鄭煤集團公司職工分流安置方案

鄭煤集團公司職工分流安置方案

根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關于深化國有工業(yè)企業(yè)改革的意見》(豫發(fā)〔2016〕23號)、《河南省人民政府關于促進煤炭行業(yè)解困的意見》(豫政〔2016〕10號)、河南省人民政府辦公廳《河南省煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產能職工安置工作實施方案》(豫政辦〔2016〕155號)和河南省人力資源和社會保障廳等七部門《關于做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中職工安置工作的實施意見》(豫人社〔2016〕53號)文件精神，結合鄭煤集團全面深化改革和化解過剩產能工作總體思路，制定本方案。

一、指導思想

緊緊圍繞國有企業(yè)深化改革、化解過剩產能工作，堅持以人為本，確保職工去有所得、留有所為、老有所養(yǎng)。在保證生產經營秩序、職工利益、企業(yè)穩(wěn)定的前提下，通過內部分流、外部就業(yè)、內部退養(yǎng)、傷病殘人員安置、分離移交、脫鉤自養(yǎng)、協(xié)保、離崗長休等，多渠道、多途徑分流安置職工，努力做到轉崗不下崗、轉業(yè)不失業(yè)，維護礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

(一)堅持交叉進行、同步推進的原則。將企業(yè)深化改革與化解過剩產能有機結合，充分利用國家和省相關政策，采取多種途徑妥善分流安置職工，確保深化改革與化解過剩產能政策的連續(xù)性和協(xié)調性。

(二)堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥的原則。依據(jù)《勞動合同法》等法律法規(guī)、國家及省職工安置相關政策，規(guī)范操作程序，做到于法有據(jù);按照時間節(jié)點，積極有序，穩(wěn)步推進。

(三)堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則。發(fā)揮國有企業(yè)政治優(yōu)勢，堅持以人為本，將心比心，切實為職工著想，提升職工的再就業(yè)能力，解除職工后顧之憂。

(四)堅持公平公正、政策保障的原則。實行公開競聘上崗，確保辦法公平、機會均等;做到“找出路，有活路，留后路”, 確保政策到位，隊伍穩(wěn)定。

三、轉崗分流實施步驟

將鄭煤集團人力資源市場管理辦公室更名為鄭煤集團職工安置服務中心(以下簡稱中心)，各單位同步成立對應機構，負責職工轉崗分流安置工作。在深化企業(yè)改革和化解過剩產能期間，各單位按照工效與效益掛鉤的原則重新設定崗位，確定用工人數(shù)，實施崗位競聘，具體步驟如下：

(一)所有人員打破干部、工人界限，進入中心，取消原職級或崗位，參加新設定崗位競聘(附職工分流安置流程圖)。

(二)參加競聘被聘任人員，重新簽訂勞動合同。

(三)未被聘任和自愿申請放棄競聘的人員，進入中心參加轉崗技能培訓或自主選擇安置渠道，其社會保險銜接及勞動關系處理按照相關政策執(zhí)行。

轉崗技能培訓工作由集團公司統(tǒng)一協(xié)調，單位組織實施。轉崗技能培訓期間，按鄭州市最低工資標準發(fā)放生活費，并可按規(guī)定由就業(yè)補助資金給予職業(yè)培訓補貼。培訓補貼每人只能享受一次，補貼標準不超過豫財辦社〔2011〕293號文件規(guī)定的職業(yè)培訓補貼標準的50%，即A類專業(yè)每人補貼400元、B類專業(yè)每人補貼350元、C類專業(yè)每人補貼300元。非轉崗技能培訓待崗期間，按每人每月660元標準發(fā)放生活費。

在中心待崗和培訓時間最長24個月，期間，人員的工資待遇、勞動社保關系仍由原單位負責管理。期滿，仍未實現(xiàn)再就業(yè)的人員，可選擇安置渠道、社會保險銜接及勞動關系處理相關政策或依法解除勞動合同。

四、職工安置渠道

(一)積極創(chuàng)造就業(yè)條件，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位

1、各單位可依托現(xiàn)有場地、設施和技術，通過多種經營、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，立足單位內部安置人員，緩解職工分流壓力。

2、各單位最大限度地創(chuàng)造內部就業(yè)崗位，及時發(fā)布崗位需求信息，實現(xiàn)在中心人員內部分流安置常態(tài)化。建立用人主體與員工雙向選擇機制，多渠道引導在中心人員分流安置，確保內部分流安置渠道暢通。

(二)加大政策扶持力度，促進職工外部就業(yè)

各單位積極與外部單位開展就業(yè)合作、項目承包、勞務輸出等方式拓展外部市場，創(chuàng)造新的就業(yè)空間;集團公司及各單位職工安置服務中心加大與勞務中介公司合作力度，拓展員工就業(yè)渠道，創(chuàng)造寬松就業(yè)環(huán)境。

利用激勵政策，扶持職工拓展就業(yè)。根據(jù)《鄭煤集團公司員工拓展就業(yè)實施辦法》(鄭煤集團辦〔2016〕38號)文件規(guī)定，通過中心推薦到外部企業(yè)就業(yè)的職工，單位給予就業(yè)獎勵，獎勵標準為每人每月660元，獎勵期限為12個月。

外部就業(yè)期間，人員的勞動、社保關系仍由原單位管理。轉移到外部企業(yè)再就業(yè)人員，由原單位配合辦理勞動及社保關系轉移手續(xù)。

(三)剝離輔業(yè)機構，推行脫鉤自養(yǎng)

1、根據(jù)《國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕45號)和《河南省人民政府關于加快剝離省屬國有企業(yè)辦社會職能工作的實施意見》(豫政〔2016〕46號)文件規(guī)定，對企業(yè)辦社會職能“三供一業(yè)”、醫(yī)療衛(wèi)生機構和教育機構的資產和人員全部移交地方管理，或按照市場化原則，實現(xiàn)專業(yè)化運營管理，集團公司及各單位要積極與地方政府加強溝通，按照能交則交的原則開展工作。在未移交或未剝離前，暫與企業(yè)分離，其人員的勞動社保關系由原單位托管，按照國家相關規(guī)定實行服務性收費，實現(xiàn)脫鉤自養(yǎng)。

2、對食堂、澡堂和職工宿舍等服務性崗位，采取項目承包、崗位拍賣等方式，實現(xiàn)脫鉤自養(yǎng)或市場化管理，人員勞動社保關系由原單位托管;專業(yè)化公司人員實行市場化運作，采取自主經營、自創(chuàng)自收、自負盈虧的經營模式與企業(yè)分離，人員勞動社保關系由新單位管理。

脫鉤自養(yǎng)人員從2017年元月1日起全部與企業(yè)脫離，做到人員不回流，工資不貼補，實現(xiàn)自主經營、自負盈虧。脫鉤自養(yǎng)單位及職工可參照集團公司明確的分流安置渠道，做好職工分流安置，所需費用由本單位負擔。

(四)符合條件的職工可實行內部退養(yǎng)

1、距法定退休年齡5年以內，且養(yǎng)老保險繳費年限滿10年的職工，經單位同意，集團公司批準,辦理內部退養(yǎng)手續(xù)并簽訂內部退養(yǎng)協(xié)議。

職工內部退養(yǎng)期間由企業(yè)發(fā)放生活費，繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工個人繳納，達到法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)。生活費標準按本人離崗前崗位(職務)的崗效工資標準的50%+工齡每滿一年增加1%+年功工資執(zhí)行。應發(fā)生活費標準低于鄭州市失業(yè)金標準時，按鄭州市失業(yè)金標準執(zhí)行。

本方案實施前，已經集團公司批準離崗的科隊級(含)以上人員，按照本款標準自方案實施之月起執(zhí)行。

2、距法定退休年齡5年以上、10年以內，且養(yǎng)老保險繳費年限滿10年的職工，經本人申請，單位同意，集團公司批準, 辦理內部退養(yǎng)手續(xù)并簽訂內部退養(yǎng)協(xié)議。

職工內部退養(yǎng)期間由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，個人繳費部分由職工個人繳納。職工內部退養(yǎng)期間生活費標準按鄭州市失業(yè)金標準執(zhí)行，其中工齡滿30年的男職工和工齡滿25年的女職工，生活費標準按本人離崗前崗位(職務)的崗效工資標準的30%+工齡每滿一年增加1%+年功工資執(zhí)行。應發(fā)生活費標準低于鄭州市失業(yè)金標準時，按鄭州市失業(yè)金標準執(zhí)行。待其達到距法定退休年齡5年以內時，生活費改按本條第1款標準執(zhí)行。

內部退養(yǎng)生活費標準根據(jù)國家政策變動和企業(yè)經營狀況變化適時調整。期間，個人基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險繳費基數(shù)按本人實際發(fā)放生活費標準核定、低于當?shù)厣夏甓绕骄べY60%的，按社會平均工資60%核定并計算繳費水平和相關待遇。其勞動社保關系由中心托管。

本方案實施前，已經集團公司批準的內退人員，自本方案實施之月起，符合上述條件的職工按以上標準執(zhí)行;不符合以上條件的職工按每人每月660元標準執(zhí)行。

(五)離崗長休

對孕期、產期、哺乳期女職工，經個人申請，單位同意，集團公司批準后，辦理離崗長休。離崗長休時間為3年(含法定產假時間，法定產假期間待遇按照有關政策執(zhí)行);離崗長休期間生活費標準按每月660元/人執(zhí)行。社會保險費企業(yè)部分由企業(yè)繳納，個人部分由個人繳納，期滿由個人申請返崗或申請辦理相關手續(xù)。勞動社保關系由原單位管理，申請辦理相關手續(xù)的按規(guī)定轉移勞動社保關系。

(六)妥善安置傷病殘職工

因工負傷人員，醫(yī)療期內的，繼續(xù)按照《工傷保險條例》相關規(guī)定，執(zhí)行工傷保險待遇;醫(yī)療期滿，經勞動能力鑒定委員會鑒定為1-6級的，勞動社保關系移交集團公司管理，執(zhí)行工傷保險待遇;鑒定為7-8級的，經本人申請，集團公司批準，可延長1-36個月的休養(yǎng)期，延長休養(yǎng)期內按每月660元/人發(fā)放生活費，期滿返崗工作，不愿或不服從安置的，依據(jù)《國務院工傷保險條例》、《河南省工傷保險條例》和《勞動合同法》相關規(guī)定執(zhí)行。

非因工傷殘人員，醫(yī)療期內的，按照集團公司《勞動規(guī)章制度》執(zhí)行醫(yī)療期待遇;醫(yī)療期滿的，按規(guī)定返崗工作，單位難以安置的，經本人申請，集團公司批準，可延長1-36個月的休養(yǎng)期，延長休養(yǎng)期內按每月660元/人發(fā)放救濟費;期滿返崗工作，不愿返崗或不服從安排的，按照《勞動合同法》有關規(guī)定執(zhí)行(患有精神病史2年以上的人員適用于本條)。

(七)公益性崗位就業(yè)

充分利用國家政策，積極與地方政府建立溝通聯(lián)動機制，最大限度爭取地方新增公益性崗位。通過公益性崗位，妥善安置解除勞動合同“4050”難以就業(yè)的困難職工和零就業(yè)家庭職工。

五、做好社保銜接

(一)對依法與企業(yè)解除、終止勞動合同的失業(yè)人員，及時辦理失業(yè)登記，并按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金。

(二)達到法定退休年齡，經集團公司審核后，上報省人社廳辦理退休手續(xù)。因個人基本養(yǎng)老保險繳費年限不滿十五年(含視同繳費年限)，造成暫不能按月領取基本養(yǎng)老金的，可選擇以下三種方式辦理相關離崗手續(xù)：

1、申請延長繳費至滿十五年，按月領取基本養(yǎng)老金;

2、申請轉入戶籍所在地新型農村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇;

3、申請終止基本養(yǎng)老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

申請第1條的，離崗同時應與單位簽訂《社會保險費代繳協(xié)議》，其社保關系移交中心托管，待其繳費滿十五年時，為其申辦退休手續(xù)并享受養(yǎng)老待遇;申請第2、3條的，離崗后由集團公司協(xié)助辦理相關手續(xù)。

六、妥善處理勞動關系

(一)職工待崗期間，勞動合同期滿，依法終止勞動關系。

(二)職工在企業(yè)內部轉崗安置、內部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經濟補償金。

(三)企業(yè)與職工解除或終止勞動合同，應依法支付經濟補償金，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費。

經濟補償金支付標準按《勞動合同法》第47條規(guī)定：經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算;不滿六個月的，向勞動者支付半個月的經濟補償。

勞動者月工資標準高于用人單位所在直轄市、設區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度月平均工資三倍的，向其支付經濟補償金的標準按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經濟補償金的年限最高不超過12年。月工資是指勞動者在勞動合同解除或終止前12個月的平均工資。

勞動者月工資標準低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按當?shù)刈畹凸べY標準支付。

解除勞動合同人員中被鑒定為5-10級的工傷職工，按照《國務院工傷保險條例》第34條、第35條和《河南省工傷保險條例》第27條規(guī)定，以統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù)，向職工發(fā)放一次性醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金。

(四)解除勞動合同的人員，經協(xié)商一致，由發(fā)放經濟補償金變繳納社會保險費的，與中心簽訂委托代管社會保險關系協(xié)議(以下簡稱協(xié)保)，協(xié)保期間的勞動人事檔案由中心代管，按靈活就業(yè)人員的相關辦法實行社會化管理。

1、距法定退休年齡15年以內，且養(yǎng)老保險繳費年限滿10年(含視同繳費年限)的職工，經集團公司批準后，職工與單位解除勞動合同，簽訂保留社保關系協(xié)議。協(xié)保期間不發(fā)生活費，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險企業(yè)部分由企業(yè)繳納，個人部分由個人繳納。待其達到法定退休年齡時，為其辦理退休手續(xù)。

2、距法定退休年齡15年以外的，經集團公司批準后，職工與單位解除勞動合同，簽訂協(xié)保協(xié)議。協(xié)保期間不發(fā)生活費。為鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)企業(yè)扶持力度，從簽訂協(xié)保協(xié)議開始，前3年的社會保險費企業(yè)部分由企業(yè)代為繳納，個人部分由個人繳納。三年期滿，社會保險費企業(yè)部分和個人部分全部由個人繳納。

化解過剩產能和深化改革前選擇協(xié)議保留勞動關系和自謀職業(yè)人員，改按本條執(zhí)行。

七、政策適用范圍和實施期限

以上各項政策，適用于本次鄭煤集團全面深化改革和化解過剩產能過程中涉及集團公司所屬用人單位符合以下條件，需分流安置的職工：一是屬于全面深化改革和化解過剩產能涉及的集團公司在冊職工;二是依法與企業(yè)簽訂正式勞動合同的職工;三是企業(yè)及個人按規(guī)定繳納社會保險費的職工。企業(yè)外部勞務中介機構的派遣工，不納入本次政策適用范圍。除國家和省另有政策規(guī)定外，本方案的政策期限暫定為2016年至2020年。

八、保障措施

(一)加強組織領導。集團公司改革領導小組，負責指導各單位改革領導小組的具體工作，督促檢查人員分流安置各項政策措施貫徹落實和推進情況，協(xié)調社會職能分離中涉及的人員分流安置問題。各單位改革領導小組根據(jù)職責分工，迅速進入角色、摸清情況，引導職工理解改革、支持改革、參與改革。

(二)落實主體責任。各單位按照集團公司深化改革總體要求，制定本單位改革方案，明確工作目標、時間節(jié)點、工作主體和工作措施，確保務實管用。對工作不力、進展緩慢的單位，要進行問責，確保改革有序推進。

(三)做好資金保障。充分利用化解過剩產能和深化企業(yè)改革政策，積極爭取國家獎補資金和政策支持資金，及時自籌安置資金，確保人員安置工作平穩(wěn)有序。

(四)強化風險預控。各單位要提前制定預案，及時化解風險，妥善解決分流安置過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，確保職工隊伍穩(wěn)定、生產經營穩(wěn)定、企業(yè)大局穩(wěn)定。

九、附則

(一)深化企業(yè)改革和化解過剩產能過程中，企業(yè)被依法宣布破產、關閉或解散情形下消亡的，人員移交中心托管。

(二)化解過剩產能和深化國有企業(yè)改革前下發(fā)的相關政策與本方案不一致時，按本方案規(guī)定執(zhí)行。

(三)本方案解釋權歸集團公司。

附件1：

鄭煤集團職工分流安置流程圖

附件2：

相關解釋

最低工資標準是指依據(jù)《河南省人民政府關于調整河南省最低工資標準的通知》(豫政〔2015〕37號)規(guī)定的一類行政區(qū)域月最低工資標準1600元，二類行政區(qū)域月最低工資標準1450元，三類行政區(qū)域月最低工資標準1300元。

失業(yè)金標準是指依據(jù)《關于調整河南省失業(yè)保險金的通知》(豫人社辦〔2015〕84號)規(guī)定的鄭州市失業(yè)保險金標準1280元。

本地區(qū)上年度月平均工資是指依據(jù)《關于公布省直工傷保險統(tǒng)籌單位2015年度在崗職工月平均工資的通知》公布的省直統(tǒng)籌單位在崗職工月平均工資4416元。

月工資是指勞動者在勞動合同解除或終止前12個月的平均工資。