黑龍江省煤礦企業(yè)民用爆炸物品管理辦法
黑龍江省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤礦企業(yè)民用爆炸物品管理辦法的通知
黑政辦規(guī)〔2019〕1號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
《黑龍江省煤礦企業(yè)民用爆炸物品管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2019年1月7日
第一章 總則
第一條 為進一步加強煤礦企業(yè)民用爆炸物品安全監(jiān)管工作，規(guī)范民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、使用、運輸行為，嚴厲打擊涉爆違法犯罪活動，有效防范和堅決遏制涉爆案事件的發(fā)生，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步明確煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的意見》(黑政辦發(fā)〔2015〕34號)、《公安部關(guān)于印發(fā)<從嚴管控民用爆炸物品十條規(guī)定>的通知》(公通字〔2015〕29號)等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點火、起爆器材。
第三條 民用爆炸物品安全監(jiān)管監(jiān)察相關(guān)部門要認真落實監(jiān)管監(jiān)察職責任務，加強部門協(xié)作，確保各環(huán)節(jié)監(jiān)管形成完整鏈條，實現(xiàn)閉合式管理。公安、工信、煤管、煤監(jiān)部門應建立民用爆炸物品管控聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)管執(zhí)法工作合力，通報工作情況、分析安全監(jiān)管形勢、協(xié)商解決安全隱患問題，適時開展集中檢查、聯(lián)合整治，確保煤礦企業(yè)民用爆炸物品安全、合法使用。
第四條 公安機關(guān)負責煤礦企業(yè)民用爆炸物品購買、運輸許可的審批，井上民用爆炸物品儲存、流向登記等安全管理工作。對已確定關(guān)閉、停產(chǎn)煤礦的民用爆炸物品要按規(guī)定及時處理。
工信部門負責民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理，會同公安機關(guān)按照職責分工監(jiān)督民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行民用爆炸物品警示標識、登記標識制度。
煤炭行業(yè)管理部門負責煤礦企業(yè)井下民用爆炸物品日常安全監(jiān)管，依法依規(guī)查處井下違法違規(guī)儲存、使用民用爆炸物品的行為。
煤礦安全監(jiān)察部門負責對煤礦安全監(jiān)管部門民用爆炸物品監(jiān)管情況進行監(jiān)督檢查，對煤礦企業(yè)井下民用爆炸物品儲存、使用情況實施安全監(jiān)察，依法依規(guī)對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P。
第五條 民用爆炸物品安全監(jiān)管監(jiān)察相關(guān)部門按照職責分工組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運輸、使用民用爆炸物品的行為；應當由公安機關(guān)管轄的涉嫌違法犯罪行為，及時移交公安機關(guān)處理。
第六條 民用爆炸物品安全監(jiān)管監(jiān)察相關(guān)部門要廣辟線索來源，動員社會力量檢舉揭發(fā)非法轉(zhuǎn)讓、出借、轉(zhuǎn)借、抵押、郵寄、贈送、私藏或者非法持有民用爆炸物品等問題線索。經(jīng)工作查實的，要對舉報人員給予獎勵。
第七條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全產(chǎn)品檢驗制度，保證民用爆炸物品的質(zhì)量符合相關(guān)標準。應當對民用爆炸物品做出警示標識、登記標識，對雷管編碼打號，按規(guī)定張貼炸藥箱條碼。包裝、貼碼、出入庫、裝卸和運輸?shù)冗^程全程定位、全程視頻監(jiān)控。
第八條 煤礦企業(yè)應當建立健全民用爆炸物品安全管理制度，制定安全防范措施和事故應急預案，設置安全管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員。
煤礦企業(yè)主要負責人是安全管理第一責任人，全面負責本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環(huán)節(jié)安全管理，建立健全崗位安全責任制度，組織開展常態(tài)化安全隱患排查整改。
第九條 煤礦企業(yè)要建立井下人員升井檢身制度、礦石(煤炭)遺留民用爆炸物品發(fā)現(xiàn)處置制度。設置安檢通道、配備安檢門、視頻監(jiān)控等設施，設置專職安檢人員，承擔煤礦升井安全檢查和民用爆炸物品流向監(jiān)督工作。
第十條 煤礦企業(yè)要規(guī)范爆破作業(yè)人員管理。建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓、年度必訓、違規(guī)必訓制度，對爆破作業(yè)人員進行法律法規(guī)、專業(yè)知識、安全技能、崗位風險教育培訓。
實行爆破員、安全員、保管員定期報告及人員辭職報告制度，嚴禁雇傭無資質(zhì)人員從事爆破作業(yè)。
統(tǒng)一爆破員、安全員、保管員服裝顏色，分別為紅、藍、黃色。
第十一條 從事井下爆破作業(yè)人員應取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》《爆破作業(yè)人員許可證》。煤礦企業(yè)應將爆破作業(yè)人員證件查驗作為日常管理重要內(nèi)容，確保證件合法、有效，嚴禁人證不符、證件空掛。
第二章 購買
第十二條 煤礦企業(yè)購買民用爆炸物品應向所在地縣級公安機關(guān)申請。
第十三條 對煤礦企業(yè)提出的購買申請，公安機關(guān)應依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》第二十一條規(guī)定進行審查，符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品購買許可證》。
公安機關(guān)應根據(jù)申請企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、近期民用爆炸物品用量等審查“購買品種、數(shù)量和用途說明”。
第十四條 煤礦企業(yè)購買民用爆炸物品，應重點查驗炸藥包裝箱是否按規(guī)定張貼條碼，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定張貼條碼的應立即向公安機關(guān)報告。
第三章 運輸
第十五條 民用爆炸物品承運單位應建立道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺或者使用社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，配置專職監(jiān)控人員，實時動態(tài)監(jiān)控管理。對不具備實時道路運輸動態(tài)監(jiān)控條件的，公安機關(guān)不得核發(fā)《民用爆炸物品運輸許可證》。
第十六條 運輸民用爆炸物品的，應隨車攜帶《民用爆炸物品運輸許可證》，一車一證，并按照許可事項運輸。
第十七條 民用爆炸物品裝載應符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，嚴禁違反規(guī)定混載炸藥雷管，嚴禁車廂內(nèi)載人。
運輸車輛安全技術(shù)狀況應當符合國家有關(guān)安全技術(shù)標準，并按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志。
第十八條 井下運送民用爆炸物品應符合《煤礦安全規(guī)程》要求。
嚴禁雷管與炸藥違規(guī)裝卸、違規(guī)存放；嚴禁爆破作業(yè)現(xiàn)場雷管與炸藥混裝運送；嚴禁在交接班期間和人員上下井期間運送民用爆炸物品。
第四章 儲存
第十九條 實施爆破作業(yè)的煤礦企業(yè)應設置經(jīng)安全評價合格的民用爆炸物品儲存庫，應一礦一庫。公安機關(guān)不得為沒有專用民用爆炸物品儲存庫的煤礦企業(yè)核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》。
第二十條 民用爆炸物品儲存庫人防、技防、物防、犬防措施應符合相關(guān)規(guī)定，嚴格落實視頻資料保存30天以上、雙人雙鎖、24小時專人值守、每班不少于3人、每小時至少巡視一次等安全防范制度，治安保衛(wèi)負責人每周至少抽查一次安全防范措施落實情況，簽字確認，存檔備查。
第二十一條 煤礦企業(yè)井下民用爆炸物品分庫設置、工作面民用爆炸物品保管應符合《爆破安全規(guī)程》相關(guān)規(guī)定。
煤礦企業(yè)井下要配置專用爆破器材箱，井下工作面所用炸藥、起爆器材應分別存放在加鎖的專用爆破器材箱內(nèi)，嚴禁亂扔亂放。要嚴格落實安全防范措施，嚴防他人竊取。
第五章 使用
第二十二條 煤礦企業(yè)要建立民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)，對民用爆炸物品入庫、發(fā)放、返庫等主要環(huán)節(jié)實施閉環(huán)式、可視化管理。
第二十三條 煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記“日清點、周核對、月檢查”制度，即保管員每日清點一次庫存民用爆炸物品，安全管理負責人每周核對一次流向登記記錄和庫存民用爆炸物品種類、數(shù)量，主要負責人每月檢查一次流向登記制度落實情況。清點、核對、檢查要簽字確認，存檔備查。
第二十四條 煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退安全管理相關(guān)規(guī)定。
地面發(fā)放、領(lǐng)取民用爆炸物品時，保管員、安全員、爆破員必須同時在場、登記簽字、監(jiān)控錄像，安全員監(jiān)督爆破員按照爆破設計和當班用量領(lǐng)取，保管員清點、核對、記錄發(fā)放品種、數(shù)量。
第二十五條 井下爆破作業(yè)人員要按照《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定進行爆破作業(yè)，堅持“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度。
第二十六條 露天煤礦爆破作業(yè)時，項目技術(shù)負責人、爆破員、安全員必須同時在場，項目技術(shù)負責人全面負責爆破作業(yè)現(xiàn)場安全管理，安全員現(xiàn)場監(jiān)督爆破員按照操作規(guī)程裝藥、封孔、爆破。
第二十七條 爆破作業(yè)結(jié)束后，項目技術(shù)負責人、爆破員、瓦檢員(井工煤礦為瓦檢員，露天煤礦為安全員)共同清點、核對、記錄民用爆炸物品消耗和剩余的品種、數(shù)量，當班剩余爆炸物品全部清退返庫，交由保管員簽字確認，存檔備查。
第六章 關(guān)停收繳
第二十八條 民用爆炸物品安全監(jiān)管監(jiān)察相關(guān)部門要組成專門工作組定期深入礦區(qū)，對關(guān)閉、停產(chǎn)礦點、非法礦點逐一開展排查，確保關(guān)死、停住，防止非法使用民用爆炸物品。要及時獲取違法生產(chǎn)、違法使用民用爆炸物品等情報信息線索，嚴查非法持有、私藏民用爆炸物品違法犯罪行為。
第二十九條 公安機關(guān)要停止審批關(guān)閉停產(chǎn)煤礦民用爆炸物品購買申請。對關(guān)閉礦井剩余民用爆炸物品要核對清點，及時收繳、銷毀；對停產(chǎn)礦井的民用爆炸物品要及時封存。嚴防發(fā)生私存私留、轉(zhuǎn)賣民用爆炸物品的違法犯罪行為。
第七章 附則
第三十條 非煤礦山民用爆炸物品管理參照本辦法執(zhí)行。應急管理部門按照《民用爆炸物品安全管理條例》，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作。
來源：黑龍江省人民政府
