給賀天才副省長的一封信！

給賀天才副省長的一封信

尊敬的賀副省長：

您好！

我是山西省煤炭地質局原副總工程師李振拴，已于2016年9月退休，按常理來講，我不應該操這份心。但由于對山西水資源的情結，對煤礦防治水的眷戀，今天向您反映幾個問題，不妥請指正。

一、關于煤礦防治水分區(qū)管理“三區(qū)”劃分的問題

(一)基本情況

山西省煤炭工業(yè)廳2017晉煤行發(fā)[2017]128號文《山西省煤炭工業(yè)廳關于全面推行煤礦防治水分區(qū)管理進一步加強防治水工作的通知》，要求兼并重組礦井按照水文地質條件和水害防治措施到位情況將井田劃分為“可采區(qū)”“緩采區(qū)”與“禁采區(qū)”。

可采區(qū)：即達到水文地質條件清楚、水害防治措施到位的區(qū)域。

緩采區(qū)：存在老空積水、承壓水等水害隱患的區(qū)域，因資金、技術等原因還未達到水文地質條件清楚或水患有效治理的區(qū)域。

禁采區(qū)：經(jīng)安全論證，通過現(xiàn)有技術、裝備等難以達到安全開采的區(qū)域；

經(jīng)過這樣的工作，確實對我省防治水工作起到了積極作用，也得到了國家煤監(jiān)總局的認可，在本次制定《煤礦防治水細則》時，將我省的“三區(qū)”劃分也寫入了《細則》

該項工作于2017年底基本結束，由各主體進行了批復。

(二)存在問題

1、去年128號文件未制定劃分細則。導致各主體批復時標準不統(tǒng)一。如：村莊壓煤、井田邊界煤柱、風氧化帶煤柱，有的批為可采區(qū)，有的批為緩采區(qū)，有的批為禁采區(qū)。

2、批復的范圍不同，有的“可采區(qū)”只考慮五年范圍，有的是全井田所有煤層。

3、今年又下發(fā)了晉煤行發(fā)[2018]164號《關于深化煤礦防治水分區(qū)管理的通知》，仍未制定劃分細則。很重要的一條是要求“全井田均要進行合理分區(qū)，不得出現(xiàn)空白區(qū)”。由于對空白區(qū)的理解不同，導致有的行管部門要求將去年劃為“空白區(qū)”的無煤區(qū)、厚度低于規(guī)定最低開采厚度的區(qū)域、長壁式開采后形成的采空區(qū)、合理攤銷的煤柱和處于下層煤開采形成的垮落帶破壞的上層煤的區(qū)域本次全部劃為“可采區(qū)”。

我認為：“三區(qū)”劃分的對象是煤層厚度達到國家規(guī)定的可采厚度范圍內(nèi)的區(qū)域，考慮的因素是水，目的是為今后開采服務。劃分標準全省必須統(tǒng)一，并且符合實際，對今后開采有指導意義。本次要求將無煤區(qū)、厚度小于規(guī)定最低開采厚度的區(qū)域、長壁式開采后形成的采空區(qū)等區(qū)域劃分為可采區(qū)，將來在這些“可采區(qū)”是采煤還是采石頭？劃分的意義何在？

二、關于“有掘必探”

(一)“有掘必探”的提出

2010年3月28日山西華晉焦煤王家?guī)X發(fā)生特大透水事故后，為了進一步加強煤礦防治水管理工作，2011年8月17日山西省人民政府辦公廳《關于進一步加強煤礦防治水工作的若干規(guī)定》，提出了煤礦應堅持“預測預報、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的原則，同時，提出采取“物探先行、化探跟進、鉆探驗證”綜合探測手段。針對當時山西進行的兼并重組礦井，該原則起到了積極作用。

(二)執(zhí)行中存在的問題

1、該原則是適用于采掘資料記錄不清、積水不明的礦井，但在執(zhí)行中有了偏差，由于管理部門缺乏防治水專業(yè)技術人員，不明白煤礦企業(yè)防治水重點，采用了“一刀切”的辦法，統(tǒng)一要求全省所有煤礦全部執(zhí)行該原則。在未開采煤層中、巖層中、兩條大巷中間掘第三條巷道或聯(lián)絡巷等掘進中都必須進行探水，有些地市不分情況，統(tǒng)一規(guī)定了探水鉆孔的布設方案及鉆孔數(shù)量。

2、該原則的執(zhí)行給一些資料清楚、防治水專業(yè)人員完備的煤礦企業(yè)帶來了很大困惑，有效的工作滿足不了規(guī)定的要求，每天忙碌于編造虛假材料，應付連續(xù)不斷的檢查，進行大量的無效工作，使煤礦企業(yè)對防治水工作苦不堪言。

3、由于該原則的執(zhí)行，導致防治水人員手足無措，不能發(fā)揮其才能，削弱了他們的主管能動性，使防治水工程量及資金不能真正用在“疑”處。監(jiān)管人員不懂業(yè)務，只知道“有掘必探”，到井下數(shù)鉆孔，量深度，不懂鉆孔應該打到什么地方，導致無效工程量大大增加，造成資金的極大浪費。

4、由于執(zhí)行該原則要做大量的無效工作，給企業(yè)帶來防治水的疲勞感，最后形成“有疑不探”，導致事故發(fā)生。

(三)建議：

《煤礦防治水規(guī)定》中的防治水原則是：“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”，該原則是科學合理的。

近年來，我省在防治水方面做了大量工作：地面物探全覆蓋、采空區(qū)積水調查、水文地質補勘，帶壓開采評價、隱蔽致災因素普查、防治水中長期規(guī)劃、水文地質類型劃分、水患補充調查、 “三區(qū)”劃分。完全具備了在“可采區(qū)”采取“有疑必探”的條件。

建議將“有掘必探”轉變?yōu)椤坝幸杀靥健?。把有效的防治水工程量放在“疑點”上，不清楚的區(qū)域一定要堅持“有掘必探”，不受水害威脅的區(qū)域可以不探，真正做到實事求是。煤礦企業(yè)要做好的防治水 “靶區(qū)”的研究，一般問題自己解決，疑難問題可以聘請專家會診解決。

三、底板巖溶水突水治理的方法

山西重點保護的巖溶大泉19處，如娘子關、晉祠、蘭村、三姑、延河、洪山、古堆等，六大煤田下伏均有巖溶含水層分布，巖溶水資源是山西人民的生命之水，全省60%的生活用水來于該含水層。所以，對其的保護是刻不容緩的。

2017年6月22日，介休鑫峪溝礦發(fā)生了9號煤層底板突水，據(jù)礦方講，總突水量600m3/h。2017年9月與冀中能源防治水中心、河北煤炭科學研究院簽訂了合同，自2017年10月至2018年4月，開始向奧陶系含水層注漿，欲將奧陶系含水層改造成隔水層，半年時間向奧陶系含水層內(nèi)注粘土、煤粉灰、水泥、干料等107294m3，目前仍然在注。

2018年6月14—15日，水利廳組織專家去現(xiàn)場調研，對排水量采用浮標法進行了簡易測量，測量結果，排水量仍達600m3/h，說明注漿堵水無效。

我認為，帶壓開采礦井底板突水是不可避免的，但治理必須是封堵導水通道(導水斷層或陷落柱)，不能將奧陶系含水層改造成隔水層來達到治理目的。

山西是一個非常缺水的省份，特別是奧陶系巖溶水是全省人民的生命之水，決不能有半點的破壞或污染。冀中能源防治水中心在鑫峪溝礦目前采用的治理方案必將對洪山泉域巖溶水徑流條件產(chǎn)生改變，對水質造成污染，影響居民生活用水。

2018年5月9日，山西煤礦安全監(jiān)察局組織全省帶壓礦井在鑫峪溝召開了現(xiàn)場會，推廣全面封堵奧陶系含水層的經(jīng)驗。這種治理方法在山西省是絕對不能推廣的。

四、關于防治水專業(yè)技術人員

《煤礦防治水規(guī)定》及山西省要求每個煤礦都要配備防治水專業(yè)技術人員，但現(xiàn)狀是防治水專業(yè)技術人員嚴重不足，表明上看每個礦都配全了防治水人員，但有些一問三不知，有的煤礦配備的防治水專業(yè)技術人員是電焊專業(yè)，井田內(nèi)為什么帶壓、煤層開采后形成的“上三帶”、含水層與隔水層等于防治水有關的最基本知識不懂。這樣的專業(yè)技術人員如何指導工作。

我建議：從長期培養(yǎng)人才來講，太原理工大及與煤炭有關的大中專院校，應當開設水文地質及煤礦防治水專業(yè)課程，不能培訓幾天給發(fā)個防治水專業(yè)技術人員合格證就完事。從現(xiàn)狀缺少人員來講，為了解決短期人員缺乏問題，保證防治水工作的有效性，組織一批身體健康、有防治水經(jīng)驗、水平較高的防治水專業(yè)技術人才，采取分地區(qū)負責的管理辦法，對全省煤礦每兩年進行一次會診，給煤礦企業(yè)的防治水提供“靶區(qū)”，明確兩年開采范圍內(nèi)防治水及探放水重點，這樣既可以集中發(fā)揮專業(yè)技術人員的積極作用又可大大降低煤礦企業(yè)的防治水成本，真正把我省防治水工作落到實處。

如有不妥，請賀省長指正。

山西省煤炭地質局原副總工程師李振拴