全國煤礦重大災(zāi)害防治現(xiàn)場會(huì)召開 | 煤礦安全重大事故同比不減反增！

7月28日，全國煤礦重大災(zāi)害防治現(xiàn)場會(huì)在兗礦集團(tuán)召開。

國家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長，國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治，山東省政府副省長張務(wù)鋒，國家煤礦安監(jiān)局副局長桂來保，山東省政府辦公廳副主任周魯霞，山東省安監(jiān)局局長付偉，山東煤礦安監(jiān)局局長王端武，山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛，濟(jì)寧市市長傅明先，集團(tuán)公司董事長、黨委書記李希勇，總經(jīng)理李偉等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。

張務(wù)鋒在致辭中代表山東省政府，對會(huì)議的召開表示祝賀。

他說，近年來，山東省委、省政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，全面落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，積極實(shí)施安全生產(chǎn)依法治理，創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方式，深入開展隱患排查整治和重點(diǎn)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)，安全生產(chǎn)工作不斷得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

山東是煤炭資源大省，現(xiàn)有各類煤礦152處， 2015年煤炭產(chǎn)量1.45億噸。山東省煤礦老井多、開采深、路線長，受水、火、煤塵威脅礦井占80%，千米以上礦井16處，居全國之首。山東省委、省政府把安全生產(chǎn)放在煤炭工作的首位，印發(fā)了《關(guān)于加快30萬噸以下煤礦關(guān)閉退出工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》，形成了“以隱患排查治理為切入點(diǎn)、以重大災(zāi)害防治為重點(diǎn)、以預(yù)防煤礦較大以上事故為目標(biāo)、以從嚴(yán)監(jiān)察執(zhí)法為手段”的重大災(zāi)害防治工作思路，大力推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施科技興安，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，開展煤礦職業(yè)危害防治，強(qiáng)化安全宣傳、安全文化建設(shè)，切實(shí)抓好煤礦應(yīng)急救援。2015年全省煤礦百萬噸死亡率0.055，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

張務(wù)鋒在講話中說，作為國有特大型企業(yè)，兗礦集團(tuán)建立了“安全評價(jià)、現(xiàn)場評估、隱患排查、責(zé)任倒查”四位一體安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全面推行安全技術(shù)綜合評價(jià)和重大災(zāi)害專項(xiàng)評價(jià),堅(jiān)持“重裝備、高可靠性、自動(dòng)化、用人少”發(fā)展方向，持續(xù)加大安全投入，推動(dòng)裝備升級、系統(tǒng)優(yōu)化和災(zāi)害防治技術(shù)攻關(guān),加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、崗位大練兵、素質(zhì)大提升”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)十周年。

張務(wù)鋒強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正值主汛期，煤炭行業(yè)下行壓力持續(xù)加大，煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。山東省將把煤礦汛期安全生產(chǎn)擺在突出位置，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想和僥幸心理，做到超前部署、超前準(zhǔn)備，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)汛期24小時(shí)值班值守，努力實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

會(huì)上，兗礦集團(tuán)董事長、黨委書記李希勇介紹了重大災(zāi)害綜合防治工作經(jīng)驗(yàn)。他說，安全工作中，兗礦集團(tuán)抓住重大災(zāi)害防治這個(gè)“牛鼻子”，全面深化基礎(chǔ)管理，提出“隱患就是事故、防治勝于救災(zāi)、健康價(jià)值無上”的安全理念，著力構(gòu)建文化引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、技術(shù)支撐、裝備保障、考核問責(zé)災(zāi)害防治“五大體系”，推動(dòng)安全管理由防事故向控風(fēng)險(xiǎn)、由保生存向保健康、由“人盯人”管理向科學(xué)化、系統(tǒng)化、精益化管理“三個(gè)跨越”，創(chuàng)建了兗礦特色的“153”安全管控模式。

會(huì)上，淮南礦業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理王世森介紹了瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)。河北冀中能源集團(tuán)總工程師趙慶彪介紹了水害防治經(jīng)驗(yàn)。新汶礦業(yè)集團(tuán)鄂莊煤礦礦長靳鋒介紹了安全超前防范先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。山西陽泉煤業(yè)集團(tuán)新景煤業(yè)總經(jīng)理王立武介紹了重大災(zāi)害防治及千人礦井減人經(jīng)驗(yàn)。

桂來保主持會(huì)議，對5家企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了點(diǎn)評。

他說，會(huì)上的這些經(jīng)驗(yàn)各具特色、賦予創(chuàng)新，對全國煤礦重大災(zāi)害防治工作很有借鑒意義，希望大家相互學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、積極探索，創(chuàng)造更多、更好、更實(shí)用的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

會(huì)議特邀重慶大學(xué)教授胡千庭，中煤科工集團(tuán)西安研究院研究員南生輝，中煤科工集團(tuán)沈陽研究院董事長羅海珠，遼寧大學(xué)校長潘一山四位煤礦重大災(zāi)害防治專家，分別從瓦斯治理、水害防治、防滅火、沖擊地壓防治方面進(jìn)行了專題講座，對于災(zāi)害早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早治理具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，為災(zāi)害防治提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，各省級煤礦安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人，貴州省六盤水市政府負(fù)責(zé)人；國家安全監(jiān)管總局有關(guān)司局、國家煤礦安監(jiān)局各司室、總局有關(guān)直屬單位負(fù)責(zé)人；有關(guān)中央企業(yè)和省屬煤礦企業(yè)及單班下井人數(shù)超千人礦井負(fù)責(zé)人以及中國煤炭報(bào)社、總局政府網(wǎng)站等新聞媒體記者參加了會(huì)議。

煤礦安全重大事故同比不減反增！安監(jiān)總局局長楊煥寧有話說

7月28日，國新辦就遏制遏制重特大生產(chǎn)安全事故等情況舉行發(fā)布會(huì)。記者從會(huì)場了解到，今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定，1-6月份，全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故23534起、死亡14136人，比去年同期分別下降了8.8%和5.3%。

值得注意的是，盡管2012-2015年，重特大事故從59起降到38起，但同期每一起重特大事故造成的死亡人數(shù)由15.6人上升到20.2人?！爸靥卮笫鹿试斐傻娜藛T傷亡大、財(cái)產(chǎn)損失大，尤其是2015年發(fā)生的重特大事故，危害特別嚴(yán)重?！眹野脖O(jiān)總局黨組書記、局長楊煥寧強(qiáng)調(diào)，要把遏制重特大事故頻發(fā)勢頭擺在安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”位置上來推動(dòng)。

文丨武曉娟 發(fā)自現(xiàn)場

中國能源報(bào)記者

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煤礦重大事故同比增加

大部分行業(yè)領(lǐng)域事故繼續(xù)下降，其中，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期減少了86起、116人，實(shí)現(xiàn)了“雙下降”，但重大事故卻同比增加。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，上半年全國煤礦重大事故發(fā)生了5起、死亡64人，比去年同期增加4起、43人。

對此，國家煤監(jiān)局副局長楊富認(rèn)為，煤炭市場持續(xù)低迷，煤礦企業(yè)經(jīng)營困難，煤礦安全欠帳逐年增多。當(dāng)前不少煤礦既吃盡了前些年投入積累的老本，又面臨當(dāng)前投入的嚴(yán)重不足?！安糠置旱V井下設(shè)備該維修的不能及時(shí)維修，該更換的也沒有做到全部更換，有的甚至組織超能力生產(chǎn)，以量保本，直接影響了職工的收入和隊(duì)伍的穩(wěn)定。這些對于采掘工程質(zhì)量保障和安全管理措施的落實(shí)產(chǎn)生了最重要影響。”

今年以來，國內(nèi)市場價(jià)格出現(xiàn)了一定幅度的階段性回升，也刺激了一些煤礦企業(yè)的生產(chǎn)積極性。楊富透露，一些已經(jīng)即將退出的煤礦，不顧安全盲目冒險(xiǎn)生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)量；有的煤礦違法違規(guī)，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)；甚至已經(jīng)關(guān)閉的煤礦也有采煤的現(xiàn)象，這極大增加了安全的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，一些地方有一些時(shí)段，一些煤礦經(jīng)常處于停停開開的狀態(tài)。楊富表示，這對煤礦生產(chǎn)秩序的規(guī)范管理，以及一些工程措施的實(shí)施產(chǎn)生了新困難。

為遏制煤礦重特大事故，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局將強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，依法打擊違法行為，并將小煤礦、國有老礦、虧損嚴(yán)重煤礦作為工作重點(diǎn)防患于未然。同時(shí)將全力實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的雙重管控機(jī)制，既強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入許可，嚴(yán)格工藝技術(shù)裝備準(zhǔn)入，嚴(yán)格員工教育培訓(xùn)的準(zhǔn)入，又注重過程管控和事中事后監(jiān)管。

兩局將以大力宣貫新頒布的《煤礦安全規(guī)程》為契機(jī)，強(qiáng)化煤礦企業(yè)的日常安全監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮煤企的主體責(zé)任意識(shí)，并嚴(yán)肅查處事故，強(qiáng)化警示教育，切實(shí)加大事故的應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

此外，記者了解到，兩局還將啟動(dòng)一批安防工程，既是示范又抓重點(diǎn)來防患于未然，以此推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，切實(shí)提高煤礦的本質(zhì)安全水平。

安全領(lǐng)域發(fā)生新變化

分析十來年事故發(fā)生的領(lǐng)域，重特大事故和事故總數(shù)發(fā)生最多的是道路交通和煤礦領(lǐng)域，兩個(gè)領(lǐng)域每年發(fā)生的重特大事故總數(shù)占60%多，但這幾年出現(xiàn)了一些新情況，過去一些不屬于重點(diǎn)的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故。

一方面，一些行業(yè)快速發(fā)展，而安全監(jiān)管沒有和快速發(fā)展相適應(yīng)；

另一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化，出現(xiàn)了一些新行業(yè)，但相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管沒有跟上，或沒有綜合安全監(jiān)管部門，或條塊結(jié)合、多龍治水，出現(xiàn)了空檔和薄弱點(diǎn)。

此外，現(xiàn)在一些地方單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃和安全標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)源進(jìn)入了人口密集的地區(qū)，一旦發(fā)生事故將造成重大人員傷亡。

記者了解到，針對這些情況，國家安監(jiān)總局正協(xié)同有關(guān)方面加強(qiáng)對這些新的重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，制定、修訂相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)安全執(zhí)法，進(jìn)一步明確各方面的責(zé)任。下一步將出臺(tái)的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》中就包含對這些問題的應(yīng)對措施和意見。

以危險(xiǎn)化學(xué)品為例，由于其具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點(diǎn)，本身企業(yè)的數(shù)量又多，且每個(gè)企業(yè)的規(guī)模、安全生產(chǎn)的水平參差不齊，這幾年化工行業(yè)快速發(fā)展，安全管理沒有跟進(jìn)，容易造成事故易發(fā)多發(fā)。國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)司司長李萬春介紹，近期將完善法制機(jī)制和體制，建議出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法律，同時(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的源頭管控，開展專項(xiàng)整治，并將提高現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提高門檻。

此外，楊煥寧強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正值主汛期，強(qiáng)降雨過程明顯多于往年，還有突發(fā)性、局地性強(qiáng)的特點(diǎn)，各地區(qū)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要在思想上高度重視，切實(shí)把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、應(yīng)對措施做得更充分一些。此外，各地針對今年的汛情，要高度重視復(fù)產(chǎn)復(fù)工的安全工作?！半[患沒有排除，安全生產(chǎn)條件沒有恢復(fù)不能復(fù)工”。近期，國家安監(jiān)總局已組織了九個(gè)檢查組到各地去檢查督查，督促各地切實(shí)把安全防范和應(yīng)對準(zhǔn)備工作做扎實(shí)。

重特大事故更暴露安全漏洞

“特大事故也都比一般事故更充分地暴露了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制法制上存在的漏洞，暴露了基礎(chǔ)工作的薄弱。全力遏制重特大事故不僅是維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求，是安全生產(chǎn)重中之重的任務(wù)，這項(xiàng)工作抓好了，不僅對遏制重特大事故起作用，也一定會(huì)對一般事故、較大事故起到遏制作用，還會(huì)對加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)、法治建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等起到牽引作用?！睏顭▽帍?qiáng)調(diào)。

國家安監(jiān)總局在今年年初的全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議就確定了把全力遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓：

深入分析近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域重特大事故發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)這些特點(diǎn)確定針對性的防范措施，并提出了把安全風(fēng)險(xiǎn)管控放在隱患排查治理的前面，把隱患排查治理放在事故發(fā)生之前，增加或者加大對事故預(yù)防工作的縱深管控，增強(qiáng)預(yù)防能力。沿著該思路，出臺(tái)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，明確了工作目標(biāo)和重點(diǎn)措施。根據(jù)工作指南，對煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及工貿(mào)領(lǐng)域等易發(fā)生群死群傷事故的領(lǐng)域，都分別做了預(yù)防工作的指導(dǎo)意見，具體研究提出了風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的具體措施，引導(dǎo)全國生產(chǎn)經(jīng)營單位采取相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理工作。

楊煥寧介紹，國家安監(jiān)總局在全國確定了11個(gè)城市作為試點(diǎn)單位，重點(diǎn)在推行總結(jié)歸納提出的這些思路和辦法，同時(shí)從遏制重特大事故需要出發(fā)，安排了一批安防工程，中央財(cái)政也專門撥出?？?，建立了專項(xiàng)資金，對各地采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，發(fā)動(dòng)各地來對容易造成群死群傷重特大事故的領(lǐng)域隱患進(jìn)行治理。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，加之今年極端天氣災(zāi)害十分嚴(yán)重，給安全生產(chǎn)帶來不少新問題、新挑戰(zhàn)。楊煥寧指出，目前我國大部分企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、企業(yè)安全管理水平相互之間差距很大、很不平衡，安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制機(jī)制也存在著不少漏洞，全社會(huì)對安全生產(chǎn)的把握性不是那么大。這些都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度警覺，高度警惕，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，加倍做好工作。

下一步，國家安監(jiān)總局將加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全力遏制重特大事故，深化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，并扎實(shí)做好職業(yè)健康工作。

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