中國(guó)每年浪費(fèi)煤炭量高達(dá)17億噸！優(yōu)質(zhì)煤礦被糟蹋，誰(shuí)能負(fù)責(zé)？
中國(guó)一直被視為“富煤少油”的國(guó)家，這個(gè)“富”總?cè)菀鬃屓撕鲆曇粋€(gè)問(wèn)題，就是“浪費(fèi)”。中國(guó)煤炭浪費(fèi)主要表現(xiàn)在采，每年因?yàn)椴啥斐傻拿禾坷速M(fèi)高達(dá)10多億噸。
煤炭開(kāi)采浪費(fèi)主要表現(xiàn)在煤炭回采率。
最近幾年，我國(guó)煤炭資源的回采率正在逐步提高，但據(jù)部分煤炭機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，全國(guó)各省區(qū)煤炭資源的回采率平均只有30-50%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭資源的總體回收率達(dá)80%以上。
也許你會(huì)疑問(wèn)，不會(huì)吧?國(guó)家在煤炭資源開(kāi)采關(guān)于回采率有明文規(guī)定的。
我國(guó)煤炭資源開(kāi)采在有關(guān)回采率的規(guī)定是這樣說(shuō)的：
井工煤礦煤層厚度大于3.5米的、采區(qū)回采率必須大于75%，煤層厚度小于1.3米的須大于85%，煤層厚度介于1.3與3.5米之間的大于80%;
露天煤礦煤層厚度小于1.3米的、采區(qū)回采率必須大于70%，煤層厚度介于1.3到3.5米之間的大于80%，3.5到6.0米之間的大于85%，超過(guò)6米的須大于95%。
細(xì)細(xì)看來(lái)，規(guī)定只對(duì)所采煤層有具體要求，而對(duì)煤田整體回采率卻沒(méi)有明確要求，這也是煤田整體回踩率低的原因所在。
2016年我國(guó)原煤產(chǎn)量為34.1億噸，以這一產(chǎn)量推算，我國(guó)去年煤炭資源因開(kāi)采不充分造成的不合理的損失量，應(yīng)該在34億噸左右。即使打五折，去年我國(guó)煤炭資源因開(kāi)采不充分造成的不合理?yè)p失量，仍將超過(guò)17億噸。
陜西、內(nèi)蒙古、新疆的大部分煤礦煤層都屬中厚到特厚煤層，有的煤層厚達(dá)十幾米。但出于效益最大化考慮，許多企業(yè)開(kāi)采是從煤層中間開(kāi)挖，只吃“白菜心”，從而導(dǎo)致大量的資源白白浪費(fèi)了。小煤礦的浪費(fèi)更加驚人。陜西省有一個(gè)地方小煤礦資源量800多萬(wàn)噸，開(kāi)采不到4年就因井下巷道混亂而停產(chǎn)，累計(jì)采煤不到6萬(wàn)噸，資源回采率還不到1%。
以現(xiàn)有的技術(shù)水平，我國(guó)煤炭資源回收率達(dá)到70%以上是沒(méi)有問(wèn)題的。一些煤炭企業(yè)“采富棄貧”主要是經(jīng)濟(jì)原因，如寧夏一些煤礦對(duì)厚度1.5米以下的煤層不開(kāi)采，開(kāi)采這些煤層的成本比開(kāi)采10米厚煤層高出5倍左右。
“吃肥丟瘦”，“有水快流”，“采一丟一”嚴(yán)重影響未來(lái)能源安全。
原因分析：
1、資源稟賦條件惡劣
中國(guó)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾千年，不少地方的煤炭資源已經(jīng)在歷史上的開(kāi)采中遭到破壞，殘存零散，相當(dāng)多的資源儲(chǔ)量按地質(zhì)構(gòu)造、埋藏條件、自然災(zāi)害等的等級(jí)劃分屬于劣級(jí)，開(kāi)采難度極大。既要利用資源，又要化解風(fēng)險(xiǎn)，小規(guī)模開(kāi)采便自然成了最佳的選擇。可見(jiàn)，非規(guī)?；_(kāi)采，回采率低下，也有其自身?xiàng)l件限制。
2、產(chǎn)業(yè)集中度不高
煤炭行業(yè)屬于高度分散型產(chǎn)業(yè)。行業(yè)集中度落后于西方產(chǎn)煤國(guó)。行業(yè)集中度低，在于進(jìn)入門檻太低。這必然導(dǎo)致非規(guī)?；a(chǎn)、市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。而過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，必然使煤礦企業(yè)為生存而競(jìng)相謀求投入少、成本低的開(kāi)采方式，這就決定了行業(yè)長(zhǎng)期整體技術(shù)水平低下、采煤方法落后。
3、監(jiān)管不到位
為追求最大利潤(rùn)，煤礦企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)博弈異常激烈。這就需要加強(qiáng)監(jiān)管，政府監(jiān)管不力，也是導(dǎo)致煤礦回采率低下的重要原因。
解決方法：
第一，加快煤炭行業(yè)整合步伐，努力提高煤炭行業(yè)的集中程度，最新資源規(guī)劃已明確提出，陸續(xù)關(guān)閉產(chǎn)能90萬(wàn)噸/年以下小煤礦。
第二，全面推行資源稅改革，煤炭行業(yè)資源稅的征收應(yīng)當(dāng)充分考慮資源的賦存條件，要鼓勵(lì)開(kāi)采那些過(guò)往丟棄的邊角煤、老窯殘存煤和薄煤層，以避免征收資源稅而導(dǎo)致寶貴的煤炭資源被拋棄和浪費(fèi)。
第三，依靠法治，加強(qiáng)煤炭的行業(yè)管理，尤其加強(qiáng)對(duì)失控的小煤礦的監(jiān)管，將過(guò)往沒(méi)有真正重視的回采率，列為辦礦、開(kāi)采資格審核、復(fù)核的一個(gè)必要條件，凡達(dá)不到規(guī)定回采率者，取消資格，不準(zhǔn)開(kāi)采。
