煤礦安全生產(chǎn)管理的漏洞及弊端

煤礦傳統(tǒng)的組織管理體系，是我國建國以來逐步形成的，與當(dāng)時落后的生產(chǎn)技術(shù)條件相適應(yīng)，隨著我國煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化發(fā)展，這一傳統(tǒng)的管理、分工體系越來越呈現(xiàn)出它的漏洞和弊端，出現(xiàn)管理的邊沿化和模糊化，與我國煤礦本質(zhì)安全型不相適應(yīng)，這是個危險的信號，應(yīng)盡快探索、研究新的安全技術(shù)、業(yè)務(wù)管理體系。下面，筆者根據(jù)自己的從業(yè)經(jīng)驗，提出一些看法和觀點，供大家參考。

一、問題的提出

傳統(tǒng)煤礦，按照專業(yè)，一般分采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量、調(diào)度、勞資、經(jīng)營、黨群、后勤、多經(jīng)等，從各大礦務(wù)局(煤業(yè)有限公司)，到生產(chǎn)礦井，一般都是這樣分工。按照職務(wù)，煤礦一般設(shè)礦長、書記、副書記(紀委書記)，生產(chǎn)礦長、掘進礦長、機電礦長、總工程師、安檢處長、經(jīng)營礦長、工會主席、生活多經(jīng)經(jīng)理等。職務(wù)對應(yīng)專業(yè)，似乎一一對應(yīng)，職責(zé)分明，但細細分析，又相互交叉、職責(zé)不明。

二、煤礦傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)技術(shù)分工

1.采煤掘進：傳統(tǒng)的炮采采煤工藝，采用絞接頂梁或者派型梁，安全可靠性差，管理難度大，采用綜合機械化采煤工藝后，采掘工作面的頂班管理難度減少，取而代之的是設(shè)備的使用與維護管理難度增加。如果還是采煤專業(yè)只管頂板、只管出煤，而不管設(shè)備使用維護管理、不管人的安全操作行為、不管瓦斯煤塵，不管地質(zhì)變化，試問：采煤能管好嗎？很顯然，寸步難行！掘進也是同樣的道理。從運輸安全上講，采區(qū)的小絞車運輸工作量小，區(qū)隊往往采用包工形式，跟班干部不太注意檢察監(jiān)督。掘進隊的小絞車運輸問題較多，一是人員緊張，不按照規(guī)定設(shè)置人員，二是巷道施工時不考慮運輸要求，車場長度不夠或不平整或者安全距離不夠，從源頭上給運輸安全埋下了隱患。三是現(xiàn)場跟班人員安全監(jiān)督意識缺失。規(guī)程要求都知道，就是不按章作業(yè)，這說明什么，說明現(xiàn)場施工管理有問題。上述問題的解決，按照“誰使用，誰負責(zé)”的原則，首先應(yīng)該是區(qū)隊，進而是分管區(qū)隊的領(lǐng)導(dǎo)，而實際上，我們往往認為采掘區(qū)隊的機電運輸也是機電部門，而忽視了區(qū)隊的直接上級領(lǐng)導(dǎo)這個最重要的環(huán)節(jié)。從設(shè)備使用上講，個別區(qū)隊違犯設(shè)備性能使用設(shè)備、不定期維護保養(yǎng)，以生產(chǎn)名義擠兌檢修時間，不重視單位內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，設(shè)備影響頻發(fā)，你說這是機電問題、采掘生產(chǎn)問題、還是區(qū)隊管理問題？按照煤礦常規(guī)，管采煤的領(lǐng)導(dǎo)分管采煤區(qū)隊，管掘進的領(lǐng)導(dǎo)分管掘進隊，這種管人和工資的人又不管分管單位內(nèi)部機電、運輸、通風(fēng)及其安全的做法，是否就是權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一呢？這種管理體制給安全生產(chǎn)造成的漏洞是不言而喻的。

2.機電運輸：按照煤礦慣例，礦井機電、運輸由機電領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，分管機電動力科、運轉(zhuǎn)隊、皮帶隊、運輸區(qū)、機修廠，隨著煤礦機電技術(shù)裝備的進步，機電技術(shù)人員的匱乏，管理難度加大。他不是單純的分管區(qū)隊的管理，還有礦井設(shè)備的調(diào)劑檢修準備、配件、大型材料、節(jié)能計量、電力管理、安全監(jiān)督檢查等，在做好分管單位工作的同時，還應(yīng)該指導(dǎo)非分管單位的機電運輸工作。

3.通風(fēng)：礦井通風(fēng)往往劃歸總工程師管理，分管生產(chǎn)科、地測科、通風(fēng)科、通維區(qū)、滅火隊，其管理的重點在于通風(fēng)系統(tǒng)，加之生產(chǎn)設(shè)計、技術(shù)規(guī)程措施等具體事務(wù)較多，難能時時刻刻關(guān)注采掘區(qū)隊的綜合防塵。采掘區(qū)隊的綜合防塵，讓管理采掘區(qū)隊的領(lǐng)導(dǎo)管理，直接又有實效，他們專職負責(zé)分管采掘區(qū)隊，包括區(qū)隊的干部任免、工人調(diào)配、工資分配等。

4.洗選系統(tǒng)：好多礦井，由經(jīng)營礦長負責(zé)洗選系統(tǒng)，而實際上只負責(zé)人事、運銷量，設(shè)備、綜合防塵還是不管，習(xí)慣的是由機電礦長、總工程師負責(zé)，這還是責(zé)權(quán)不一的表現(xiàn)。

5.軌道運輸系統(tǒng)的設(shè)計、是采掘工程設(shè)計的一部分，由于運輸是歸機電部門負責(zé)，設(shè)計是總工程師負責(zé)、施工又是掘進礦長負責(zé)，上到礦務(wù)局、下到科室都是這樣的模式，這就出現(xiàn)了三不管的問題，設(shè)計時不考慮運輸，施工時不考慮使用，負責(zé)運輸?shù)牟块T又解決不了設(shè)計施工方面的工程問題。當(dāng)巷道已經(jīng)形成時，既是存在問題，一句已經(jīng)形成，難以更改，似乎也合乎情理，那就湊合吧。

6.調(diào)度：煤礦調(diào)度室一般由生產(chǎn)礦長負責(zé)，信息由總工程師，通信由機電礦長負責(zé)，一個科室的多頭上級管理，就導(dǎo)致了三個和尚沒水吃的局面。

7.還有一種兼而不管的現(xiàn)象，也應(yīng)該予以糾正。礦井總工程師分管技術(shù)工作，包括機電運輸，實際上，總工程師往往是采掘?qū)I(yè)出身，不懂機電業(yè)務(wù)，而實際工作由機電礦長或機電副總工程師負責(zé)，這種兼而不管的形式，又有什么意義呢？要是出了問題，一句“我不懂”，似乎大家都認可。

8.安全管理。傳統(tǒng)的事故分類，分頂板、通風(fēng)、機電、運輸?shù)?，這只是為了分析統(tǒng)計，這是個綜合的概念，并不適應(yīng)礦井生產(chǎn)管理和責(zé)任追究，不能拿來就用，否則，就真有點魯迅說的“拿來主義了”。應(yīng)該注入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，清晰！這是現(xiàn)代企業(yè)管理的最大特點。應(yīng)該按照企業(yè)實際生產(chǎn)、分工情況，準確界定，即：采掘工作面發(fā)生的事故，都屬于采掘事故，機電運輸通風(fēng)系統(tǒng)發(fā)生的事故都屬于機運通事故，這是從礦井業(yè)務(wù)技術(shù)分工和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的角度來區(qū)分的事故性質(zhì)，是很現(xiàn)實的責(zé)任追究。

三、產(chǎn)生的原因

形成上述現(xiàn)象的原因，一是與我國多年來形成的管理體制有關(guān)。二是與管理著不愿創(chuàng)新、順著老路跟著上級走有關(guān)，大家都知道有問題，就是不愿捅破，不愿改革理順。三是管理者不善于學(xué)習(xí)，以不懂為理由，推諉扯皮，要求工人一專多能，而我們的管理干部，就不能一專多能了。

四、淺說管理體系

理順管理、明晰責(zé)權(quán)、杜絕交叉管理是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。基于上述原因，本著明確職責(zé)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，便于管理的原則，生產(chǎn)礦井、礦務(wù)局(煤業(yè)有限公司)生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理應(yīng)調(diào)整為下列模式：

采煤:分管采煤單位、調(diào)度、勞資，包括區(qū)隊人力資源、生產(chǎn)、機電、運輸、通風(fēng)、工資分配等，即分管單位的全部。

掘進:分管掘進單位，包括區(qū)隊人力資源、生產(chǎn)、機電、運輸、通風(fēng)、工資分配等，即分管單位的全部。

機電運輸：分管系統(tǒng)運轉(zhuǎn)、系統(tǒng)運輸和機電動力、機修。負責(zé)設(shè)備、配件、機電運輸系統(tǒng)及其安全，可以設(shè)副總工程師職位，專門分管機電技術(shù)工作，同時指導(dǎo)非分管單位的機電運輸工作。

通風(fēng)：分管通風(fēng)科、通風(fēng)調(diào)度、通滅隊、通風(fēng)系統(tǒng)、及監(jiān)測監(jiān)控等，同時指導(dǎo)非分管單位的通風(fēng)和綜合防塵工作。

總工程師：分管生產(chǎn)、地測、通風(fēng)，負責(zé)礦井采掘技術(shù)、運輸工程、通風(fēng)技術(shù)，指導(dǎo)非分管單位通風(fēng)和綜合防塵工作。

從管理的角度來講，我們的管理干部，應(yīng)逐步成為綜合能力強、業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部，畢竟，我們不是一般的技術(shù)干部。必須理順管理、明晰責(zé)權(quán)、杜絕交叉管理。主要領(lǐng)導(dǎo)，要注意區(qū)分下屬分管單位和業(yè)務(wù)分管的職責(zé)，分管單位：是下屬第一職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)必須從各個方面全面負責(zé)，舉個不恰當(dāng)?shù)睦?，分管單位領(lǐng)導(dǎo)就象是一個家庭的家長，帶領(lǐng)家庭每個成員共同進步，魚水共榮。分管業(yè)務(wù)：重點是指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，協(xié)助做好工作。

總之，煤礦企業(yè)管理，必須注入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，突破傳統(tǒng)束縛，用科學(xué)、實用、操作簡單的方法，責(zé)權(quán)利明確清晰，才能更有利于領(lǐng)導(dǎo)潛能的發(fā)揮，才能使我們的煤礦安全生產(chǎn)才能更上一個臺階。