？

??? (一)并購重組。并購重組是一次性整體解決僵尸企業(yè)問題的重要方式。采取并購重組來解決僵尸企業(yè)問題的前提是，僵尸企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價值，而且對并購主體來說存在有進行資源與資產(chǎn)整合以提升企業(yè)經(jīng)營效益的空間。對并購主體來說，通過低成本的并購，獲得了企業(yè)發(fā)展所需要的資源或資產(chǎn)；對僵尸企業(yè)來說，通過并入并購主體成為其新的子公司或分公司，在妥善解決員工安置問題的基礎(chǔ)上，可以有效解決原來的經(jīng)營困難問題。

??? （二)托管經(jīng)營。所謂托管，是指企業(yè)所有者將企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)由具有較強經(jīng)營管理能力，并能夠承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營風(fēng)險的法人或自然人去有償經(jīng)營，以明晰企業(yè)所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者責(zé)權(quán)利關(guān)系的一種經(jīng)營方式。也就是通過契約形式，受托方有條件地接受管理和經(jīng)營委托方的資產(chǎn)，以有效實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。托管經(jīng)營通過“外在于”企業(yè)的經(jīng)營者投入一定數(shù)量的啟動資金，并把有效的經(jīng)營機制、科學(xué)的管理手段、科技成果、優(yōu)質(zhì)品牌等引入企業(yè)，對企業(yè)實施有效管理。同時，托管經(jīng)營過程中受托方憑借自身的管理和資金優(yōu)勢獲取一定的經(jīng)濟回報。

??? (三)扶持發(fā)展。針對那些因為突發(fā)性問題而陷入經(jīng)營困境，但其資產(chǎn)質(zhì)量較好，市場前景明朗的企業(yè)，采取幫扶措施，幫助企業(yè)重新煥發(fā)發(fā)展活力，以發(fā)展實現(xiàn)自我脫困。對這類具備自我發(fā)展脫困的企業(yè)來說，所需要的就是為他們止血和輸血。

??? （四)破產(chǎn)退出。目前看，無法持續(xù)經(jīng)營的僵尸企業(yè)往往采取如下四種方式退出市場。第一，直接向工商部門提出申請注銷企業(yè)，但前提條件是企業(yè)股東必須作出企業(yè)無債務(wù)的承諾。第二，企業(yè)債務(wù)纏身、經(jīng)營困難，又長期不履行年檢等義務(wù)，被相關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。第三，企業(yè)既不申請注銷，也未被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，而是選擇了一種極端的方法，企業(yè)經(jīng)營者“跑路”逃廢債務(wù)。第四，通過司法程序破產(chǎn)退出，包括破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算。

???? 煤炭僵尸企業(yè)浴火重生的途徑及策略是哪些？

??? 要根據(jù)各個煤炭僵尸企業(yè)的具體實際情況，明確不同的處置(重生)的途徑和策略。

??? 一是分類施策。通過“四個一批”來解決煤炭僵尸企業(yè)問題：一要加強管理提升一批，拓展?fàn)I利空間；二要通過技術(shù)改造提升一批，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型來使得它能夠走入正常的發(fā)展軌道；三要通過兼并重組一批，通過與其他企業(yè)合作重組、協(xié)同，形成新的活力；四要對于扭虧無望的企業(yè)，要關(guān)閉退出。

??? 二是一企一策。處置“僵尸企業(yè)”要鼓勵煤炭企業(yè)自身的“首創(chuàng)精神”，發(fā)動廣大員工開展為“自救重生”獻計獻策活動，鼓勵“企業(yè)大膽探索”、“充分發(fā)揮首創(chuàng)精神”，激發(fā)其改革的積極性、再次創(chuàng)新的激情和創(chuàng)新發(fā)展的智慧。注重用市場化的手段和方法來推動創(chuàng)新，倒逼僵尸企業(yè)尋找新的分拆、攺制創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新途徑和新方法，特別要運用國家關(guān)于混合所有制改革的政策，注重發(fā)揮人才作用，尤其對科技骨干和經(jīng)營管理骨干人員探索實施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。

???? 對于處置僵尸企業(yè)過程中的難點問題，我們怎么辦？

???? 資產(chǎn)(負(fù)債)和人員分流安置是處置僵尸企業(yè)過程中的兩大難點。

??? (一)資產(chǎn)(負(fù)債)處理問題。僵尸企業(yè)的難點之處就是資產(chǎn)和債務(wù)妥善處置問題。原則上應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)資產(chǎn)狀況實施不同處置方法：

??? 一是政府可通過設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項資金，用于幫助發(fā)展基礎(chǔ)好、主營業(yè)務(wù)穩(wěn)定，因履行對外擔(dān)保義務(wù)而引發(fā)資金鏈斷裂，或因融資余額較大、在多家銀行融資、擔(dān)保鏈復(fù)雜、易引發(fā)連鎖反應(yīng)、對行業(yè)及龍頭企業(yè)生產(chǎn)影響較大的企業(yè)，幫助其解決到期銀行貸款轉(zhuǎn)貸資金周轉(zhuǎn)困難，避免因轉(zhuǎn)貸導(dǎo)致資金鏈斷裂，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

??? 二是支持企業(yè)引入發(fā)債、保險、租賃等中長期債權(quán)資金，或通過風(fēng)投、創(chuàng)投等風(fēng)險投資機構(gòu)和各類產(chǎn)業(yè)基金等增加股權(quán)資金投入，有條件的通過資本市場直接融資，降低對銀行“間接融資”的依賴，解決企業(yè)發(fā)展面臨的資金瓶頸。

??? 三是地方政府介入，幫助清理企業(yè)間應(yīng)收賬款（俗稱“三角債”），或通過政府采購等方式幫助企業(yè)壓縮庫存，盤活存量資金。

??? 四是對于企業(yè)雖扭虧無望，但有形或無形資產(chǎn)仍具有較高市場價值的企業(yè)，可通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活存量資產(chǎn)。

??? 五是對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過關(guān)閉破產(chǎn)方式予以“出清。

??? 六是政府對僵尸企業(yè)適當(dāng)采取“止血”措施。如采取包括臨時性、適當(dāng)減免僵尸企業(yè)稅收，暫緩征繳或適當(dāng)減免僵尸企業(yè)五險一金費用，減免僵尸企業(yè)利息或暫緩還本付息，減免僵尸企業(yè)各類費用征收。

??? 七是銀行業(yè)實施差別化信貸政策。根據(jù)不同類型企業(yè)，銀行信貸政策應(yīng)該區(qū)別對待：對于仍然有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，要繼續(xù)給予資金支持；對能夠進行產(chǎn)業(yè)整合的企業(yè)，采取包括定向開展并購貸款等方式給予支持；對于落后產(chǎn)能、違規(guī)產(chǎn)能企業(yè)及高污染型企業(yè)，要嚴(yán)禁提供任何形式的新增授信。

??? (二)職工分流安置問題。做好職工的安置是平穩(wěn)處置僵尸企業(yè)的關(guān)鍵之舉，據(jù)有關(guān)部門預(yù)計煤炭系統(tǒng)去產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)涉及分流安置人員約有130萬人。為此，國務(wù)院近期從職工安置的原則、安置的渠道及工作的要求等方面作出一系列部署，提出處置“僵尸企業(yè)”要多重組、少破產(chǎn)，并確保社會穩(wěn)定。對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶。人員分流安置的具體渠道和方式，國家明確了以下幾個方面：

??? 一是企業(yè)自身安置。鼓勵企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內(nèi)部來安置職工，也就是說企業(yè)依靠現(xiàn)有的場地、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位，能讓分流出來的職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)。

??? 二是促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對需要離開本企業(yè)的職工，國家及企業(yè)啟動就業(yè)扶持計劃，在職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)方面采取一系列措施，打出組合拳，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

??? 三是內(nèi)部退養(yǎng)。對符合條件的實行內(nèi)部退養(yǎng)，也就是說距法定退休年齡五年以內(nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)。

??? 四是公益性崗位托底安置。對不能實行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進行托底安置。在這個過程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會給予支持。中央財政將拿出1000個億，是獎補資金，主要用于職工的安置。同時，國家的失業(yè)保險和就業(yè)專項資金對其中符合規(guī)定條件的也要予以相應(yīng)支持。在這個過程中，國家還會妥善做好職工勞動關(guān)系的處理、社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)工作。

??? 五是民主參與安置。每個僵尸企業(yè)職工安置的方案一定要經(jīng)過職工代表大會討論通過，職工不能被動的接受安置，而且職工要積極主動的參與討論安置。(注：本文內(nèi)容參考和借用了部分媒體信息資料)